Устав от 26.02.2006 г № 85
Устав городского округа город Мончегорск с подведомственной территорией
N 85,
с изменениями и дополнениями, принятыми
решением Мончегорского городского Совета
от 25 января 2006 г. N 10
Совет города Мончегорска, действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Мурманской области, исходя из интересов населения города Мончегорска, проявляя уважение к историческим и культурным традициям города, стремясь к его развитию, принимает настоящий Устав.
Настоящий Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории города Мончегорска, устанавливает формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую основу местного самоуправления, иные условия осуществления полномочий органов местного самоуправления города Мончегорска по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Город Мончегорск и его статус
1.Город Мончегорск основан в 1937 году, является самостоятельным муниципальным образованием с подведомственной территорией в составе Мурманской области и не входит в другие муниципальные образования.
2.Официальное наименование муниципального образования - "городской округ город Мончегорск с подведомственной территорией". Сокращенное наименование - "город Мончегорск". Далее по тексту Устава и в других муниципальных правовых актах используется сокращенное наименование - город Мончегорск. Понятия "городской округ", его наименование "город Мончегорск с подведомственной территорией", а также "город", применяемые в настоящем Уставе, равнозначны.
3.Город Мончегорск наделен статусом городского округа Законом Мурманской области от 01.12.2004 N 536-01-ЗМО "О статусе муниципального образования город Мончегорск c подведомственной территорией". Наделение города Мончегорска статусом городского округа сохраняет все права и обязанности, возникшие у муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией до вступления в силу указанного Закона.
4.На территории городского округа осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из интересов жителей, исторических и местных традиций.
Статья 2.Границы и территориальный состав городского округа
1.Граница территории городского округа устанавливается Законом Мурманской области.
2.Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли города, независимо от форм собственности и функционального назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.
3.Территория городского округа граничит с муниципальными образованиями: город Оленегорск с подведомственной территорией, город Апатиты с подведомственной территорией, Ковдорский район, Кольский район.
4.В территориальный состав городского округа входят:
- н.п. город Мончегорск (административный центр округа) и сельские населенные пункты:
- н.п. 25 км железной дороги Мончегорск - Оленья;
- н.п. 27 км железной дороги Мончегорск - Оленья;
- н.п. Лапландский заповедник;
- н.п. Верхний Нюд.
Статья 3.Изменение границ городского округа
1.Изменение границ городского округа осуществляется законом Мурманской области по инициативе населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Мурманской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
Инициатива населения об изменении границ городского округа реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ городского округа оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского округа осуществляется в порядке, установленном статьей 19 настоящего Устава.
3.Изменение границ городского округа не допускается без учета мнения населения города Мончегорска.
Статья 4.Преобразование городского округа
1.Преобразованием городского округа является объединение городского округа с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение муниципальных образований, лишение городского округа его статуса.
2.Преобразование городского округа осуществляется законом Мурманской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о преобразовании городского округа реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании городского округа оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Голосование по вопросам преобразования городского округа осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Устава.
4.Лишение городского округа его статуса осуществляется законом Мурманской области с согласия населения городского округа, а также с согласия населения муниципального образования, в состав которого он включается. Мнение населения городского округа и муниципального образования выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского округа и муниципального образования.
Статья 5.Официальные символы городского округа
1.Город Мончегорск имеет официальные символы - герб и флаг города, утвержденные Мончегорским городским Советом и внесенные в Государственный геральдический регистр Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров соответственно 1545 и 1546.
2.Герб города Мончегорска представляет собой изображение щита, в пониженно разбитом начетверо лазурью (синим, голубым) и червленью (красным) поле которого - золотой, стоящий прямо и обернувшийся вправо лось, стоящий на черте пересечения, под ним наклоненный золотой литейный ковш с исходящими вправо тремя струями, каждая из которых завершается звездочкой.
3.Порядок воспроизведения герба города Мончегорска и его официального использования установлен решением Мончегорского городского Совета от 02.09.2004 N 39.
4.Флаг города Мончегорска представляет собой прямоугольное полотнище с отношением ширины к длине 2:3, разделенное на четыре прямоугольные части: вверху - синее и красное, внизу - красное и синее, горизонтальная линия деления отстоит от нижнего края на 1/3 ширины полотнища, а вертикальная линия отстоит от древка на 1/4 длины полотнища; посредине деления - стоящий прямо и обернувшийся к древку желтый лось, копытами вплотную к горизонтальной линии деления; под ним - наклоненный желтый литейный ковш с исходящими к древку тремя струями, каждая из которых завершается звездой о пяти лучах.
5.Порядок воспроизведения флага города Мончегорска и его официального использования установлен решением Мончегорского городского Совета от 02.09.2004 N 40.
Статья 6.Знаки отличия и награды городского округа
1.Звание "Почетный гражданин города Мончегорска" является высшим знаком признательности жителей городского округа к лицу, получившему широкую известность и признательность населения г. Мончегорска, внесшему своим долголетним и добросовестным трудом большой личный вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города, заслуги которого отмечены государственными наградами Российской Федерации и (или) СССР либо знаком отличия "За заслуги перед Мурманской областью". Статус звания "Почетный гражданин города Мончегорска", порядок и условия его присвоения устанавливаются Положением "О наградах города Мончегорска".
2.Почетная грамота администрации города Мончегорска является одной из высших городских наград, которая вручается коллективам предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, отдельным гражданам за ценные начинания и инициативы, особый значительный вклад в социальное, экономическое, культурное развитие города Мончегорска, высокие показатели в труде, активную жизненную позицию. Статус награды "Почетная грамота администрации города Мончегорска", порядок и условия ее присвоения устанавливаются Положением "О наградах города Мончегорска".
3.Благодарственное письмо администрации города Мончегорска является поощрением за высокие достижения в решении задач социально-экономического развития города, развития культуры, образования, обеспечения законности, прав и свобод населения города, укрепления государственной безопасности и обороноспособности страны и может вручаться гражданам, коллективам предприятий всех форм собственности, организаций и учреждений, учебным заведениям и воинским коллективам. Порядок награждения благодарственным письмом устанавливается Положением "О наградах города Мончегорска".
Статья 7.День города
1.Проявляя уважение к историческим традициям городского округа, заботясь об их сохранении и обогащении, устанавливается День города.
2.День города отмечается ежегодно в третье воскресенье сентября в торжественной обстановке как общегородской праздник.
Глава II.Правовые основы организации местного самоуправления в городском округе
Статья 8.Местное самоуправление в городском округе
Местное самоуправление в городе Мончегорске - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Мурманской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Права населения городского округа на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление на территории городского округа посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления на территории городского округа как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.Граждане Российской Федерации имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города Мончегорска;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) принимать участие в решении вопросов местного значения;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления городского округа.
Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Мурманской области.
Статья 10.Правовая основа местного самоуправления в городском округе
Правовую основу местного самоуправления в городе Мончегорске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Мурманской области, законы и иные нормативные правовые акты Мурманской области, настоящий Устав, решения, принимаемые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 11.Структура и наименование органов местного самоуправления в городском округе
1.Структуру органов местного самоуправления в городском округе составляют:
1) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, сокращенное наименование - Совет города Мончегорска (далее по тексту - Совет);
2) высшее должностное лицо местного самоуправления - Глава муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, сокращенное наименование - Глава города Мончегорска (далее по тексту - Глава города);
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, сокращенное наименование - администрация города Мончегорска (далее по тексту - администрация города), в состав которого входят отраслевые (функциональные) органы, которые по решению Совета могут являться юридическими лицами.
2.В официальной деятельности органов местного самоуправления и в муниципальных правовых актах используется сокращенное наименование органов местного самоуправления.
3.Составной частью системы местного самоуправления города Мончегорска является территориальное общественное самоуправление.
4.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
5.Органы местного самоуправления города не входят в систему органов государственной власти.
6.Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
7.Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
8.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется за счет собственных доходов бюджета городского округа.
Статья 12.Должностные лица местного самоуправления в городском округе
1.Высшим должностным лицом местного самоуправления в городе Мончегорске является Глава города, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Глава города замещает муниципальную должность.
2.К должностным лицам местного самоуправления относятся заместители Главы города и руководители отраслевых (функциональных) органов администрации, являющихся юридическими лицами.
Статья 13.Вопросы местного значения городского округа
1.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) утратил силу
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17.2) создание музеев на территории городского округа;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
34) организация и содержание муниципальной информационной службы, создание городских средств массовой информации;
35) обеспечение социальной поддержки населения (малоимущих семей и одиноко проживающих граждан; семей, имеющих детей; ветеранов и других граждан, общественных организаций);
36) содействие занятости населения;
37) утверждение названий улиц, проспектов, площадей и т.д. на территории городского округа;
38) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
39) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
40) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления в городском округе отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления города отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Мурманской области осуществляется соответственно федеральными законами и законами Мурманской области.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов.
3.1.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законодательством, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
3.2.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законодательством. Если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью муниципального образования. Осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
4.Органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Мурманской области, в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
6.В случае если при передаче отдельных государственных полномочий федеральным законом или законом Мурманской области не определен орган местного самоуправления, которому передаются соответствующие полномочия (представительный, исполнительно-распорядительный), данный орган определяется решением Совета.
Глава III.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения в городском округе
Статья 15.Формы участия населения города Мончегорска в решении вопросов местного значения
1.Население городского округа осуществляет местное самоуправление в форме прямого волеизъявления путем:
1) местного референдума;
2) муниципальных выборов;
3) голосования по отзыву депутата, Главы города;
4) голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
2.Население городского округа участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
1) правотворческой инициативы;
2) территориального общественного самоуправления;
3) проведения публичных слушаний;
4) проведения собраний граждан;
5) проведения конференций граждан (собраний делегатов);
6) участия в опросе граждан;
7) индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления городского округа;
8) в иных формах, предусмотренных статьей 28 настоящего Устава.
Статья 16.Местный референдум
1.Для решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы города, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с Федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области "О местном референдуме".
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и Главой города, оформляется правовыми актами Совета и Главы города.
5.Совет обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов, на основании которых назначается местный референдум.
Голосование на референдуме назначается в соответствии с федеральными законами и Законом Мурманской области "О местном референдуме".
В случае если местный референдум не назначен Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города, органов государственной власти области, Избирательной комиссии Мурманской области или прокурора.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Мурманской области.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета, Главы города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий Совета или до дня истечения срока, на который был избран Глава города. В случае досрочного прекращения полномочий Совета, депутата, Главы города выборы должны быть назначены не позднее чем через 120 дней со дня появления основания для проведения повторных выборов.
3.В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией городского округа или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Мурманской области. Законом Мурманской области устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными Законом Мурманской области видами избирательных систем настоящим Уставом определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в городском округе. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
5.Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осуществляет избирательная комиссия городского округа. Состав избирательной комиссии городского округа с правом решающего голоса устанавливается в количестве 5 - 9 членов.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Голосование по отзыву депутата городского Совета, Главы города
1.Отзыв депутата Совета, Главы города является формой контроля избирателей за осуществлением депутатом Совета, Главой города своих полномочий, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Мурманской области и настоящим Уставом.
2.Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Совета, Главы города, создания препятствий их законной деятельности.
3.Депутат Совета, Глава города могут быть отозваны избирателями городского округа по следующим основаниям:
1) совершение противоправных действий (бездействий), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, если это установлено соответствующим судом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 40 и подпунктом 6 пункта 1 статьи 47 настоящего Устава;
2) систематическое (не менее трех раз в течение срока своих полномочий), без уважительных причин невыполнение обязанностей, возложенных федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, если это установлено соответствующим судом;
3) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата Совета, Главы города, если это установлено соответствующим судом.
4.Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
5.В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета, Главы города должно быть собрано не менее 5 процентов подписей от числа избирателей городского округа, зарегистрированных на территории округа в соответствии с федеральными законами.
6.Решение об образовании инициативной группы принимается в соответствии с действующим законодательством. Такое решение может быть принято собранием граждан.
В этом случае уведомление о проведении собрания за 3 дня до его проведения направляется в Совет, а также лицу, в отношении которого может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 50 человек. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта каждого из ее членов. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего руководителя.
7.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата Совета, Главы города производится избирательной комиссией городского округа не позднее пятнадцати дней со дня получения избирательной комиссией городского округа протокола собрания и приложенных к нему документов, представленных не позднее семи дней со дня проведения собрания.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения установленных настоящим Уставом порядка проведения собрания или сроков предоставления документов для регистрации инициативной группы по отзыву депутата, Главы города.
8.Избирательная комиссия городского округа при регистрации инициативной группы выдает председателю инициативной группы свидетельство о регистрации, а также разрешение на открытие специального временного счета фонда поддержки инициативной группы. Избирательная комиссия городского округа в трехдневный срок извещает об этом Совет и Избирательную комиссию Мурманской области.
Регистрационное свидетельство действительно в течение тридцати дней со дня его выдачи инициативной группе.
9.По заявлению инициативной группы Глава города выдает инициативной группе справку о количестве избирателей на территории городского округа (соответствующего избирательного округа).
10.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву депутата Совета, Главы городского округа. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
11.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серию и номер этого документа, дату выдачи документа.
12.В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование муниципального образования (соответствующего избирательного округа), где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата Совета, Главы города с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа каждого из этих лиц.
13.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Предельное количество предоставляемых подписей не должно превышать установленное пунктом 4 настоящей статьи количество подписей более чем на двадцать пять процентов.
Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию городского округа. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
14.Избирательная комиссия городского округа организует в течение пятнадцати дней проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата Совета, Главы города. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Итоги проведенной проверки оформляются решением избирательной комиссии городского округа, которое в трехдневный срок со дня принятия решения предоставляется в Совет. Совет в течение тридцати дней со дня получения решения избирательной комиссии принимает решение о назначении дня голосования по отзыву депутата либо Главы города.
15.В случае отрицательного заключения Совет принимает решение об отказе в проведении голосования по отзыву депутата Совета, Главы города. Данное решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
16.В случае принятия Советом решения о проведении голосования по отзыву Главы города голосование назначается не позднее чем через 120 дней со дня принятия решения. Глава города не позднее 15 дней со дня опубликования решения Совета о назначении голосования по отзыву обязан внести в Совет проект правового акта о выделении средств из бюджета городского округа избирательной комиссии городского округа для организации и проведения голосования по отзыву.
17.Депутат Совета, Глава города, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
18.Агитация при проведении отзыва депутата Совета, Главы города осуществляется:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, а также иных мероприятий;
3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
4) иным способом, предусмотренным законодательством.
19.Избирательная комиссия городского округа принимает решение об итогах голосования по отзыву не позднее 3 дней со дня голосования по отзыву.
Депутат Совета, Глава города считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины принявших участие в голосовании избирателей, зарегистрированных в городском округе (соответствующем избирательном округе), при условии, если в голосовании приняли участие не менее 20 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.
20.Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня его принятия.
21.Избирательная комиссия городского округа в течение 5 дней со дня принятия решения об итогах голосования по отзыву официально направляет его в Совет, Главе города, а также уведомляет о нем лицо, в отношении которого проводилось голосование по отзыву.
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения города для изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования на всей территории муниципального образования или его части.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Советом и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа или его части.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета.
Минимальная численность инициативной группы граждан для внесения правотворческой инициативы должна составлять не менее трех процентов от общего числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; населенный пункт на территории города, иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории города.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Совета.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета.