Устав от 22.06.2009 г № 50/27

Устав муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области

Устав муниципального образования город Кола Кольского района (далее - Устав) в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области определяет и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории города Колы, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления города Колы по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус г. Колы
1.В соответствии с Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года N 577-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кольский район и муниципальных образований, входящих в его состав" статус и наименование муниципального образования - городское поселение Кола Кольского района с населенным пунктом г. Кола (далее по тексту, а также в наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления - город Кола).
2.Исключен
Статья 2.Основные понятия и термины
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
Местное самоуправление - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения города Колы, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Жители города - граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в установленном законодательством порядке на территории города Колы.
Муниципальная собственность - муниципальное имущество, принадлежащее на праве собственности городу Коле, которым органы местного самоуправления города Колы от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Местный бюджет - бюджет города Колы.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществление контроля за исполнением местного бюджета, осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Колы, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Местный референдум - форма всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, постоянно или преимущественно проживающих в границах города Колы, по вопросам местного значения, в том числе по проектам муниципальных правовых актов, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления города Колы, избранный на муниципальных выборах и наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Колы.
Глава муниципального образования город Кола - высшее должностное лицо городского поселения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Колы, исполняющее полномочия председателя Совета депутатов.
Администрация муниципального образования город Кола Мурманской области - исполнительно-распорядительный орган города Колы (далее по тексту - администрация).
Избирательная комиссия - избирательная комиссия города Колы.
Депутат Совета депутатов - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа города Колы в Совет депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и являющееся членом Совета депутатов (далее по тексту - депутат).
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Совета депутатов о налогах и сборах, обязательные к уплате на территории города Колы.
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением города Колы по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Кола, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Опубликование (обнародование) - доведение до сведения жителей города Колы в порядке, установленном Советом депутатов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и правовых актов органов местного самоуправления, содержащих положения об обязательности их официального опубликования (обнародования).
Статья 3.История города Колы
Город Кола относится к числу древних поселений полуострова, основан в 1565 году. Город расположен в устьях рек Тулома и Кола у южной части Кольского залива. Уже в 16 - 17 веках город Кола был крупнейшим центром внешней торговли на севере Российского государства. Город Кола - транспортный узел, через который проходят железная и автомобильная дороги. Город Кола - один из немногих городов Заполярья, где сохранился до наших дней памятник архитектуры начала 19 века - Благовещенская церковь.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1965 года поселок Кола был переименован в город Кола.
Город Кола в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1996 года является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление, с административным центром - городом Колой.
Город Кола внесен в реестр муниципальных образований Российской Федерации 8 декабря 2008 года.
Статья 4.Официальные символы города Колы и порядок их использования
1.Город Кола имеет свой герб, который 2 октября 1781 году был утвержден и внесен в полное собрание законов Российской империи. Таким образом, Кола стала первым городом Кольского полуострова, у которого появился свой герб. Он представляет собой пересеченный щит. В верхнем червленом поле щита - выходящая слева из серебряного облака рука натурального цвета в серебряном одеянии, держащая золотую державу и серебряный меч. В нижнем лазоревом поле - серебряный плывущий кит с человеческим лицом. В серебряной вершине щита - название города черными буквами.
Решением исполнительного комитета Кольского городского Совета народных депутатов от 7 августа 1991 года N 69 утвержден герб города.
2.29 апреля 2003 года решением Совета депутатов N 24 был утвержден флаг города Колы.
Флаг города Колы представляет собой прямоугольное полотнище.
Нижняя полоса - красная, отделена от синей горизонтальной прямой, далее следует желтая полоса разделения, средняя полоса - синяя, отделена от белой в виде заостренных волн, верхняя полоса - белая. Посередине белой полосы воспроизведен герб города Колы, который обрамлен желтой полосой.
3.Порядок использования официальных символов города Колы устанавливается положениями о флаге и гербе города Колы, утверждаемыми Советом депутатов.
Статья 5.Границы города Колы
1.Границы территории города Колы установлены Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области". Границы подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.Территорию города Колы составляют исторически сложившиеся земли, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города Колы, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Колы.
3.Изменение границ города Колы осуществляется законом Мурманской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Мурманской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Инициатива населения при изменении границ города Колы осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
5.Инициатива органов местного самоуправления города Колы об изменении границ оформляется правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления города Колы.
Решение об обращении в Мурманскую областную Думу по вопросу изменения границ города Колы принимается Советом депутатов на очередном заседании. Данное решение принимается Советом депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов и подлежит опубликованию (обнародованию).
Глава 2.Организационно-правовые основы местного самоуправления города Колы
Статья 6.Правовые основы местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Мурманской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление в городе Коле осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед жителями города Колы в полном объеме и перед органами государственной власти в объеме переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Вопросы местного значения города Колы
1.К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) создание условий для обеспечения жителей города Колы услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Колы;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Колы услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Коле;
16) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения городских официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов города Колы;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Коле, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
32.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
32.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности" (вступ. в силу с 01.01.2012);
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Статья 8.Решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
Органы местного самоуправления города Колы в соответствии с решением Совета депутатов осуществляют решение вопросов, указанных в части 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также участвуют в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных городу Коле в соответствии с законодательством), если это участие предусмотрено федеральными законами, при условии, что данные вопросы не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области.
Решение указанных вопросов осуществляется за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Порядок принятия решений Совета депутатов, регулирующий решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города Колы, устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления города Колы
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Колы обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Колы, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Колы;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования города Колы;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Колы, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Колы, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Кола официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Колы, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10.2) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Колы;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления города Колы вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Колы работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8 - 10, 17 и 20 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Колы в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления города Колы отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления города Колы, в случае наделения их федеральными законами и (или) законами Мурманской области отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2.Органы местного самоуправления города Колы имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 11.Взаимоотношения органов местного самоуправления города Колы и органов местного самоуправления иных муниципальных образований
1.Органы местного самоуправления города Колы участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Мурманской области в порядке, определенном уставом Совета муниципальных образований Мурманской области.
2.Органы местного самоуправления города Колы могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.
3.Совет депутатов может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
4.Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
5.Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Жители города Колы осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Жители города Колы имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Колы, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять жителям города Колы полную и достоверную информацию о своей деятельности.
5.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны знакомить население с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и законные интересы.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
3.Порядок выдвижения инициативы проведения референдума установлен федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в порядке и сроки, установленные федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
Если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленный срок, референдум назначается судом в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
5.Не могут выноситься на местный референдум вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, других муниципальных образований, а также:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
- о принятии и изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств города Колы;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
7.В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Колы, обладающие избирательным правом в соответствии с установленными гарантиями избирательных прав граждан. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
8.Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50 процентов от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Колы и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
10.Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, с момента принятия решения о назначении, производятся за счет средств местного бюджета. Использование в целях агитации на референдуме средств местного бюджета не допускается.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Совета депутатов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области, определяющим порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву депутата, Главы муниципального образования город Кола
1.Основаниями для отзыва депутата, Главы муниципального образования город Кола являются:
1) нарушение депутатом, Главой муниципального образования город Кола законодательства Российской Федерации, законодательства Мурманской области, муниципальных правовых актов города Колы (далее - законодательство);
2) невыполнение полномочий, возложенных законодательством на депутата, Главу муниципального образования город Кола;
3) утрата связи с избирателями - отказ от приема либо информирования избирателей о своей деятельности, непринятие мер по рассмотрению вопросов, содержащихся в обращениях, заявлениях граждан.
Под невыполнением полномочий, возложенных законодательством на депутата, Главу муниципального образования город Кола, как основанием отзыва понимается систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение депутата, Главы муниципального образования город Кола от осуществления своих прав и обязанностей, установленных законодательством.
2.Основаниями для отзыва депутата, Главы муниципального образования город Кола могут служить только конкретные противоправные действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Инициатива о проведении голосования по отзыву депутата, Главы муниципального образования город Кола (далее - голосование по отзыву) не может быть вынесена ранее чем через один год со дня их избрания или голосования об их отзыве, если в результате этого голосования они сохранили свои полномочия. Голосование по отзыву депутата, Главы муниципального образования город Кола не может быть проведено позднее чем за один год до истечения срока их полномочий.
4.Инициатива проведения голосования по отзыву (далее - инициатива отзыва) принадлежит жителям города Колы, обладающим правом участия в муниципальных выборах. Инициатива отзыва осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
5.Инициативная группа в письменной форме уведомляет депутата, Главу муниципального образования город Кола об инициировании отзыва, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы не позднее пятнадцати дней до его рассмотрения.
6.В случае если на собрании инициативной группы инициирование отзыва было поддержано, инициативная группа обращается в избирательную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера паспорта и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого члена инициативной группы с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адреса места жительства каждого члена инициативной группы.
7.В заявлении должны содержаться: предложение об отзыве, основание (основания) отзыва, сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
8.К заявлению должны быть приложены: документ, подтверждающий факт уведомления депутата, Главы муниципального образования город Кола в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие основания (оснований) отзыва, протокол собрания инициативной группы.
9.Избирательная комиссия незамедлительно при получении заявления в письменной форме информирует о нем депутата, Главу муниципального образования город Кола, в отношении которых инициируется процедура отзыва, и по их требованию представляет копии заявления и приложенных к нему документов. Депутату, Главе муниципального образования город Кола должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
10.Избирательная комиссия письменно уведомляет депутата, Главу муниципального образования город Кола и уполномоченных представителей инициативной группы о дате рассмотрения заявления.
11.Депутат, Глава муниципального образования город Кола и уполномоченные представители инициативной группы вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии при рассмотрении заявления.
12.Избирательная комиссия на своем заседании рассматривает заявление и предоставленные документы, устанавливает их соответствие либо несоответствие требованиям настоящего Устава и принимает мотивированное решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в регистрации в течение пятнадцати дней со дня подачи заявления.
В случае принятия решения о регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство.
Со дня получения инициативной группой регистрационного свидетельства начинается кампания голосования по отзыву (далее - кампания по отзыву).
13.Избирательная комиссия в срок, не превышающий трех дней со дня принятия решения, в письменной форме извещает Совет депутатов, депутата, Главу муниципального образования город Кола, в отношении которых инициирована процедура отзыва, о регистрации (об отказе в регистрации) инициативной группы.
14.Основанием отказа в регистрации инициативной группе может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, настоящего Устава. В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается решение избирательной комиссии с указанием в нем основания (оснований) отказа в регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.
15.Сбор подписей в поддержку инициативы отзыва начинается со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы, и заканчивается по истечении двадцати дней со дня начала сбора подписей. В поддержку инициативы отзыва должно быть собрано не менее пяти процентов подписей от общего числа граждан, зарегистрированных на территории города Колы. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
16.По заявлению инициативной группы Глава муниципального образования город Кола или Глава администрации выдает инициативной группе справку о количестве избирателей на территории города Колы на день выдачи свидетельства о регистрации инициативной группы.
17.Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование города;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата, Главы муниципального образования город Кола с указанием их фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи.
18.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа.
19.После окончания сбора подписей, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы. Количество предоставляемых подписей может превышать установленное пунктом 15 настоящей статьи количество подписей, но не более чем на 25 процентов.
20.Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
21.Избирательная комиссия обязана в течение пятнадцати дней проверить соблюдение требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва и направить документы о выдвижении инициативы голосования по отзыву (подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления (решения)) в Совет депутатов. Копия решения избирательной комиссии направляется также инициативной группе.
22.Совет депутатов принимает решение о назначении даты голосования по отзыву в течение тридцати дней со дня получения указанного в пункте 20 настоящей статьи решения избирательной комиссии.
23.Голосование по отзыву назначается на первое воскресенье по истечении пятидесяти дней со дня, следующего за днем принятия решения Советом депутатов о назначении даты голосования по отзыву. Указанное решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
24.В случае если до назначения даты голосования по отзыву депутата, Главы муниципального образования город Кола, в отношении которых инициирована процедура отзыва, подано заявление о досрочном сложении своих полномочий, в связи с которым было принято решение Совета депутатов о сложении полномочий данного депутата, Главы муниципального образования город Кола, избирательная комиссия принимает решение о прекращении кампании по отзыву.
25.В случае если после назначения Советом депутатов даты голосования по отзыву депутата, Главы муниципального образования город Кола, в отношении которых инициирована процедура отзыва, подано заявление о досрочном сложении своих полномочий, в связи с которым принято решение Совета депутатов о прекращении полномочий данного депутата, Главы муниципального образования город Кола, Совет депутатов принимает решение о прекращении кампании по отзыву.
26.Совет депутатов по заявлению депутата, Главы муниципального образования город Кола обязан принять решение о прекращении полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования и незамедлительно проинформировать о своем решении избирательную комиссию.
27.В случае если инициативная группа отзовет заявление об инициировании отзыва до направления в Совет депутатов решения избирательной комиссии о соответствии порядка инициирования отзыва настоящему Уставу, кампания по отзыву прекращается решением избирательной комиссии.
28.В случае если инициативная группа отзовет свое заявление об инициировании отзыва после направления в Совет депутатов решения избирательной комиссии о соответствии порядка инициирования отзыва настоящему Уставу, кампания по отзыву прекращается решением Совета депутатов.
29.В случае принятия решения Советом депутатов о назначении голосования по отзыву, Глава администрации не позднее пятнадцати дней со дня опубликования решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву вносит в Совет депутатов проект правового акта о выделении из местного бюджета средств для организации и проведения голосования по отзыву.
30.Депутат, Глава муниципального образования город Кола, в отношении которых возбуждена процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
31.Агитация при проведении голосования по отзыву осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, а также иных мероприятий;
3) путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) иным способом, предусмотренным законодательством.
Агитация может начинаться со дня регистрации инициативной группы и прекращается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования. В день голосования по отзыву и в предшествующий ему день агитация запрещается.
32.Процедура голосования производится в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
33.Избирательная комиссия принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее чем через пять дней после дня голосования по отзыву.
34.Депутат, Глава муниципального образования город Кола считается отозванным со дня принятия решения избирательной комиссии об итогах голосования, если за их отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории города Колы.
35.Итоги голосования по отзыву и принятое решение избирательной комиссии подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня его принятия.
36.Иные действия Совета депутатов, связанные со сложением депутатом, Главой муниципального образования город Кола своих полномочий в результате отзыва, устанавливаются Регламентом Совета депутатов.
37.В случае отзыва депутата, Главы муниципального образования город Кола в порядке, предусмотренном настоящей статьей, избирательная комиссия назначает дополнительные выборы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.
Статья 16.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Колы
1.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании города Колы, в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Колы.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Колы назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области, определяющим порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в муниципальных образованиях Мурманской области.
Решение о назначении голосования принимается Советом депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования города Колы и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов, которым должны быть установлены: минимальная численность инициативной группы граждан, порядок принятия и внесения в органы местного самоуправления города Колы проектов нормативных правовых актов, а также возможность изложения гражданами своей позиции при рассмотрении проектов нормативных правовых актов.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов или должностным лицом местного самоуправления города Колы, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Совет депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 18.Публичные слушания
1.Главой муниципального образования город Кола или Советом депутатов для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов города Колы по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2.Нормативным правовым актом Совета депутатов устанавливаются порядок подготовки, проведения и определения результатов публичных слушаний.
3.Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Совету депутатов или Главе муниципального образования город Кола. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Советом депутатов, принимает Совет депутатов решение о назначении публичных слушаний, инициированных Главой муниципального образования город Кола, принимает Глава муниципального образования город Кола.
4.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании города;
- проекты правил благоустройства территорий.
Утратил силу
Статья 19.Собрания, конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города Колы могут проводиться собрания граждан либо на всей территории города Колы - конференции граждан (собрания делегатов).
2.Собрание, конференция граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы муниципального образования город Кола, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан, а также полномочия собрания, конференции граждан определяются нормативным правовым актом Совета депутатов.
4.Итоги собраний, конференций граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории города Колы или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Мурманской области.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители города Колы, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов или Главы муниципального образования город Кола по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Мурманской области для учета мнения населения об изменении целевого назначения земель города Колы для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
4.Нормативным правовым актом Совета депутатов устанавливается порядок подготовки, проведения и определения результатов опроса граждан. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов и должно устанавливать:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей города Колы, участвующих в опросе.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета Мурманской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Мурманской области.