Приложение к Постановлению от 15.08.2017 г № 1022 Положение
Положение об инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город полярные зори с подведомственной территорией, осуществляемой в форме капитальных вложений
1.1.Положение об инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - Положение), определяет правовые, экономические и социальные основы инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - муниципальное образование), осуществляемой в форме капитальных вложений, устанавливает гарантии равной защиты прав, законных интересов и имущества субъектов инвестиционного процесса, создание им режима наибольшего благоприятствования, способствующего увеличению инвестиций в экономику муниципального образования, и распространяется на российских и иностранных инвесторов, действующих на территории муниципального образования.
1.2.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 11.01.2011 N 1315-01-ЗМО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Полярные Зори и иными муниципальными правовыми актами.
1.3.В Положении применяются следующие понятия и термины:
- бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджетов всех уровней стоимости муниципального имущества муниципального образования;
- инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
- инициатор инвестиционного проекта - (далее - Инициатор проекта) это субъекты предпринимательства всех форм собственности и/или структурные подразделения, органы управления администрации города Полярные Зори, а также муниципальные учреждения муниципального образования, выступающие с обоснованием необходимости и возможности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования;
- инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
- приоритетный инвестиционный проект муниципального образования - инвестиционный проект, реализуемый на территории муниципального образования субъектом инвестиционной деятельности, состоящим на налоговом учете на территории муниципального образования включенный в реестр инвестиционных проектов муниципального образования и отвечающий требованиям п. 2.2 настоящего Положения;
- капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
- муниципальная поддержка инвестиционной деятельности - меры, установленные муниципальными правовыми актами, направленные на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в муниципальном образовании, а также прямое участие органов местного самоуправления города Полярные Зори в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
- объекты инвестиционной деятельности - вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность;
- получатель муниципальной поддержки инвестиционной деятельности - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее инвестиционную деятельность в муниципальном образовании в соответствии с инвестиционным проектом, включенным в реестр инвестиционных проектов муниципального образования;
- режим наибольшего благоприятствования - совокупность мер муниципальной поддержки инвестиционных проектов с целью их скорейшей окупаемости;
- субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов инвестиционной деятельности, поставщики товаров и услуг, физические и юридические лица, в том числе иностранные, государства и международные организации и другие участники инвестиционного проекта.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации.
1.4.Целями настоящего Положения являются:
- повышение инвестиционной активности в муниципальном образовании;
- защита прав субъектов инвестиционной деятельности;
- баланс интересов инвестора и интересов развития муниципального образования; совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов;
- повышение эффективности использования бюджетных средств.
1.5.Задачами настоящего Положения являются:
- создание правовой основы реализации системы мер, направленных на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности;
- создание организационно-правового механизма отбора, учета и реализации инвестиционных проектов;
- обеспечение правовых условий для контроля инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.
1.6.Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании основывается на принципах:
- законности, объективности и экономической обоснованности принимаемых решений;
- прозрачности инвестиционного процесса в муниципальном образовании;
- гласности в обсуждении инвестиционных проектов, открытости и доступности для всех субъектов инвестиционной деятельности информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;
- равноправия инвесторов в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования;
- невмешательства в деятельность субъектов инвестиционной деятельности;
- регламентации и гласности процедур предоставления муниципальной, поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
- создания режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности;
- максимальной эффективности использования субъектами инвестиционной деятельности муниципальной поддержки;
- стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности;
- взаимной ответственности администрации города Полярные Зори и субъектов инвестиционной деятельности.
1.7.Источники финансирования инвестиционной деятельности:
- собственные финансовые ресурсы инвесторов;
- заемные и привлеченные финансовые средства инвесторов;
- бюджетные средства;
- иностранные инвестиции.
2.Приоритетные направления инвестиционной деятельности
2.1.Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности муниципального образования являются:
- производство конкурентоспособной продукции, техническое перевооружение и модернизация производства;
- строительство, реконструкция объектов культуры, физической культуры и спорта и учреждений социального обслуживания;
- развитие транспортной, инженерной инфраструктуры и обеспечение технологической и экологической безопасности объектов коммунального назначения;
- модернизация и развитие инфраструктуры муниципального образования;
- развитие внутреннего и въездного туризма на территории муниципального образования;
- организация инновационных производств и привлечение новых технологий;
- создание новых рабочих мест;
- реализация на территории муниципального образования федеральных, областных и муниципальных программ;
- бюджетная эффективность инвестиционных проектов.
2.2.Приоритетными инвестиционными проектами считаются проекты, отвечающие хотя бы одному из следующих требований:
- инвестиционный проект реализуется в приоритетных направлениях социально-экономического развития муниципального образования;
- суммарный объем инвестиций по инвестиционному проекту составляет не менее 100,0 млн. рублей;
- бюджетная эффективность инвестиционного проекта (сумма всех налогов в бюджет муниципального образования в год к объему отгруженной продукции) составляет не менее 5 процентов.
2.3 Инвестиционный проект в целях признания его приоритетным инвестиционным проектом муниципального образования должен соответствовать критериям экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта.
2.4.Содержание и значимость критериев, указанных в пункте 2.3 Положения, устанавливаются Порядком подготовки и проведения отбора инвестиционных проектов, утверждаемым постановлением администрации города Полярные Зори (далее - Порядок).
2.5.Субъекты инвестиционной деятельности могут претендовать на признание инвестиционного проекта приоритетным инвестиционным проектом муниципального образования в целях получения в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципальной имущественной поддержки.
2.6.Субъекты инвестиционной деятельности, претендующие на признание инвестиционного проекта приоритетным инвестиционным проектом муниципального образования, должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 3.3 Положения.
2.7.Рассмотрение и отбор инвестиционных проектов с целью признания их приоритетными инвестиционными проектами осуществляются Советом по вопросам предпринимательства и улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Совет) в соответствии с Порядком.
3.Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности
3.1.Муниципальная поддержка направлена на создание благоприятных условий для развития приоритетных направлений инвестиционной деятельности и осуществляется в следующих формах:
- информационная и консультационная поддержка;
- организационная поддержка;
- имущественная поддержка.
3.1.1.Информационная и консультационная поддержка.
Организация информационного и консультационного обеспечения инвестиционной деятельности предусматривает:
- создание баз данных на объекты муниципальной собственности и земельные участки, пригодные для реализации инвестиционных проектов, с целью предоставления информации потенциальным инвесторам, в том числе размещение данной информации на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования;
- оказание консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;
- публикацию информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования на официальном сайте органов местного самоуправления;
- оказание инвесторам информационной и организационной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
3.1.2.Организационная поддержка:
- оказание содействия для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;
- организация семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;
- осуществление иных форм организационной поддержки в пределах полномочий администрации города Полярные Зори;
- поддержка ходатайств и обращений инвесторов в федеральные, областные органы государственной власти Российской Федерации, органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие финансово-кредитные учреждения о применении в отношении их со своей стороны режима наибольшего благоприятствования;
- сопровождение инвестиционного проекта в соответствии с Регламентом сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации или реализуемых на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Регламент), принятым администрацией города.
3.2.Муниципальная имущественная поддержка:
- предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и муниципальными правовыми актами организациям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, льготы по земельному налогу в отношении земельных участков для реализации указанными организациями приоритетных инвестиционных проектов муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией;
2) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и муниципальными правовыми организациям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, льготы по арендной плате за землю в отношении земельных участков для реализации указанными организациями приоритетных инвестиционных проектов муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией путем установления коэффициента к базовой ставке арендной платы;
3) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в соответствии с Законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области при условии соответствия критериям, установленным Законом Мурманской области от 24.12.2015 N 1949-01-ЗМО "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов";
4) обеспечение сокращения сроков прохождения разрешительных процедур в градостроительной деятельности для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в отношении указанных инвестиционных проектов, на 10 %% от сроков установленных административными регламентами, утвержденными постановлениями администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией.
3.3.Субъект инвестиционной деятельности, имеющий право на получение муниципальной поддержки инвестиционной деятельности должен соответствовать следующим требованиям:
- не находиться в процессе ликвидации;
- в отношении его не проводится процедура банкротства;
- не имеет просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- не иметь просроченную задолженность по ранее представленным ему формам государственной и (или) муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;
- его деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.4.Основанием применения налоговой льготы является постановление администрации города муниципального образования города Полярные Зори с подведомственной территорией о присвоении инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией.
3.5.Досрочное лишение инвестиционного проекта статуса приоритетного инвестиционного проекта муниципального образования влечет за собой утрату права на предоставление налоговой льготы.
3.6.Взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности и администрацией города Полярные Зори осуществляются в соответствии с принятым Регламентом.
4.Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности
и администрации города Полярные Зори
4.1.В компетенцию субъектов инвестиционной деятельности входят:
- самостоятельная реализация инвестиционных проектов, самостоятельное определение направлений, видов, форм и объемов инвестиций, привлечение иных лиц к инвестиционной деятельности;
- аренда имущественных объектов, включая природные ресурсы, земельные участки, свободное осуществление страхования имущества и рисков в установленном законом порядке;
- владение, пользование и распоряжение объектами инвестиций и результатами осуществления инвестиционной деятельности;
- для физических и юридических лиц - собственников недвижимого имущества, чьи права и законные интересы затрагивает инвестиционный проект, - участие в реализации указанного инвестиционного проекта;
- другие права, предусмотренные действующим законодательством.
4.2.Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:
- соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, Мурманской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Полярные Зори в области инвестиционной деятельности, а также выполнять условия соглашений о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности;
- определять направления, сроки, объемы и формы инвестиций в процессе инвестиционной деятельности в соответствии с Соглашением;
- предоставлять администрации города Полярные Зори информацию о ходе реализации инвестиционного проекта;
- не допускать инвестирования в объекты, создание которых не отвечает требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, или наносит ущерб правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в действующие объекты, если инвестиции повлекут дальнейшее ухудшение перечисленных характеристик;
- не допускать проявлений недобросовестной конкуренции и выполнять требования антимонопольного законодательства.
4.3.Основанием для отказа субъектам инвестиционной деятельности в оказании муниципальной поддержки инвестиционной деятельности является инвестирование в объекты, создание которых не отвечает требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством, или наносит ущерб правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в действующие объекты, если инвестиции повлекут дальнейшее ухудшение перечисленных характеристик.
4.4.Администрация города Полярные Зори обязана:
- обеспечить равные права при осуществлении инвестиционной деятельности на территории города Полярные Зори, гласность и открытость процедуры принятия решений об инвестиционной деятельности в городе Полярные Зори;
- не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну, и другую конфиденциальную информацию об инвестиционных проектах, предоставленную инвесторами для рассмотрения.