Устав от 30.12.2005 г № Б/Н
Устав муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией
N 348
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ
С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области "О местном самоуправлении в Мурманской области", другими федеральными законами и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, наделенного статусом городского округа, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий. Устав действует на всей территории муниципального образования и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, а также всем населением.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус муниципального образования
Муниципальное образование город Полярные Зори с подведомственной территорией входит в состав Мурманской области.
Законом Мурманской области "О статусе муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией" N 535-01-ЗМО от 02.12.2004 муниципальное образование город Полярные Зори с подведомственной территорией наделено статусом городского округа. Сокращенное наименование муниципального образования - муниципальное образование город Полярные Зори.
Статья 2.Границы и состав территории муниципального образования
Границы муниципального образования определяют территорию муниципального образования как городского округа, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
В соответствии с Законом Мурманской области в состав территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией входят город Полярные Зори и сельские населенные пункты: Африканда, Зашеек. Административным центром муниципального образования является город Полярные Зори.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Мурманской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Мурманской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 3.Официальные символы муниципального образования
Муниципальное образование город Полярные Зори в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами может иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и местные традиции и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Установление официальных символов и порядок их использования утверждается Советом депутатов.
Статья 4.Термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие термины и понятия:
- население, жители муниципального образования - лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования город Полярные Зори;
- органы местного самоуправления - Совет депутатов, Глава муниципального образования, администрация города Полярные Зори, контрольно-счетный орган, наделенные собственными полномочиями на решение вопросов местного значения;
- муниципальные выборы - избрание депутатов Совета, Главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- представительный орган муниципального образования - выборный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, - Совет депутатов;
- Глава муниципального образования - Глава города Полярные Зори с подведомственной территорией - выборное должностное лицо, являющееся высшим должностным лицом муниципального образования и наделяемое настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения;
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса;
- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
- бюджетный процесс - регламентированная деятельность органов местного самоуправления по формированию, утверждению, исполнению и осуществлению контроля над исполнением местного бюджета муниципального образования;
- расходные обязательства - обусловленные муниципальным правовым актом органов местного самоуправления, договором или соглашением обязанности муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства бюджета муниципального образования;
- бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено решением Совета депутатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год;
- органы управления администрации - структурные подразделения администрации города (комитет, отдел), наделенные в установленном порядке правами юридического лица;
- структурные подразделения администрации города - отдел, служба, сектор администрации города, органа управления администрации;
- контрольно-счетный орган муниципального образования - орган местного самоуправления, осуществляющий непосредственный контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- благоустройство территории муниципального образования - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
2.В настоящем Уставе следующие словосочетания:
- Глава муниципального образования - Глава города;
- Совет депутатов;
- администрация города - и образованные на их основе словосочетания в отношении наименования органов местного самоуправления применяются в одном значении.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в муниципальном образовании
Статья 5.Местное самоуправление в муниципальном образовании
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории муниципального образования.
2.Местное самоуправление в муниципальном образовании город Полярные Зори - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Мурманской области, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций.
3.Население муниципального образования имеет равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
5.Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования.
6.Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью регулируется федеральным законодательством и издаваемыми в соответствии с ним местными нормативными правовыми актами.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления в муниципальном образовании
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Мурманской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, муниципальные правовые акты.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального образования
1.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
Подпункт 9 пункта 1 статьи 7 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 4 статьи 55 данного документа).
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального образования сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
12) исключен
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;
19) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
20) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) исключен с 1 января 2008 года
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;
26) утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
26.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципальных образований, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в муниципальном образовании, установление нумерации домов;
28) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
34) исключен с 1 января 2008 года
35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
36) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
37) осуществление муниципального лесного контроля;
38) утратил силу
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования;
40) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
41) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
42) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
1.1.Исключен
2.Исключен
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования
1.Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, не отнесенные федеральным законодательством к вопросам местного значения.
К таким вопросам относятся:
1) создание музеев муниципального образования;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования;
8) утратил силу
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в установленном Федеральным законом порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Мурманской области, по вопросам, не отнесенным федеральными законами к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования.
2.Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Мурманской области.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, возлагаются на Главу города и администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Совет депутатов, Глава города в пределах своих полномочий вправе принять муниципальный правовой акт о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование этих ресурсов и средств не повлечет за собой неисполнение полномочий по вопросам местного значения.
За счет средств местного бюджета, при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий производится оплата труда работникам в части разницы между районным коэффициентом к заработной плате, установленным органами местного самоуправления, и районным коэффициентом к заработной плате, установленным Правительством РФ и государственной властью Мурманской области. Средства, необходимые для финансирования, предусматриваются в бюджете муниципального образования по соответствующим кодам экономической классификации.
6.Органы местного самоуправления муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Мурманской области в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава III.Участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Население муниципального образования осуществляет свое право на местное самоуправление путем местного референдума, муниципальных выборов, через Главу муниципального образования, представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов, администрацию города, через территориальное общественное самоуправление, собрания (конференции) граждан, правотворческую инициативу граждан, голосование по отзыву депутата, Главы муниципального образования, а также посредством иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам.
Статья 10.Местный референдум
1.Местный референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти населения муниципального образования в решении вопросов местного значения.
2.Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о референдуме и настоящим Уставом.
Право принимать участие в местном референдуме имеют гражданине Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
В референдуме не участвуют граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.Инициатива проведения местного референдума на территории муниципального образования принадлежит:
- гражданам Российской Федерации в количестве не менее десяти человек, имеющим право принимать участие в местном референдуме;
- Совету депутатов и Главе города, выдвинутой ими совместно;
- по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
5.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и Законом Мурманской области.
6.Инициатива проведения референдума, выдвинутая Советом депутатов и Главой города, оформляется правовыми актами Совета депутатов и Главы города.
7.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов:
- по инициативе граждан Российской Федерации, имеющих право принимать участие в местном референдуме, если собрано не менее пяти процентов подписей от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;
- по инициативе Совета депутатов и Главы города, если за проведение референдума проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Совета депутатов.
8.Голосование может быть назначено только на воскресенье в сроки, установленные Законом Мурманской области. Решение о назначении дня голосования подлежит официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Полярные Зори с подведомственной территорией и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Жители муниципального образования имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в соответствии с гарантиями их избирательных прав, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Мурманской области.
2.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, Главы города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При проведении выборов депутатов Совета депутатов применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов, при этом в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов.
3.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных действующим законодательством, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Мурманской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 12.Голосование по отзыву депутата, Главы города, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, Главы города проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области для проведения местного референдума.
2.Основания для отзыва депутата, Главы города и процедура отзыва определяются настоящим Уставом.
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области для проведения местного референдума.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, количество которых должно составлять не менее одного и не более трех процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Для проведения собрания инициативной группы администрация города по предварительной заявке предоставляет помещения, находящиеся в муниципальной собственности и пригодные для проведения собрания.
3.Инициативная группа обращается в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы.
К ходатайству прилагаются список членов инициативной группы по установленной муниципальной избирательной комиссией форме, протокол собрания инициативной группы, проект вносимого муниципального правового акта.
4.Муниципальная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления ходатайства осуществляет проверку предоставленных документов. При соответствии документов требованиям, предусмотренным настоящей статьей, принимает решение о направлении предоставленных документов в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта.
5.Перечень и форма прилагаемых к проекту муниципального правового акта документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
6.Проект муниципального правового акта, внесенный инициативной группой, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов на его заседании или Главой муниципального образования на совещании органов управления администрации в течение трех месяцев со дня его внесения. Рассмотрение и обсуждение проекта правового акта проводится на открытом заседании в присутствии не более трех представителей, направленных инициативной группой.
7.О времени и месте рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, письменно информируются представители инициативной группы.
Отсутствие представителей инициативной группы, уведомленных о времени и месте рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта, не является основанием для отложения его рассмотрения.
8.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан не позднее пяти дней с момента подписания решения.
Статья 14.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт, входящий в состав подведомственной территории города Полярные Зори, и иных территориях.
3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
4.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, регистрации устава территориального общественного самоуправления условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
5.Правовые основы организации деятельности территориального общественного самоуправления, образования органов территориального общественного самоуправления, их полномочия и компетенция определяются федеральными законами.
Статья 15.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы города для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы города - Главой города.
3.С инициативой о проведении публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов может выступить инициативная группа граждан, количество которых должно составлять не менее одного процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Для проведения собрания инициативной группы администрация города по предварительной заявке предоставляет помещения, находящиеся в муниципальной собственности и пригодные для проведения собрания.
4.Инициативная группа обращается в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы. К ходатайству прилагаются следующие документы: список членов инициативной группы по установленной муниципальной избирательной комиссией форме, протокол собрания инициативной группы, наименование проекта муниципального правового акта, предлагаемого для обсуждения, или проект правового акта, предлагаемого для вынесения на публичные слушания.
5.Муниципальная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления заявления осуществляет проверку предоставленных документов. При соответствии документов требованиям, предусмотренным настоящей статьей, принимает решение о направлении предоставленных документов в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта.
6.Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие предлагаемого к обсуждению проекта муниципального правового акта, в течение пяти дней со дня получения ходатайства инициативной группы от муниципальной избирательной комиссии назначает время и место проведения публичных слушаний проекта муниципального правового акта.
Время и место проведения публичных слушаний должны быть удобными для участия большинства жителей муниципального образования, чьи права и интересы затрагивает проект муниципального правового акта.
7.Администрация города обеспечивает опубликование проекта муниципального правового акта в местных средствах массовой информации, а также его размещение в муниципальной библиотеке не менее чем за 20 дней до назначенного дня публичных слушаний.
8.Порядок проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 16.Собрания и конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности Совета депутатов, Главы города, администрации города, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы города, назначается соответственно Советом депутатов или Главой города.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются нормативным правовым актом Совета депутатов.
4.Для организации проведения собрания по инициативе населения жителями соответствующей территории населенных пунктов муниципального образования: многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона - формируется инициативная группа, которая обеспечивает сбор подписей в поддержку инициативы проведения собрания для обсуждения вопросов местного значения.
Решение о назначении собрания граждан принимается Советом депутатов при поддержке такой инициативы не менее чем 50 процентами от числа жителей соответствующей территории (многоквартирного жилого дома, группы домов, жилого микрорайона).
5.В случае если вопросы, поднимаемые инициативной группой для рассмотрения на собрании граждан либо Советом депутатов или Главой города, затрагивают интересы большинства населения муниципального образования или жителей отдельных территорий, групп жилых домов, жилого микрорайона и требуют участия в собрании максимального количества жителей, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов).
Решение о проведении конференции принимается Советом депутатов. Оно должно содержать порядок проведения конференции и избрания делегатов.
6.Время и место проведения собрания, конференции должны быть удобными для участия большинства жителей соответствующей территории населенных пунктов муниципального образования или ее части (группы жилых домов, жилого микрорайона).
7.Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
8.Итоги собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Советом депутатов, Главой города, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с Федеральным законом.
3.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.
4.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, инициированного органами местного самоуправления муниципального образования, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального образования.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Исключен
Статья 19.Участие населения муниципального образования в выполнении социально значимых работ
1.Совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования могут привлекаться к выполнению на добровольной, безвозмездной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) для муниципального образования, части его территории в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 7.1 - 11, 20 и 25 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
2.Решение о привлечении жителей муниципального образования, части его территории к выполнению на добровольной основе социально значимых работ принимается Советом депутатов по предложению Главы города двумя третями голосов от избранного состава Совета депутатов.
3.К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Глава IV.Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
Статья 20.Структура органов местного самоуправления муниципального образования
1.Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией (Совет депутатов);
- Глава муниципального образования - Глава города Полярные Зори с подведомственной территорией (Глава города);
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией (администрация города);
- контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-ревизионная комиссия города Полярные Зори с подведомственной территорией (контрольно-ревизионная комиссия).
2.Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обладают правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования и реализующие его право на местное самоуправление в рамках Конституции Российской Федерации, действующего федерального законодательства, Мурманской области и настоящего Устава.
3.Продление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования не входят в систему органов государственной власти.
5.Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета и предусматривается в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
7.Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
Статья 21.Совет депутатов
1.Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального образования на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет.
Совет депутатов является правомочным при избрании не менее двух третей от числа депутатов, установленного настоящим Уставом.
2.Срок полномочий Совета депутатов начинается со дня первого заседания и прекращается со дня первого заседания Совета депутатов нового созыва, за исключением досрочного прекращения полномочий Совета депутатов в соответствии с Федеральным законом, Законом Мурманской области и настоящим Уставом.
3.Совет депутатов созывается на первое заседание председателем муниципальной избирательной комиссии не позднее 14 дней после официального опубликования общих результатов выборов депутатов Совета.
4.В случае избрания менее двух третей от установленного числа депутатов Совета депутатов, полномочия представительного органа прежнего созыва сохраняются до момента начала работы Совета депутатов нового созыва, но не более чем на один год.
5.В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, Совет депутатов имеет право работать в уменьшенном составе, но не менее двух третей от установленного настоящей статьей числа депутатов Совета до проведения дополнительных выборов. Дополнительные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее одного года со дня досрочного прекращения полномочий депутата Совета. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат Совета не может быть избран на срок более одного года.
Совет депутатов обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, официальные бланки с собственной атрибутикой.
Полное наименование Совета депутатов - "Совет депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией". Сокращенное наименование - "Совет депутатов города Полярные Зори".
Статья 22.Организация деятельности Совета депутатов
1.Организационные основы деятельности Совета депутатов определяются в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области и настоящим Уставом.
2.Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий организационные вопросы своей деятельности, самостоятельно определяет свою структуру.
3.Основной формой работы Совета депутатов является заседание. Заседание правомочно, если на нем присутствует 50 и более процентов от числа избранных депутатов.
Население муниципального образования вправе присутствовать на открытых заседаниях Совета депутатов в порядке, установленном регламентом Совета депутатов.
4.Первое заседание избранного состава Совета депутатов открывает и ведет до избрания председателя Совета депутатов старший по возрасту депутат.
Последующие заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
5.На первом заседании депутаты избирают председателя Совета депутатов и его заместителя, определяют депутатов, работающих на постоянной основе.
6.Председатель Совета депутатов и его заместитель избираются в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Устава.
7.Обеспечение полномочий Совета депутатов осуществляется аппаратом Совета.
Цели, задачи, функциональные обязанности и гарантии трудовых прав работников аппарата определяются действующим законодательством, Положением об аппарате Совета депутатов и должностными инструкциями его работников.
8.Муниципальные правовые акты Совета депутатов принимаются, как правило, при гласном, открытом голосовании большинством голосов от числа избранного состава Совета депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
9.Деятельность Совета депутатов обеспечивается в соответствии с Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденным Советом депутатов.