Устав от 08.12.2005 г № Б/Н
Устав муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование город Полярный»
"Зарегистрирован" Принят
Администрация решением
Мурманской области Совета депутатов
23 июня 2005 г. муниципального образования
р.н. 54 ЗАТО г. Полярный
Губернатор Мурманской области от 15 июня 2005 г. N 88
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Мурманской области, другими федеральными законами и законами Мурманской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Полярный (далее - ЗАТО г. Полярный), определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления ЗАТО г. Полярный по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, а также закрепляет право населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления и его гарантии.
Устав действует на всей территории ЗАТО г. Полярный и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами; соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также всем населением.
Иные нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления муниципального образования, не могут противоречить настоящему Уставу.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Муниципальное образование ЗАТО г. Полярный и его статус
Город Полярный (Александровск) основан в 1899 году и входит в состав Мурманской области Российской Федерации. В закрытое административно-территориальное образование город Полярный преобразован в 1995 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 584 "О преобразовании города Полярный Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование".
Муниципальное образование ЗАТО г. Полярный является городским поселением, наделенным Законом Мурманской области от 2 декабря 2004 года N 530-01-ЗМО статусом городского округа.
День города отмечается ежегодно в третье воскресенье сентября.
Статья 2.Границы муниципального образования
1.Границы территории муниципального образования установлены Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 584 "О преобразовании города Полярный Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование", Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области".
2.Изменение границ муниципального образования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим вопросы организации местного самоуправления с учетом особенностей, установленных для закрытых административно-территориальных образований.
3.Границы муниципального образования подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями законодательства.
Статья 3.Наименование и состав территории муниципального образования
1.В состав муниципального образования ЗАТО г. Полярный включены территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования на момент принятия настоящего Устава, в том числе:
город Полярный (административный центр муниципального образования);
населенный пункт Горячие Ручьи;
населенный пункт Ретинское;
село Белокаменка.
2.Официальное наименование - закрытое административно-территориальное образование город Полярный. Историческая справка и полная информация о статусе ЗАТО г. Полярный приводится в Паспорте муниципального образования.
3.Территорию муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального образования, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования.
Статья 4.Официальные символы ЗАТО г. Полярный и порядок их использования
1.Муниципальное образование ЗАТО г. Полярный в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы - флаг и герб, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции, утверждаемые Советом депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный (далее - Совет депутатов ЗАТО г. Полярный).
2.Порядок использования флага и герба ЗАТО г. Полярный устанавливается положениями о гербе и о флаге муниципального образования, утверждаемыми Советом депутатов ЗАТО г. Полярный.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании
Статья 5.Местное самоуправление муниципального образования
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории муниципального образования.
2.Местное самоуправление в ЗАТО г. Полярный - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Мурманской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Мурманской области, настоящий Устав, решения, которые приняты на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в ЗАТО г. Полярный осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования;
8) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Статья 7.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения ЗАТО г. Полярный относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) обеспечение режима функционирования закрытого административно-территориального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
5) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом;
6) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах ЗАТО г. Полярный, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
7) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в ЗАТО г. Полярный и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
8) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
9) обеспечение отселения граждан муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законами Мурманской области, а также Положением по отселению, принятым Советом депутатов ЗАТО г. Полярный;
10) создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения ЗАТО г. Полярный в границах муниципального образования;
11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
12) организация охраны общественного порядка на территории ЗАТО г. Полярный муниципальной милицией;
13) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
14) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Полярный;
15) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории ЗАТО г. Полярный, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
17) организация лечебно-профилактического обеспечения, своевременного проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
18) создание условий для обеспечения жителей ЗАТО г. Полярный услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения;
20) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами учреждений культуры;
21) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
22) обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;
23) создание условий для массового отдыха жителей ЗАТО г. Полярный и организация обустройства мест массового отдыха населения;
24) создание городских средств массовой информации (СМИ). Обеспечение работы СМИ в соответствии с действующим законодательством;
25) опека и попечительство;
26) формирование, содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов;
27) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
28) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
29) организация благоустройства и озеленения территории ЗАТО г. Полярный, использования и охраны лесов, расположенных в границах муниципального образования;
30) регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находящихся в ведении местного самоуправления;
31) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
32) утверждение генеральных планов ЗАТО г. Полярный, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ЗАТО г. Полярный документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования ЗАТО г. Полярный, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель ЗАТО г. Полярный;
33) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории ЗАТО г. Полярный от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
34) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории ЗАТО г. Полярный;
35) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории ЗАТО г. Полярный;
36) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Полярный вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Мурманской области).
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития ЗАТО г. Полярный, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
10) установление дополнительных социальных гарантий для жителей ЗАТО г. Полярный за счет средств местного бюджета;
11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством о закрытых административно-территориальных образованиях, настоящим Уставом.
2.По решению Совета депутатов ЗАТО г. Полярный население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 11 - 14, 23 и 29 части 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования.
Статья 9.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Мурманской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления ЗАТО г. Полярный отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Мурманской области на неограниченный срок, либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
2.Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО г. Полярный, возлагаются на Главу муниципального образования ЗАТО г. Полярный (далее - Глава ЗАТО г. Полярный) и администрацию муниципального образования ЗАТО г. Полярный (далее - администрация ЗАТО г. Полярный).
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Глава ЗАТО г. Полярный и администрация ЗАТО г. Полярный несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Мурманской области, в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
6.Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава III.Участие населения муниципального образования
ЗАТО Г. ПОЛЯРНЫЙ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории ЗАТО г. Полярный, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, публичных слушаниях, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории ЗАТО г. Полярный, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Граждане, проживающие на территории муниципального образования, имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления.
Статья 11.Местный референдум
1.Для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов ЗАТО г. Полярный:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории муниципального образования, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов ЗАТО г. Полярный и главы ЗАТО г. Полярный, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и Законом Мурманской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов ЗАТО г. Полярный и Главой ЗАТО г. Полярный, оформляется решением Совета депутатов ЗАТО г. Полярный и постановлением Главы ЗАТО г. Полярный.
5.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума в Совет депутатов ЗАТО г. Полярный.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов ЗАТО г. Полярный в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы ЗАТО г. Полярный, органов государственной власти Мурманской области или прокурора и организуется в соответствии с законодательством, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Мурманской области.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального образования.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируются Законом Мурманской области.
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Полярный, Главы ЗАТО г. Полярный осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом депутатов ЗАТО г. Полярный в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и законом Мурманской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по отзыву депутата, Главы муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, Главы ЗАТО г. Полярный проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и законом Мурманской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата, Главы ЗАТО г. Полярный могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, Мурманской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, а также конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Под нарушением законодательства Российской Федерации, Мурманской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимися основанием для отзыва выборного должностного лица, понимается нарушение депутатом, Главой ЗАТО г. Полярный требований этих актов. Факты нарушения выборными должностными лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, Главу ЗАТО г. Полярный от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5.Депутат, Глава ЗАТО г. Полярный имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
7.Глава ЗАТО г. Полярный считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
8.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы ЗАТО г. Полярный и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Советом депутатов ЗАТО г. Полярный.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов ЗАТО г. Полярный и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально (в письменной форме) доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан в сроки, предусмотренные законодательством.
Статья 15.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории ЗАТО г. Полярный для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4.Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов ЗАТО г. Полярный по предложению населения, проживающего на данной территории.
5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
6.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов ЗАТО г. Полярный.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
7.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией ЗАТО г. Полярный с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в Совет депутатов ЗАТО г. Полярный и администрацию ЗАТО г. Полярный проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей ЗАТО г. Полярный Советом депутатов ЗАТО г. Полярный, Главой ЗАТО г. Полярный могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов ЗАТО г. Полярный и Главы ЗАТО г. Полярный.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов ЗАТО г. Полярный, назначаются Советом депутатов ЗАТО г. Полярный, а по инициативе Главы ЗАТО г. Полярный - Главой муниципального образования.
3.В случае принятия решения о проведении публичных слушаний на них должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом депутатов ЗАТО г. Полярный.
5.Итоги обсуждения и принятое постановление публикуются в средствах массовой информации.
Статья 17.Собрание граждан
1.На части территории ЗАТО г. Полярный для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов ЗАТО г. Полярный или Главы ЗАТО г. Полярный, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов ЗАТО г. Полярный, Главы ЗАТО г. Полярный, назначается соответственно Советом депутатов ЗАТО г. Полярный, Главой ЗАТО г. Полярный.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется правовым актом Совета депутатов ЗАТО г. Полярный.
3.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
6.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Полярный, уставом территориального общественного самоуправления.
8.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального образования, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также их полномочия определяются уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители ЗАТО г. Полярный, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов ЗАТО г. Полярный или Главы ЗАТО г. Полярный - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Мурманской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов ЗАТО г. Полярный.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов ЗАТО г. Полярный.
6.Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Мурманской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Мурманской области Российской Федерации.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Мурманской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета депутатов ЗАТО г. Полярный.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления Законом Мурманской области Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, иным федеральным законам, законам Мурманской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 22.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют: Совет депутатов ЗАТО г. Полярный (представительный орган муниципального образования), Глава ЗАТО г. Полярный, администрация ЗАТО г. Полярный (исполнительно-распорядительный орган), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Полярный не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение представительного органа муниципального образования - Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет средств бюджета муниципального образования.
Статья 23.Совет депутатов муниципального образования ЗАТО г. Полярный
1.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный является представительным органом муниципального образования ЗАТО г. Полярный.
2.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
3.Депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Полярный избираются населением муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
4.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный состоит из 15 депутатов, избираемых по одномандатным округам, и возглавляется председателем.
5.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности.
6.Представительный орган местного самоуправления созывается на первое заседание председателем Совета депутатов ЗАТО г. Полярный предыдущего созыва не позднее трех недель со дня избрания.
Первое заседание представительного органа местного самоуправления открывает старший по возрасту депутат. Ведет заседание председатель Совета депутатов ЗАТО г. Полярный предыдущего созыва до избрания председателя представительного органа местного самоуправления из числа вновь избранных депутатов.
Заседание Совета депутатов ЗАТО г. Полярный правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов ЗАТО г. Полярный.
7.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования государственными, муниципальными органами и их должностными лицами, и соблюдения общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, и гражданами.
8.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок подготовки и принятия решений.
9.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Полярный предусматриваются в бюджете ЗАТО г. Полярный отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
10.Совету депутатов ЗАТО г. Полярный принадлежит право от лица всего населения муниципального образования принимать решения по вопросам своего ведения.
11.В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Полярный либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом Совет депутатов ЗАТО г. Полярный имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Полярный) до проведения дополнительных выборов депутатов.
Статья 24.Компетенция Совета депутатов ЗАТО г. Полярный
1.В исключительной компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Полярный находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение структуры администрации ЗАТО г. Полярный по представлению Главы ЗАТО г. Полярный;
5) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решений о выборах в органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Мурманской области;
11) принятие решения об обращении в Избирательную комиссию Мурманской области о возложении полномочий Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Полярный на территориальную избирательную комиссию в соответствии с законодательством Мурманской области;
12) определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования;
13) принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории муниципального образования;
14) внесение в органы государственной власти Мурманской области инициатив, оформленных в виде решений Совета депутатов ЗАТО г. Полярный об изменении границ, преобразовании муниципального образования;
15) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
16) установление дополнительных социальных гарантий для жителей ЗАТО г. Полярный и работников бюджетной сферы за счет средств местного бюджета;
17) принятие решения о привлечении жителей муниципального образования к социально значимым работам.
2.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный вправе направлять депутатов для работы в составе общественных комиссий при администрации ЗАТО г. Полярный.
3.Совет депутатов ЗАТО г. Полярный как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определяемыми федеральными законами, законами Мурманской области Российской Федерации.