Решение Мурманского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Северстроймонтаж» № 06-14/10-243


Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления
Членов комиссии: Мрачко М.В. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Корняковой В.А. – ведущего специалиста-эксперта; Кима Е.Г. – специалиста-эксперта,
при участии представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск — <Б…> (по доверенности от 22.12.2009 года, б/н),
в отсутствие представителей ООО «Северстроймонтаж», ходатайствующих о рассмотрении жалобы в их отсутствие,
рассмотрев жалобу №06-14/10-243, поступившую от ООО «Северстроймонтаж» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01 ноября 2010 года обратился участник размещения заказа ООО «Северстроймонтаж» (далее - Заявитель) с жалобой на действия единой комиссии Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморска при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на установку дорожных знаков на территории ЗАТО г. Североморск (далее — открытый аукцион).
По мнению ООО «Северстроймонтаж» Единая комиссия по рассмотрению заявок на участие в аукционе «Установка дорожных знаков на территории ЗАТО г. Североморск в 2010г.» необоснованно отказала ООО «Северстроймонтаж» в допуске к участию в аукционе, с обоснованием принятого решения: «Отсутствует допуск саморегулируемой организации строительных подрядчиков (далее – свидетельство СРО), включенной в государственный Реестр, к работам, являющимся предметом аукциона, не выполнено требование п.1 ч.1 статьи 11, 94 ФЗ от 21.07.2005 г. и п.1.5.7 (б) аукционной документации».
ООО «Северстроймонтаж» просит отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта №21, от 27 октября 2010 года.
Из существа дела следует, что 01 октября 2010 года на официальном сайте Мурманской области для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Мурманской области www.gz-murman.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта «на установку дорожных знаков на территории ЗАТО г. Североморск».
Начальная (максимальная) цена контракта: 878 626,00 (Восемьсот семьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек.
Муниципальный заказчик: Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск.
На участие в открытом аукционе было подано 6 (Шесть) заявок, в том числе заявка ООО «Северстроймонтаж».
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Северстроймонтаж» и выслушав пояснения представителя Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск, пришла к выводу о том, что жалоба необоснованна, по следующим основаниям:
Как следует из протокола №21 от 27.10.2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (далее — протокол рассмотрения заявок), заявке ООО «Северстроймонтаж» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующему основанию: «Отсутствует допуск саморегулируемой организации строительных подрядчиков - свидетельство СРО, включенной в государственный Реестр, к работам, являющимся предметом аукциона, не выполнено требование пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа и пункта 1.5.7(б) аукционной документации».
Пунктом (б) 1.5.7 аукционной документации установлено, что участник размещения заказа в своей заявке должен предоставить документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а именно участник должен иметь допуск саморегулируемой организации строительных подрядчиков - свидетельство СРО, включенной в государственный Реестр, к работам, являющимся предметом аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Работы по установке дорожных знаков на территории ЗАТО г. Североморск в 2010г, должны выполняться в соответствии с пунктом 25.7 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», так как в соответствии с пунктом 1) статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 5) Статьи 3 Закона о дорогах определенно, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Таким образом, работы по установке дорожных знаков на территории ЗАТО г. Североморск в 2010 г. подпадают под действие приказа №624 от 30 декабря 2009 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Следовательно, Заказчик правомерно потребовал наличие у участника свидетельства СРО.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области установила, что в заявке на участие в аукционе ООО «Северстроймонтаж» приложена копия свидетельства СРО выданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008года №274
В то же время приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» - приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008года №274 признан утратившим силу с 01.07.2010года.
Кроме того, в свидетельстве СРО ООО «Северстроймонтаж» в перечне отсутствует код на работы по установке дорожных знаков.
Следовательно данное СРО не может является документом подтверждающим, что участник размещения заказа имеет допуск саморегулируемой организации строительных подрядчиков к работам, являющимся предметом аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Закона о размещении заказов.
Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Следовательно, единая комиссия Заказчика обоснованно отказала ООО «Северстроймонтаж» в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на установку дорожных знаков на территории ЗАТО г.Североморск по основанию, что заявка данного участника не соответствует требованиям документации об аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Северстроймонтаж» необоснованной.
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С. А. Чеченина
Члены комиссии:
М.В. Мрачко,
В.А. Корнякова,
Е.Г. Ким