Устав от 24.01.2006 г № 100
Устав муниципального образования «закрытое административно-территориальное образование город Североморск»
N 100
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКРЫТОЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОД СЕВЕРОМОРСК"
Настоящий Устав муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" (далее - Устав ЗАТО) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом Мурманской области и законами Мурманской области, закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, определяет формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и назначения должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО г. Североморск, защите прав и интересов его жителей, иные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Настоящий Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к правовым актам органов местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
Устав имеет прямое действие и обязателен для исполнения всеми гражданами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также расположенными на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск и его статус
1.1."Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" - это муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации - Мурманской области и Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления, с особенностями, установленными Законом "О закрытом административно-территориальном образовании".
1.2.Рабочий поселок Ваенга Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1951 года преобразован в город областного подчинения с присвоением ему наименования - город Североморск.
1.2.Исключен
1.3.Закрытым административно-территориальным образованием признается территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В закрытое административно-территориальное образование город Североморск с прилегающими населенными пунктами преобразован в 1996 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1996 года N 1606.
1.4.ЗАТО г. Североморск находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
1.4.1.Установления административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и объектам.
1.4.2.Определения полномочий органов государственной власти Мурманской области в отношении ЗАТО.
1.4.3.Обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.
1.4.4.Медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан ЗАТО, которые обеспечиваются медицинской помощью в медицинских учреждениях.
1.4.5.Выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами в границах ЗАТО.
1.5.Понятия "муниципальное образование "закрытое административно-территориальное образование город Североморск", "закрытое административно-территориальное образование город Североморск", "закрытое административно-территориальное образование", "ЗАТО г. Североморск", а также "ЗАТО" применяемые в настоящем Уставе, равнозначны.
1.6.Административным центром муниципального образования ЗАТО г. Североморск является город Североморск.
1.7.Органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Североморск взаимодействуют с командованием военных гарнизонов, предприятий и объектов Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жизнедеятельности ЗАТО, защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях, по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также организации военно-шефской работы.
1.8.Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО, включает:
1.8.1.установление запретных зон (территории объектов) и контролируемых зон (территория ЗАТО без территорий объектов);
1.8.2.ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на территории ЗАТО;
1.8.3.ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;
1.8.4.ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) проживание;
1.8.5.ограничения на создание и деятельность на территории ЗАТО г. Североморск организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
1.9.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют совместно с начальниками объектов и представителями органов Федеральной службы безопасности в обеспечении особого режима на территории ЗАТО, за исключением территорий объектов. Пропускной режим в контролируемых зонах ЗАТО устанавливается в соответствии с утверждаемыми начальниками объектов и Главой муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее - Глава ЗАТО) инструкциями, которые согласовываются с осуществляющими свою деятельность на территории ЗАТО отделом внутренних дел и органом Федеральной службы безопасности.
При принятии решения в соответствии с законодательством Российской Федерации о реорганизации ЗАТО г. Североморск органы местного самоуправления ЗАТО вправе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вносить предложения:
1.9.1.по этапам и срокам отмены или изменения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан;
1.9.2.по изменению административно-территориального деления;
1.9.3.по видам и формам поддержки государством населения ЗАТО г. Североморск на переходный период;
1.9.4.по программе социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск.
Статья 2.Границы муниципального образования ЗАТО г. Североморск
2.1.Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск образовано в границах, совпадающих с границами закрытого административно-территориального образования город Североморск.
2.2.Границы ЗАТО г. Североморск утверждены Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 N 1229.
2.3.Изменения границ ЗАТО г. Североморск производятся в соответствии с правовыми актами федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
2.4.Исключен
Статья 3.Территория и земли
3.1.В состав муниципального образования ЗАТО г. Североморск входят: город Североморск с прилегающими населенными пунктами: Росляково, Сафоново, Сафоново-1, Североморск-3, Щукозеро.
3.2.Земли муниципального образования ЗАТО г. Североморск в соответствии с их основным целевым назначением включают в себя земли населенных пунктов (города и поселков) и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.3.Земли муниципального образования ЗАТО г. Североморск, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Органы местного самоуправления в интересах населения устанавливают условия использования муниципальных земель.
Статья 4.Население муниципального образования ЗАТО г. Североморск
4.1.Население муниципального образования ЗАТО г. Североморск - граждане, проживающие на его территории на основаниях, устанавливаемых действующим законодательством. Население муниципального образования ЗАТО г. Североморск вправе в установленном Законом порядке осуществлять местное самоуправление путем местных референдумов, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
4.2.Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством на основании международных договоров Российской Федерации в установленном порядке имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Североморск, принимать участие в местном референдуме.
4.3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в соответствии с международными договорами Российской Федерации имеют право на осуществление местного самоуправления в иных установленных Федеральным законом формах.
Статья 5.День города
День города - праздник, посвященный годовщине образования города Североморска и отмечаемый ежегодно 18 апреля.
Статья 6.Официальная символика
Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск имеет герб, флаг и другую символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции. Подробное описание герба, флага и другой символики, порядок их использования определяются Положением о гербе, флаге и символике, утвержденным Советом депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее - Совет депутатов).
Статья 7.Почетные звания муниципального образования ЗАТО г. Североморск
7.1.За большой личный вклад в социально-экономическое развитие города, поселков и в повышение обороноспособности страны гражданину Российской Федерации, проживающему в ЗАТО, может быть присвоено звание "Почетный гражданин г. Североморска".
7.2.В муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск могут учреждаться и другие почетные звания.
7.3.Порядок присвоения почетных званий, права и льготы устанавливаются Советом депутатов.
Глава 2.Организационно-правовые основы местного
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО Г. СЕВЕРОМОРСК
Статья 8.Местное самоуправление муниципального образования ЗАТО г. Североморск
8.1.Местное самоуправление - форма осуществления населением ЗАТО своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Мурманской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением ЗАТО г. Североморск непосредственно и (или) через органы местного самоуправления ЗАТО вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом местных традиций.
8.2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям.
8.3.Граждане, проживающие на территории ЗАТО, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, имеют право:
8.3.1.Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск.
8.3.2.На равный доступ к муниципальной службе.
8.3.3.Принимать участие в решении вопросов местного значения.
8.3.4.Правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
8.3.5.Обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления.
Статья 9.Перечень вопросов местного значения ЗАТО г. Североморск
9.1.К вопросам местного значения ЗАТО г. Североморск относятся:
9.1.1.Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета.
9.1.2.Установление, изменение и отмена местных налогов в ЗАТО г. Североморск.
9.1.3.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО г. Североморск.
9.1.4.Организация в границах ЗАТО электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
9.1.5 Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.1.6.Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в ЗАТО г. Североморск и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
9.1.7.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.7.1.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.8.Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.9.Организация охраны общественного порядка на территории ЗАТО г. Североморск.
9.1.10.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.11.Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.12.Исключен
9.1.12.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ЗАТО г. Североморск, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
9.1.13.Организация оказания на территории ЗАТО г. Североморск (за исключением территорий ЗАТО г. Североморск, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
9.1.14.Создание условий для обеспечения жителей ЗАТО г. Североморск услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, обеспечение защиты прав потребителей.
9.1.15.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотечной системы ЗАТО г. Североморск.
9.1.16.Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ЗАТО г. Североморск услугами учреждений культуры.
9.1.16.1.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении и возрождении и развитии народных художественных промыслов в ЗАТО г. Североморск.
9.1.17.Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности ЗАТО г. Североморск, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск.
9.1.18.Утратил силу
9.1.18.Обеспечение условий для развития на территории ЗАТО г. Североморск физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий ЗАТО г. Североморск.
9.1.19.Создание условий для массового отдыха жителей ЗАТО г. Североморск и обустройство мест массового отдыха населения.
9.1.21.Утратил силу c 1 января 2008 года
9.1.20.Формирование и содержание городского муниципального архива.
9.1.21.Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
9.1.22.Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
9.1.23.Организация благоустройства и озеленения территории ЗАТО г. Североморск, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах ЗАТО г. Североморск.
9.1.24.Утверждение генеральных планов ЗАТО г. Североморск, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов ЗАТО г. Североморск документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования ЗАТО г. Североморск, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории ЗАТО г. Североморск, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах ЗАТО г. Североморск для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель ЗАТО г. Североморск.
9.1.24.1.Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории ЗАТО г. Североморск, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории ЗАТО г. Североморск, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
9.1.25.Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в ЗАТО г. Североморск, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
9.1.26.Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории ЗАТО.
9.1.27.Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории ЗАТО г. Североморск.
9.1.28.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
9.1.29.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории ЗАТО г. Североморск от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
9.1.30.создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
9.1.31.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в ЗАТО г. Североморск.
9.1.34.Утратил силу c 1 января 2008 года
9.1.32.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
9.1.33.Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
9.1.37.Осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
9.2.Утратил силу с 1 января 2008 года
9.3.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО г. Североморск предприятия и объекты:
9.3.1.планы и программы комплексного социально-экономического развития ЗАТО г. Североморск;
9.3.2.генеральный план ЗАТО г. Североморск;
9.3.3.подготовленные на основе генерального плана ЗАТО г. Североморск проекты планировки территории ЗАТО;
9.3.4.резервирование земель в границах ЗАТО г. Североморск.
9.4.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск:
9.4.1.координируют деятельность предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
9.4.2.разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения ЗАТО в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте Глава администрации совместно с руководителями предприятий и (или) объектов осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей и при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
9.4.3.участвуют совместно с начальниками объектов и органами Федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в контролируемых зонах ЗАТО;
9.4.4.по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд в контролируемые зоны ЗАТО и выезд из них, на проживание граждан в муниципальном жилом фонде;
9.4.5.осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением территорий предприятий и (или) объектов, которые подлежат контролю уполномоченных государственных органов;
9.4.6.вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
9.5.Органы местного самоуправления вправе привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для ЗАТО г. Североморск работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 9.1.8 - 9.1.11, 9.1.20, 9.1.25 пункта 9.1 настоящей статьи.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения ЗАТО г. Североморск
9.1.1.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск имеют право на:
1) создание муниципальных музеев;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории ЗАТО г. Североморск;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории ЗАТО г. Североморск;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории ЗАТО г. Североморск первичной медико-санитарной помощи;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма.
9.1.2.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск вправе решать вопросы, указанные в пункте 9.1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
10.1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Мурманской области по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Мурманской области.
10.2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок, а если данные полномочия имеют определенный срок - на срок действия этих полномочий.
10.3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО г. Североморск, осуществляется за счет предоставленных субвенций из соответствующих бюджетов.
10.4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления ЗАТО г. Североморск обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 11.Взаимоотношения органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск и органов местного самоуправления иных муниципальных образований
11.1.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Мурманской области в порядке, определенном законом Мурманской области, Уставом Совета муниципальных образований Мурманской области и правовыми актами Совета депутатов.
11.2.Совет депутатов может принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также об участии в иных объединениях муниципальных образований, с целью совместного решения вопросов местного значения.
11.3.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Североморск имеют право устанавливать побратимские и прочие отношения с органами местного самоуправления других государств.
Порядок установления таких отношений и расходы по их осуществлению определяются решением Совета депутатов.
Глава 3.Участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Население ЗАТО г. Североморск осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, собраниях, конференциях, публичных слушаниях, опросах через территориальное общественное самоуправление, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 13.Местный референдум
13.1.Местный референдум - форма всеобщего, равного и прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по вопросам местного значения, в том числе по проектам муниципальных правовых актов, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования.
13.2.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Мурманской области о выборах и референдумах, настоящим Уставом на всей территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее десяти дней со дня голосования.
13.3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории ЗАТО г. Североморск и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
13.4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
13.4.1.о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
13.4.2.о персональном составе органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск;
13.4.3.об избрании депутатов и должностных лиц ЗАТО г. Североморск, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
13.4.4.о принятии или об изменении бюджета ЗАТО г. Североморск, исполнении и изменении финансовых обязательств ЗАТО г. Североморск;
13.4.5.о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения ЗАТО г. Североморск.
13.5.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
13.6.Местный референдум назначается Советом депутатов, а в случае непринятия им решения в установленный срок - судом. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
13.7.Голосование на местном референдуме назначается на первое воскресенье после истечения 50 дней со дня принятия решения о назначении референдума. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
13.8.Решение Совета депутатов о назначении местного референдума, о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 13.7 настоящей статьи, решение суда о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Статья 14.Муниципальные выборы
14.1.Муниципальные выборы в ЗАТО г. Североморск проводятся с целью избрания Главы ЗАТО и Совета депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
14.2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до начала голосования. В случаях, установленных Федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией ЗАТО г. Североморск или судом.
При проведении выборов депутатов Совета депутатов применяются мажоритарные избирательные системы относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов, при этом в избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов.
14.3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области.
14.4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Голосование по отзыву Главы ЗАТО, депутата Совета
15.1.Голосование по отзыву Главы ЗАТО, депутата Совета проводится по инициативе избирателей в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах.
15.2.Основанием для отзыва Главы ЗАТО, депутата Совета ЗАТО г. Североморск могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается. Отзыв по указанному основанию не освобождает Главу ЗАТО, депутата Совета от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
15.3.Главе ЗАТО, депутату Совета, в отношении которых проводится голосование по отзыву, обеспечивается возможность дать избирателям объяснения в средствах массовой информации по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
15.4.Глава ЗАТО считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных по месту жительства в ЗАТО г. Североморск. Депутат Совета считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных по месту жительства в соответствующем избирательном округе.
15.5.Итоги голосования по отзыву Главы ЗАТО, депутата Совета подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 10 дней со дня голосования.
15.6.Право отзыва не может быть использовано для ограничения компетенции Главы ЗАТО, депутата Совета, создания препятствий их законной деятельности.
15.7.Ответственность Главы ЗАТО, депутатов Совета перед населением устанавливается настоящим Уставом в виде досрочного прекращения Главой ЗАТО, депутатом Совета своих полномочий (отзыв избирателей).
15.8.Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению голосования по отзыву Главы ЗАТО, депутата Совета в количестве не менее 10 человек.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
16.1.Группа граждан, обладающих избирательным правом, может выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном Советом депутатов.
16.2.Минимальная численность инициативной группы составляет 100 человек из числа жителей ЗАТО, обладающих избирательным правом.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
17.1.Граждане вправе самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения через территориальное общественное самоуправление.
17.2.Границы территории, на которой устанавливается территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
17.3.Территориальное общественное самоуправление на территории города осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
17.4.Органы территориального общественного самоуправления:
17.4.1.Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории.
17.4.2.Обеспечивают исполнение решений, принимаемых на собраниях и конференциях граждан.
17.4.3.Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
17.4.4.Вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие указанных актов.
17.5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
17.6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших шестнадцатилетнего возраста.
17.7.К исключительной компетенции собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится:
17.7.1.Установление структуры органов территориального общественного самоуправления.
17.7.2.Принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.
17.7.3.Избрание органов территориального общественного самоуправления.
17.7.4.Определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.
17.7.5.Утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о его исполнении.
17.7.6.Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
17.8.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в уставе территориального общественного самоуправления, устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления предъявляться не могут.
17.9.Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
17.10.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
Статья 18.Публичные слушания
18.1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей ЗАТО Советом депутатов, Главой ЗАТО могут проводиться публичные слушания.
18.2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, Главы ЗАТО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения, Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы ЗАТО - Главой ЗАТО.
18.3.На публичные слушания должны выноситься:
18.3.1.Проект Устава ЗАТО, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав ЗАТО, кроме случаев, когда изменения в Устав ЗАТО вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе ЗАТО вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
18.3.2.Проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
18.3.3.Проекты планов и программ развития ЗАТО, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
18.3.4.Исключен
18.4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов. При этом жители города заблаговременно оповещаются о времени и месте проведения публичных слушаний, им обеспечивается возможность заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта путем официального опубликования.
18.5.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Собрания граждан
19.1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории ЗАТО могут проводиться собрания граждан.
19.2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы ЗАТО, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
19.3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы ЗАТО, назначается соответственно Советом депутатов или Главой ЗАТО.
19.4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов.
19.5.Вопрос о назначении собрания граждан должен быть рассмотрен на заседании Совета депутатов в течение месяца с момента обращения. В случае необходимости дополнительного изучения обсуждаемого вопроса, выносимого на собрание граждан, Совет депутатов может принять решение о продлении срока рассмотрения данного вопроса, но не более чем на один месяц. Представителям инициативной группы граждан обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении вопроса о назначении проведения собрания.
19.6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утвержденным Советом депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
19.7.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
19.8.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
19.9.Собрание граждан вправе принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
19.10.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
19.11.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференции граждан
20.1.Для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей ЗАТО г. Североморск, могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
20.2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утвержденным Советом депутатов, Уставом территориального общественного самоуправления.
20.3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших шестнадцатилетнего возраста.
20.4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опросы граждан
21.1.Опросы граждан проводятся на всей территории или на части территории ЗАТО г. Североморск для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опросов носят рекомендательный характер.
21.2.В опросе граждан имеют право участвовать жители ЗАТО г. Североморск, обладающие избирательным правом.
21.3.Опрос граждан проводится по инициативе:
21.3.1.Совета депутатов или Главы ЗАТО - по вопросам местного значения.
21.3.2.Органов государственной власти Мурманской области - для учета мнений граждан при принятии решений об изменении целевого назначения объектов регионального значения.
21.4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
21.5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.
21.6.Жители ЗАТО г. Североморск должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
21.7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
21.7.1.За счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления.
21.7.2.За счет средств областного бюджета - при проведении его по инициативе органов государственной власти Мурманской области.
21.8.Результаты опроса оглашаются на заседании Совета депутатов и освещаются в средствах массовой информации.