Устав от 13.12.2010 г № 291
Устав муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области
Утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 12 ноября 2010 г. N 291
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус муниципального образования Кандалакшский район
1.Муниципальное образование Кандалакшский район наделено статусом муниципального района (далее по тексту - муниципальный район) Законом Мурманской области от 02.12.2004 N 538-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Кандалакшский район и муниципальных образований, входящих в его состав" и состоит из двух городских и двух сельских поселений, объединенных общей территорией в соответствии с названным Законом, с границами, установленными Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области".
2.Городскими (сельскими) поселениями являются муниципальные образования:
- городское поселение Кандалакша с населенными пунктами: город Кандалакша (административный центр поселения), с. Лувеньга, с. Колвица, с. Федосеевка, н.п. Нивский, н.п. Белое Море, ж.-д. ст. Пинозеро, ж.-д. ст. Проливы, ж.-д. ст. Ручьи;
- городское поселение Зеленоборский с населенными пунктами: п.г.т. Зеленоборский (административный центр поселения), с. Княжая Губа, с. Ковда, н.п. Пояконда, н.п. Лесозаводский, ж.-д. ст. Ковда, ж.-д. ст. Жемчужная;
- сельское поселение Зареченск с населенными пунктами: н.п. Зареченск (административный центр поселения), с. Ковдозеро, ж.-д. ст. Нямозеро;
- сельское поселение Алакуртти с населенными пунктами: с. Алакуртти (административный центр поселения), н.п. Кайралы, н.п. Куолоярви, н.п. Приозерный.
Административным центром муниципального района является город Кандалакша.
Статья 2.Границы муниципального района и порядок их изменения
1.Границы территории муниципального образования Кандалакшский район установлены Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области".
2.Изменение границ муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется законом Мурманской области, с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.
3.Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительными органом муниципального района.
4.Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется законом Мурманской области с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Статья 3.Преобразование муниципального района
1.Преобразование муниципального района (разделение на несколько муниципальных районов или объединение с другими муниципальными районами) осуществляется законом Мурманской области.
2.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
- населения в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Мурманской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
- органов государственной власти и органов местного самоуправления - инициатива оформляется решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления.
3.Объединение муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Статья 4.Территория и состав территории муниципального района
1.Территорию муниципального района составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Территорию муниципального района образуют территории перечисленных в статье 1 настоящего Устава городских и сельских поселений с входящими в них населенными пунктами и прилегающими к ним землями общего пользования и другими землями независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 5.Население муниципального района
Население муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 6.Символика муниципального района и порядок ее официального использования
Муниципальный район имеет символику. Описание и порядок официального использования символики муниципального района устанавливается решением представительного органа муниципального района.
Статья 7.Почетные звания муниципального района
1.Звание "Почетный гражданин Кандалакшского района" является высшим знаком признания жителями района выдающихся заслуг лица, внесшего большой вклад в развитие муниципального района.
2.Порядок рассмотрения ходатайств о присвоении звания "Почетный гражданин Кандалакшского района", порядок присвоения указанного звания, права и льготы почетным гражданам района устанавливаются Положением о звании "Почетный гражданин Кандалакшского района", утверждаемым решением представительного органа муниципального района.
Статья 8.Награды муниципального района
1.Награды муниципального района являются формой поощрения граждан и организаций за большие заслуги в экономике, науке, технике, культуре, искусстве, воспитании, образовании, охране здоровья, жизни и прав граждан, защите Отечества, местном самоуправлении, общественной и благотворительной деятельности и иные заслуги перед муниципальным районом и его населением.
2.В качестве наград учреждаются:
- почетная грамота Главы муниципального образования Кандалакшский район;
- благодарственное письмо Главы муниципального образования Кандалакшский район;
- почетная грамота администрации муниципального образования Кандалакшский район;
- благодарственное письмо администрации муниципального образования Кандалакшский район.
3.Порядок рассмотрения ходатайств о награждении наградами, определение порядка награждения, права и льготы гражданам, их удостоенным, устанавливаются Положением "О наградах муниципального образования Кандалакшский район", утверждаемым решением представительного органа муниципального района.
Статья 9.Памятная (мемориальная) доска
1.В целях увековечивания памяти о выдающихся событиях в истории Кандалакшского района, а также личностей, достижения и вклад которых в сфере их деятельности принесли долговременную пользу Кандалакшскому району и (или) государству, по решению представительного органа муниципального района в районе могут устанавливаться памятные (мемориальные) доски.
2.Порядок рассмотрения ходатайств об установке памятных (мемориальных) досок, требования, предъявляемые к памятным (мемориальным) доскам, порядок принятия решений об установке памятных (мемориальных) досок на территории муниципального района устанавливается Положением "О порядке установки памятных (мемориальных) досок на территории муниципального образования Кандалакшский район", утверждаемым решением представительного органа муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 10.Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11.Муниципальные правовые акты муниципального района
1.Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:
- Устав муниципального района;
- решения, принимаемые на местном референдуме;
- решения представительного органа муниципального района;
- распоряжения Главы муниципального района;
- постановления и распоряжения местной администрации.
2.Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты муниципального района не должны противоречить им. Правовые акты муниципального района обязательны для исполнения на всей территории муниципального района.
3.Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4.Муниципальные правовые акты муниципального района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в муниципальной газете "Нива" и (или) обнародуются путем размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район в течение 10 дней со дня подписания.
Статья 12.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1.1.формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
1.2.установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
1.3.владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
1.4.организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
1.5.дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
1.6.создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
1.7.участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
1.8.участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
1.9.организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
1.10.организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
1.11.организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
1.12.организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
1.13.организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
1.14.утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
1.15.выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
1.16.формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
1.17.содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
1.18.создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
1.19.организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
1.20.создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
1.21.создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
1.22.выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района;
1.23.организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
1.24.создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
1.25.организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
1.26.осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
1.27.создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
1.28.обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
1.29.организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
1.30.осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального района.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
3.1.принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
3.2.установление официальных символов муниципального образования;
3.3.создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
3.4.установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
3.5.регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
3.6.организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
3.7.принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3.8.учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
3.9.осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
3.10.организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
3.11.утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
3.12.иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 14.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1.1.создание музеев муниципального района;
1.2.участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
1.3.создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
1.4.оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
1.5.создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
1.6.создание условий развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 15.Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы и должностные лица муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
2.Исполнение государственных полномочий органами и должностными лицами муниципального района осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из средств соответствующих бюджетов.
Представительный орган муниципального района может принять решение об использовании дополнительно собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3.Органы и должностные лица муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава III.Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 16.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан в осуществлении местного самоуправления могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 17.Избирательная комиссия муниципального района
1.В целях организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата представительного органа, Главы муниципального района, голосования по вопросу изменения границ Кандалакшского района, преобразования района представительным органом может быть сформирована избирательная комиссия Кандалакшского района в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса.
2.Порядок формирования и деятельности избирательной комиссии муниципального района определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
3.Избирательная комиссия муниципального района является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.
4.Решением представительного органа муниципального района избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.
5.Срок полномочий избирательной комиссии составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального района истекает в период избирательной кампании, после назначения местного референдума и до окончания кампании местного референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается решением представительного органа муниципального района до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа.
6.Расходы, связанные с обеспечением деятельности избирательной комиссии муниципального образования, финансируются за счет средств бюджета муниципального района.
7.По решению Избирательной комиссии Мурманской области, принятому на основании обращения представительного органа муниципального района, полномочия избирательной комиссии муниципального района могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию.
Статья 18.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Районный референдум проводится на всей территории муниципального района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Представительный орган муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
3.Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
- граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в муниципальном референдуме;
- избирательные объединения, иные общественными объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
- представительный орган муниципального района и Глава местной администрации совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
В поддержку инициативы проведения местного референдума, выдвинутой гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, должно быть собрано 5 процентов подписей от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района, но не менее 25 подписей.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных настоящим Уставом.
5.Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 19.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы на территории муниципального района проводятся в целях избрания депутатов представительного органа муниципального района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов.
3.Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального района.
Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления муниципального района принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципального района являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района или депутатов представительного органа муниципального района, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального района или депутатов представительного органа муниципального района, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, установленных действующим законодательством, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним законами Мурманской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района
1.Отзыв Главы муниципального района, депутата представительного органа муниципального района (далее по тексту статьи - депутата) - это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района проводится по инициативе населения муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом и Законом Мурманской области "О местном референдуме" с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Гражданин или группа граждан для реализации права на инициирование отзыва депутата образуют из числа граждан инициативную группу по отзыву (далее - инициативная группа) в количестве не менее 10 человек.
5.Инициативная группа в письменной форме уведомляет депутата об инициировании его отзыва, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы, а также о возможности дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, не позднее 15 дней до его рассмотрения.
6.В случае если на собрании инициативной группы инициирование отзыва депутата было поддержано, инициативная группа обращается с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования с заявлением о регистрации инициативной группы. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера паспорта и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого члена инициативной группы, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адреса места жительства каждого члена инициативной группы.
7.В заявлении должны содержаться: предложение об отзыве депутата; основание (основания) отзыва депутата; сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
К заявлению должны быть приложены: документ, подтверждающий факт уведомления депутата, в соответствии с частью 5 настоящей статьи; документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие основания (оснований) отзыва; протокол собрания инициативной группы.
8.Избирательная комиссия незамедлительно при получении заявления в письменной форме информирует о нем депутата, в отношении которого инициируется процедура отзыва, и по его требованию представляет ему копии заявления и приложенных к нему документов. Депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
9.Избирательная комиссия письменно уведомляет депутата, уполномоченных представителей инициативной группы о дате рассмотрения заявления.
10.Депутат, уполномоченные представители инициативной группы вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии при рассмотрении заявления.
11.Избирательная комиссия на своем заседании рассматривает заявление и предоставленные документы, устанавливает их соответствие либо несоответствие требованиям настоящего Устава и принимает мотивированное решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в регистрации в течение 15 дней со дня подачи заявления.
В случае принятия решения о регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство.
В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается решение избирательной комиссии с указанием в нем основания (оснований) отказа в регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.
Избирательная комиссия в срок, не превышающий 3 дней со дня принятия решения, в письменной форме извещает представительный орган и депутата, в отношении которого инициирована процедура отзыва, о регистрации (об отказе в регистрации) инициативной группы.
12.Со дня получения инициативной группой регистрационного свидетельства начинается кампания голосования по отзыву депутата (далее - кампания по отзыву).
13.Сбор подписей граждан в поддержку инициативы отзыва депутата организует инициативная группа в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области "О местном референдуме". В поддержку инициативы отзыва должно быть собрано 5 процентов подписей от общего числа граждан, обладающих активным избирательным правом, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 25 подписей. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
14.Инициативная группа, инициировавшая отзыв, в соответствии с требованиями Закона Мурманской области "О местном референдуме" создает собственный фонд для финансирования кампании по отзыву после регистрации избирательной комиссией инициативной группы. Депутат создает собственный фонд после назначения даты голосования по отзыву.
15.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию.
16.Со дня выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства депутат, в отношении которого инициирован отзыв, инициативная группа, инициировавшая отзыв, вправе назначить в избирательную комиссию и в участковые избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
Полномочия и порядок деятельности членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса определяются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области".
17.Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей избирателей обязана проверить соблюдение установленного порядка открытия фонда финансирования кампании по отзыву, сбора подписей участников данной кампании, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках кампании по отзыву и подписей ее участников, содержащихся в этих подписных листах, на соответствие Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным федеральным законам и законам Мурманской области и направить документы о выдвижении инициативы проведения кампании по отзыву депутата (подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления (решения)) в представительный орган. Копия решения избирательной комиссии направляется также инициативной группе.
18.Представительный орган принимает решение о назначении даты голосования по отзыву депутата в течение тридцати дней со дня получения указанного в части 17 настоящей статьи решения избирательной комиссии.
19.Голосование по отзыву депутата проводится по истечении пятидесяти дней со дня, следующего за днем принятия решения представительного органа о назначении даты голосования по отзыву депутата. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
20.Голосование по отзыву назначается только на воскресенье. Время голосования с 8.00 до 20.00 местного времени. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Голосование по отзыву депутата проводится по соответствующему избирательному округу, по которому он был избран депутатом.
21.Процедура голосования производится в соответствии с Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" и Законом Мурманской области "О местном референдуме".
22.В случае если до назначения даты голосования по отзыву депутатом, в отношении которого инициирована процедура отзыва, подано заявление о досрочном сложении своих полномочий, в связи с которым было принято решение представительного органа о сложении полномочий указанного лица, избирательная комиссия принимает решение о прекращении кампании по отзыву.
23.В случае если после назначения представительным органом даты голосования по отзыву депутатом, в отношении которого инициирована процедура отзыва, подано заявление о досрочном сложении своих полномочий, в связи с которым принято решение представительного органа о прекращении полномочий депутата, представительный орган принимает решение о прекращении кампании по отзыву.
24.Представительный орган по заявлению депутата, в отношении которого инициирована процедура отзыва, обязан принять решение о прекращении его полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования и незамедлительно проинформировать о своем решении избирательную комиссию.
25.В случае если инициативная группа отзовет заявление об инициировании отзыва до направления в представительный орган решения избирательной комиссии о соответствии порядка инициирования отзыва депутата настоящему Уставу, кампания по отзыву прекращается решением избирательной комиссии.
26.В случае если инициативная группа отзовет свое заявление об инициировании отзыва после направления в представительный орган решения избирательной комиссии о соответствии порядка инициирования отзыва настоящему Уставу, кампания по отзыву депутата прекращается решением представительного органа.
27.Избирательная комиссия принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее чем через 5 дней после дня голосования по отзыву.
28.Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
29.Итоги голосования по отзыву депутата и принятое решение избирательной комиссии подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня принятия решения.
30.Процедура отзыва Главы муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правого акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции представительного органа, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании представительного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Публичные слушания
1.Главой муниципального района или представительным органом муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе муниципального района или представительному органу муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или представительным органом муниципального района, принимает представительный орган муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой муниципального района, - Глава муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
2.1.проект Устава муниципального района или акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2.2.проект местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
2.3.проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
2.4.вопросы о преобразовании муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются представительным органом муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым представительным органом.
4.Результаты публичных слушаний публикуются в газете "Нива".
Статья 23.Собрание и конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.По указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам, затрагивающим интересы всех жителей муниципального района, проводится конференция граждан (собрание делегатов).
3.Собрание и конференция граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, Главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе представительного органа, назначаются представительным органом, по инициативе Главы муниципального района - Главой муниципального района.
Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе населения, назначаются представительным органом муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, их полномочия определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", соответствующими Положениями, утвержденными представительным органом муниципального района, а также уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги проведения собраний и конференций граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 24.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- представительного органа муниципального района или Главы муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Мурманской области для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется из соответствующих бюджетов.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального района в соответствии с положениями законодательства.
Статья 25.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные устные и письменные обращения в органы местного самоуправления, к должностным лицам местного самоуправления и к депутатам представительного органа муниципального района для решения вопросов экономического, социального, общественно-политического и иного характера, относящихся к ведению муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
2.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.Прием устных обращений граждан осуществляется Главой муниципального образования, Главой администрации муниципального образования, иными должностными лицами местного самоуправления, депутатами представительного органа муниципального района в соответствии с графиками приема граждан. Устные обращения рассматриваются немедленно, а в случае невозможности немедленного рассмотрения - в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 26.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав муниципального района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях, входящих в состав муниципального района, непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
3.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, входящего в состав муниципального района, по предложению населения, проживающего на данной территории соответствующего поселения.
4.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 27.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1.Органы территориального общественного самоуправления в муниципальном районе избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
2.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета поселения определяются решением представительного органа соответствующего поселения.
На собраниях и конференциях граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, принимается устав территориального общественного самоуправления и внесение в него изменений и дополнений.
3.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом соответствующего поселения, входящего в состав муниципального района.
4.Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением представительного органа соответствующего поселения.
5.Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
6.Органы территориального общественного самоуправления:
6.1.представляют интересы населения, проживающего на соответствующей части территории муниципального района;
6.2.обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан соответствующей территории;
6.3.могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
6.4.вправе вносить в представительный орган и администрацию соответствующего поселения проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Статья 28.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Мурманской области и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, названному Федеральному закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Мурманской области и настоящему Уставу.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.