Решение Мурманского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе:
председатель комиссии – Чеченина С.А.,
члены комиссии: Калитина Н.А., Воронина К.Ф.
рассмотрев дело № 06-03-10/04 от 15.01.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в эфире телеканала «Арктик-ТВ» в программе «Будьте здоровы» рубрика «Ваши истории» рекламы универсального аппарата комплексного воздействия «Радамир»,
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО «Предприятие кабельных сетей» - генерального директора <...>,
Установила:
Управление Роскомнадзора по Мурманской области направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы DVD носители с суточной записью средства массовой информации «Арктик-ТВ».
При просмотре записи выявлен факт распространения рекламы с признаками нарушения Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе).
01 сентября 2009 года в программе «Будьте здоровы» в рубрике «Ваши истории» размещалась реклама следующего содержания:
Голос ведущей за кадром: «Екатерина Ильюшина благодаря универсальному аппарату комплексного воздействия «Радамир» вылечила самое дорогое – собственного внука.
С возрастом, казалось бы, незначительные старые недуги Екатерины Ильюшиной стали напоминать о себе все чаще, к тому же заболел единственный внук.
Рассказывает Екатерина Ильюшина: указательный палец был поражен грибком. За несколько месяцев перепробовала все: таблетки, микстуры, порошки и даже заговоры, но безрезультатно. Решение проблемы подсказала подруга – «Радамир». Спустя 4 часа работы прибора «Радамир» - бородавка исчезла».
Ведущая за кадром рассказывает о воздействии прибора на человека, режимах работы.
Ильюшина демонстрирует прибор, рассказывает о способах его применения.
Голос ведущей: «За два года «Радамир» стал полноправным членом семьи. Когда последний раз кто - либо из домочадцев болел, Екатерина Ивановна уже и не помнит».
На экране появляется заставка с логотипом компании «Радамир».
Голос за кадром: «Генеральный партнер передачи – компания «Радамир». Радамир в каждый дом – подари себе здоровье!».
Комиссия изучила представленные ООО «ПКС» материалы:
- рекламный ролик;
- сертификат соответствия № РОСС RU.ИМ02.В14432 на аппарат комплексного воздействия «Радамир»;
- регистрационное удостоверение № ФС 022а2006/4711-06 изделия медицинской техники;
- санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от 28.12.2006 № 77.99.24.944.Д.012551.12.06 на аппарат «Радамир»;
- гигиеническую характеристику продукции аппарата «Радамир»;
- эфирную справку на размещение рекламного ролика «Радамир»;
- объяснение ООО «ПКС».
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, изложенная в рекламном ролике, направлена на формирование интереса неопределенного круга лиц к изделию медицинской техники - аппарату «Радамир».
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в вышеназванной рекламе Комиссия выделила изделие медицинской техники - аппарат физиотерапевтический портативный для воздействия низкоинтенсивным электромагнитным излучением «Радамир».
Лицензия на осуществление телевизионного вещания от 06.10.2006 серия ТВ № 10559 выдана ООО «Предприятие кабельных сетей» (далее – ООО «ПКС», Общество) на распространение телепрограмм в средстве массовой информации «Арктик-ТВ».
Из представленной обществом эфирной справки следует, что данный рекламный ролик демонстрировался с 05 июня по 11 июня и с 28 августа по 03 сентября 2009 года, всего 12 выходов.
ООО «ПКС» представило Сертификат соответствия № РОСС RU.ИМ02.В14432 и регистрационное удостоверение № ФС 022а2006/4711-06, свидетельствующий о том, что прибор «Радамир» является изделием медицинской техники (аппарат физиотерапевтический портативный для воздействия низкоинтенсивным электромагнитным излучением на БАТ и БАЗ «Радамир»).
Следовательно, ООО «ПКС», размещая в эфире телеканала «Арктик-ТВ» рекламу прибора «Радамир», знало, что это изделие медицинской техники.
Согласно части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в телепрограммах продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра.
В вышеназванном рекламном ролике, требуемое законодательством предупреждение отсутствует.
Трансляция Обществом рекламного ролика об изделии медицинской техники без предупреждения о наличии противопоказаний к его применению и использованию подтверждено в ходе заседания и не отрицается ООО «ПКС».
В соответствии со статьей 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении правил продажи дистанционным способом» (далее - Правила продажи дистанционным способом) определено, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.
В рекламном ролике «Радамир», распространявшимся средством массовой информации – телеканалом «Арктик-ТВ» - озвучивается только номер телефона, а требуемые законодательством сведения о месте нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица или сведения об индивидуальном предпринимателе отсутствуют.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение указанных норм несет рекламораспространитель – общество с ограниченной ответственностью «Предприятие кабельных сетей» (юр. адрес: 183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д.33/1).
В рекламном сюжете идет рассказ Екатерины Ильюшиной о том, что использование прибора помогло ей излечиться от заболевания. Распространенная ООО «ПКС» реклама аппарата «Радамир» с использованием конкретных примеров излечения пользователей прибора направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться данным аппаратом, в ожидании излечения от болезней.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшение состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о рекламе требования пунктов 1-8 части 1 настоящей статьи распространяются также на рекламу медицинской техники.
Статья 38 Закона о рекламе возлагает ответственность за нарушение указанной нормы на рекламодателя.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара или иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; под рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из объяснений ООО «ПКС» следует, что текст вышеназванного рекламного ролика и сюжет согласовывался с рекламодателем в устной форме, что не противоречило внутренним правилам рекламной службы общества.
Договор с заказчиком рекламного сюжета «Радамир» общество не предоставило. Письменных подтверждений передачи информации для создания рекламного видеосюжета «Радамир» от рекламодателя Общество не представило. Комиссия не смогла установить рекламодателя.
Комиссия пришла к выводу, что ООО «ПКС», являясь в данном случае рекламопроизводителем и рекламораспространителем, также определило объект рекламирования, следовательно, является рекламодателем и несет ответственность за нарушение пункта 2 части 1 статьи 24 Закона о рекламе.
Таким образом, ООО «ПКС», изготовив и разместив на телеканале Арктик – ТВ в программе «Будьте здоровы» рекламу изделия медицинской техники - аппарат физиотерапевтический портативный для воздействия низкоинтенсивным электромагнитным излучением «Радамир» без указания сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем дистанционную продажу аппарата, с указанием на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшение состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования, без предупреждения о наличии противопоказаний, нарушило требования статьи 8, пункта 2 части 1 и части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
Представители ООО «ПКС» на заседании комиссии признали факт распространения рассматриваемой рекламы с нарушением вышеназванных норм Закона о рекламе.
В настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу универсального аппарата комплексного воздействия «Радамир», размещенную в эфире программы «Будьте здоровы» в рубрике «Ваши истории» на телеканале «Арктик-ТВ» 01 сентября 2009 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 8; пункта 2 части 1 статьи 24 и части 7 статьи 24 Закона о рекламе.
2.В связи с прекращением распространения рекламы аппарата «Радамир» на телеканале «Арктик-ТВ» предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ПКС».
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.
Председатель комиссии:
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А.Калитина,
К.Ф.Воронина