Постановление от 29.12.2005 г № 528-ПП/15
О региональной целевой программе «Развитие береговой рыбопереработки в Мурманской области» на 2006 — 2008 годы
В целях создания условий для устойчивого функционирования и развития берегового рыбоперерабатывающего комплекса Мурманской области в рамках реализации Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года, улучшения обеспечения населения области рыбной продукцией собственного производства и в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 23.12.2004 N 380-ПП/12 "О разработке региональной целевой программы "Развитие береговой рыбопереработки в Мурманской области на период 2005 - 2008 годов" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие береговой рыбопереработки в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы департамент продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (Зиланов В.К.).
3.Объемы финансирования Программы учитываются в реестре расходных обязательств Мурманской области в соответствии с Положением о ведении реестра расходных обязательств в Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2005 N 237-ПП.
4.Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложить на руководителя департамента продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области Зиланова В.К.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ БЕРЕГОВОЙ РЫБОПЕРЕРАБОТКИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ БЕРЕГОВОЙ
РЫБОПЕРЕРАБОТКИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
Наименование - Развитие береговой рыбопереработки в Программы Мурманской области на 2006 - 2008 годы Дата принятия - постановление Правительства Мурманской решения о области от 23.12.2004 N 380-ПП/12 "О разработке разработке региональной целевой Программы программы "Развитие береговой рыбопереработки в Мурманской области на период 2005 - 2008 годов" Государственный - департамент рыбной промышленности заказчик Мурманской области (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12) Государственный - департамент рыбной промышленности заказчик - координатор Мурманской области (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12) Основные - департамент рыбной промышленности разработчики Мурманской области; Программы - некоммерческий союз "Мурманский рыбоперерабатывающий комплекс"; - НО "Ассоциация переработчиков трески"; - НО "Союз рыбопромышленников Севера"; - департамент экономического развития Мурманской области; - Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО); - Институт экономических проблем КНЦ РАН; - Мурманский государственный технический университет (МГТУ) (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12) Цель Программы - обеспечение сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий Мурманской области Задачи Программы - увеличение и повышение эффективности использования и переработки сырьевых рыбных ресурсов прибрежного и морского рыболовства путем реконструкции и технического перевооружения существующего берегового рыбоперерабатывающего комплекса; - разработка и принятие нормативных актов, способствующих увеличению поставок сырья на предприятия рыбопереработки; - внедрение новых высокопроизводительных и эффективных перерабатывающих технологий; - повышение конкурентоспособности региональных рыбных товаров путем повышения качества выпускаемой продукции и расширения ее ассортимента; - увеличение объемов поставок рыбных товаров на внутренний рынок и, прежде всего, в Мурманскую область; - увеличение потребления рыбы и рыбопродукции на одного жителя; - стабилизация социального положения путем увеличения количества рабочих мест, повышения заработной платы работникам рыбоперерабатывающих предприятий; - привлечение финансовых ресурсов для обновления основных производственных фондов Важнейшие целевые - За 2006 и 2007 годы по 22 предприятиям: индикаторы и - выпуск готовой рыбной продукции: показатели 2006 год - 29560 тонн, 2007 год - 37797 тонн; - средняя заработная плата: 2006 год - 8125 руб., 2007 год - 9820 руб.; - количество рабочих мест: 2006 год - 2103 чел., 2007 год - 2257 чел. За 2008 год по рыбоперерабатывающему комплексу в целом: - выпуск готовой рыбной продукции по полному кругу предприятий - 50 тыс. тонн; - средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям - 14 тыс. руб.; - производительность труда по предприятиям - участникам Программы - 19 тонн на человека (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12) Сроки и этапы - 2006 - 2008 годы реализации Программы Объемы и источники - Общие затраты на субсидирование 60 млн. финансирования руб., из них: - субсидии из областного бюджета на погашение предприятиями сумм по процентам за кредиты: всего - 40,0 млн. руб., из них в 2006 году - 10,0 млн. руб., в 2007 году - 20,0 млн. руб., в 2008 году - 10,0 млн. руб.; - субсидии из областного бюджета на отгруженную (реализованную) продукцию из водных биологических ресурсов собственного производства, выпущенную в 2008 году, - 20 млн. руб. (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12) Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит результаты реализации обеспечить береговые Программы и рыбоперерабатывающие предприятия показатели социально- сырьем, увеличить объемы выпуска экономической готовой рыбной продукции в 2008 году до эффективности 50 тыс. тонн, направить средства субсидии на модернизацию и расширение производства; - рост выпуска и реализации готовой продукции позволит увеличить доходность предприятий и, как следствие, рост налогооблагаемой базы и отчислений в бюджет, а также увеличить инвестиционные вложения предприятий в реконструкцию производства, оборудование и новые технологии; - заработная плата работников предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса увеличится с 6,6 тысяч рублей в 2005 году до 14 тысяч рублей в 2008 году (позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.07.2008 N 356-ПП/12)
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В Мурманской области функционируют около 50 береговых рыбоперерабатывающих предприятий и производств различной организационно-правовой формы, в основном акционерные и частные. Предприятия осуществляют выпуск различных видов готовой рыбной продукции: филе из трески и клипфиск; консервы и пресервы; мороженую, соленую, копченую, вяленую и сушеную рыбу, рыбную муку, рыбный жир и различную фармацевтическую продукцию.
В последние годы развивается углубленная переработка тресковых видов рыб с выпуском филе и клипфиска. В области более 15 предприятий перерабатывают треску, пикшу и другие виды тресковых рыб. Крупнейшими из них, производящими валютоемкую рыбопродукцию (клипфиск и филе), являются ООО "ТМТ", ОАО "Норд-Вест Ф.К.", ООО "Норд-Порто", СПК РК "Порт Владимир", ОАО "Нордверде", ООО "Дейлар", а с 2005 года и новое современное предприятие - ООО РПК "Гольфстрим".
Выпуск консервов и пресервов, перерабатывая пелагические виды рыб и водоросли, осуществляют 16 береговых предприятий, из них наиболее крупные: ООО "Гамма Сервис", ООО "Арарат", ООО "Имандра-Сервис", ООО "Верхнетуломский рыбзавод", ПКЦ ОАО МТФ "Кильдин", ОАО "Северная Пальмира", ООО "Сампа", ООО ПКФ "БВЗ".
Расширяются объемы производства по заморозке охлажденной рыбопродукции. Крупнейшие действующие предприятия: ООО "Гиганте Мурманск", ОАО "Мурманский рыбокомбинат". Создается новая морозильная фабрика на ООО "Мурманская рыбопродукция" проектной мощностью до 50 тыс. тонн в год. В 2005 году ООО РПК "Гольфстрим" запускает в действие новый цех по заморозке рыбы мощностью 15 тыс. тонн в год.
Производство рыбного жира осуществляют 3 береговых предприятия, крупнейшее из которых - ОАО "Полярис". Выпуск рыбной муки и переработку отходов рыбного производства осуществляет ООО "Мурманский рыбомукомольный завод".
Переработку камчатского краба могут осуществлять предприятия, оснащенные современным оборудованием: ООО "Золотая рыбка", ООО "Мурман Холдинг".
Обобщенные производственно-финансовые показатели работы береговых рыбоперерабатывающих предприятий за последние 5 лет представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАБОТЫ БЕРЕГОВЫХ РЫБОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2000 - 2004 ГОДАХ
| Наименование показателя | Единицы измерения | Годы | |||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |||
| Всего поставлено в Мурманск рыбного сырца и полуфабриката рыбодобывающими предприятиями | тыс. тонн | 340,7 | 334,1 | 337,1 | 351,0 | 218,4 | |
| Переработано сырья на береговых предприятиях, в т.ч.: | тонн | 21263 | 28883 | 40050 | 47250 | 43015 | |
| по сблокированным (специальным) квотам | тонн | 3694 | 4500 | 9779 | 10179 | - | |
| % | 17,4 | 15,6 | 24,4 | 22,0 | |||
| Произведено товарной рыбной продукции | тонн | 14149 | 20973 | 33670 | 38828 | 35608 | |
| Произведено промышленной продукции, оказано услуг по основной деятельности | млн. руб. | 431,2 | 611,7 | 1076,6 | 1426,4 | 1552,0 | |
| Уплачено всего налоговых платежей и сборов в бюджетную систему РФ | млн. руб. | 74,6 | 84,9 | 150,8 | 158,2 | 150,1 | |
| Инвестиции, в т.ч.: | млн. руб. | 36,2 | 47,3 | 202,3 | 216,9 | 187,5 | |
| собственных средств | 27,3 | 39,0 | 119,9 | 73,2 | 51,2 | ||
| привлеченных средств (банковские кредиты) | 8,9 | 8,3 | 82,4 | 143,7 | 136,3 | ||
Как видно из таблицы N 1, определенная поддержка Правительством Мурманской области путем выделения береговым предприятиям рыбного сырья по сблокированным и специальным квотам (2000 - 2003 годы) помогла сохранить стабильность производства и даже частично увеличить за счет этого общие объемы переработанного сырья с 21263 тонн в 2000 году до 47250 тонн в 2003 году. Значительно увеличились инвестиционные вложения в развитие предприятий как за счет собственных средств, так и привлеченных кредитов.
В 2004 году береговые предприятия области работали нестабильно: производство готовой рыбной продукции (по сравнению с прошлым годом) снизилось более чем на три тысячи тонн, сократилось количество работающих с 2504 человек в 2003 году до 2207 человек в 2005 году (по состоянию на 01.01.2005).
Одной из причин начавшегося снижения объемов производства в береговом рыбоперерабатывающем комплексе Мурманской области является уменьшение объемов закупки предприятиями сырья ввиду дефицита финансовых средств на его приобретение, а также отсутствие денег на модернизацию производства, переход на новые перспективные технологии.
С одной стороны, предприятия находятся в полной зависимости от цен на рыбное сырье, формируемых спросом на рынке, с другой стороны, не в состоянии приобретать импортное сырье из-за ряда административных барьеров, а также высокой его стоимости. Кроме того, в соответствии с определенными нормативными документами с 2004 года отменены сблокированные квоты, ввиду уменьшения запасов введен запрет на промысел мойвы - самого массового и дешевого для рыбопереработки сырьевого ресурса.
К тому же в 2004 году не велся в полном объеме промысел сайки, которой в прошлые годы добывалось более 30 тыс. тонн, и вся она поступала на внутренний рынок, и большая часть перерабатывалась на береговых рыбзаводах.
В этой связи требуется принятие дополнительных мер для оптимального обеспечения сырьем рыбоперерабатывающих предприятий и на этой основе наращивания объемов производства.
Наиболее реальный путь решения этой проблемы - осуществление финансовой поддержки береговой рыбопереработки из средств областного бюджета: субсидирование банковских процентных ставок по кредитам на приобретение оборотных средств и вспомогательных материалов.
Кроме того, необходимо осуществить ряд организационных мер, в частности определить на побережье Мурманской области конкретные пункты для выгрузки водных биоресурсов, доставленных судами с промысла; организовать торговые электронные биржи по продаже рыбы и рыбопродукции. Следует также разработать и ввести в действие нормативные акты, способствующие увеличению поставок сырья для переработки в береговых условиях за счет прибрежного промысла и промысла в российской 200-мильной зоне Баренцева моря.
На этой основе разработана региональная целевая программа "Развитие береговой рыбопереработки в Мурманской области". Срок действия Программы - 2006 - 2008 годы.
Одним из обязательных условий участия предприятий в Программе является осуществление переработки рыбы и иных объектов водных биоресурсов, при условии, что доход от указанного вида деятельности составляет не менее 70 процентов общей суммы доходов организаций и что предприятия берут на себя обязательства по прозрачности своей деятельности на основе существующих законов и норм, активно участвуют в осуществлении Программы и ее мониторинге. Таких предприятий определилось 22 (таблица N 2), в числе которых 17 предприятий являются субъектами малого предпринимательства.
Таблица N 2
БЕРЕГОВЫЕ РЫБОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ - УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование предприятия | Местоположение | Численность работников (чел.) | Годовая мощность по сырью (т) | Балансовая стоимость основных средств (млн. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | ООО РПК "Гольфстрим" | г. Мурманск | 119 | 25000 | 18,8 |
| 2 | ООО "Золотая рыбка" | г. Мурманск | 23 | 1200 | 3,5 |
| 3 | ООО "Норд-Вест ФК" | г. Мурманск | 457 | 7700 | 57,3 |
| 4 | СПК РК "Порт Владимир" | г. Мурманск | 69 | 32400 | 17,2 |
| 5 | ООО "ТМТ" | г. Мурманск | 65 | 8000 | 39,3 |
| 6 | ООО "Арктикпак" | г. Мурманск | 52 | 2300 | 0,98 |
| 7 | ООО "Арарат" | г. Мурманск | 45 | 8640 | 0,91 |
| 8 | ООО ПКФ "БВЗ" | г. Мурманск | 12 | 1700 | 0,36 |
| 9 | ООО "Верхнетуломский рыбзавод" | п. Верхнетуломский | 84 | 3000 | 11,1 |
| 10 | ООО "Гамма Сервис" | Оленегорск | 200 | 9000 | 19,9 |
| 11 | ООО "Катран Кола" | г. Мурманск | 47 | 3000 | 1,5 |
| 12 | ОАО "Северная Пальмира" | г. Мурманск | 67 | 7000 | 19,2 |
| 13 | ООО "Сампа" | г. Мурманск | 30 | 3750 | 0,29 |
| 14 | ООО "Апогей" | г. Мурманск | 20 | 600 | 1,5 |
| 15 | ООО "Рыбопродукт" | г. Мурманск | 30 | 3000 | 3,5 |
| 16 | ОАО "Мурманский рыбокомбинат" | г. Мурманск | 176 | 20000 | 132,7 |
| 17 | ООО "Мурманские рыбопродукты" | г. Мурманск | - | 30000 | 42,0 |
| 18 | ООО "Мурманский рыбомукомольный завод" | г. Мурманск | 32 | 21000 | 76,2 |
| 19 | ОАО "Полярис" | г. Мурманск | 50 | 5024 | 49,4 |
| 20 | ОАО "Протеин" | г. Мурманск | 167 | 4250 | 65,0 |
| 21 | ООО "Мурманский завод рыбных жиров" | г. Мурманск | 10 | 1200 | 0,3 |
| 22 | ООО "Спектр-ПЛЮС" (ввод в эксплуатацию в 3 квартале 2006 года) | г. Мурманск | - | 2000 | 56,0 |
| Итого: | 1758 | 199764 | 617,02 |
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
- оптимальное обеспечение сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий Мурманской области;
- увеличение объемов выпуска рыбной продукции и создание условий для дальнейшего развития берегового рыбохозяйственного комплекса, соответствующего условиям рыночной экономики и способного удовлетворить, прежде всего, потребности населения области и внутреннего рынка России на высококачественные рыбные товары;
- рост занятости населения путем создания новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест;
- увеличение заработной платы работникам берегового рыбоперерабатывающего комплекса;
- рост налоговых поступлений от производственной деятельности рыбоперерабатывающего комплекса.
Эти цели могут быть достигнуты при выполнении следующих задач:
- увеличения поставок сырья на береговые рыбоперерабатывающие предприятия от прибрежного промысла, промысла в 200-мильной зоне России в Баренцевом море и пелагических видов рыб из других районов промысла;
- реконструкции и технического перевооружения существующих рыбоперерабатывающих предприятий, организации новых высокопроизводительных и эффективных перерабатывающих производств;
- повышения конкурентоспособности региональных рыбных товаров за счет повышения качества выпускаемой продукции и расширения ее ассортимента;
- разработки и принятия нормативных актов, способствующих увеличению поступления сырья на береговые рыбоперерабатывающие предприятия;
- привлечения финансовых ресурсов для закупки рыбного сырья, пополнения вспомогательных материалов, обновления производственных фондов;
- организации на побережье Мурманской области конкретных пунктов для выгрузки водных биоресурсов, доставленных судами с промысла;
- разработки мероприятий по осуществлению электронных торгов (биржи) по продаже рыбы и рыбопродукции.
Реализация Программы осуществляется в два этапа, сроки реализации Программы - 2006 - 2008 годы. На первом этапе - 2006 год - формируется нормативно-правовая база с одновременным осуществлением целевых задач Программы. На втором этапе - 2007 - 2008 годы - достижение основных результатов Программы.
Достижение целей и решение задач, поставленных на период до 2008 года, в результате выполнения Программы приведет к выходу береговой рыбопереработки Мурманской области на качественно новый уровень - устойчивого функционирования в рыночных условиях.
Таблица N 3
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| Основные показатели | 2004 год (отчет) | 2005 год (оценка) | 2006 год (оценка) | 2007 год (оценка) | 2007 год (отчет) | 2008 год (прогноз) |
| Общий объем выпуска готовой рыбопродукции (тонн) | 25670 | 22630 | 29560 | 37797 | 45800 | 50000 |
| Количество рабочих мест (чел.) | 1942 | 1758 | 2103 | 2257 | 2250 | 2250 |
| Средняя заработная плата (руб.) | 7093 | 6600 | 8125 | 9820 | 15260 | 14000 |
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с Уставом Мурманской области и Законом Мурманской области от 25.03.1999 N 137-01-ЗМO "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области" осуществить финансовую поддержку береговых рыбоперерабатывающих предприятий в части:
- субсидирования банковских процентных ставок по кредитам, получаемым рыбоперерабатывающими предприятиями в российских кредитных организациях;
- субсидирования объема отгруженной (реализованной) готовой продукции собственного производства из водных биологических ресурсов.
Осуществить финансовую поддержку береговых рыбоперерабатывающих предприятий в виде субсидирования в размере 1 рубль на каждый килограмм отгруженной (реализованной) продукции из водных биологических ресурсов собственного производства, выпущенной в 2008 году. Порядок субсидирования утверждается постановлением Правительства Мурманской области.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить из средств областного бюджета на основании Законов Мурманской области об областном бюджете на 2006, 2007, 2008 годы.
Конкретные суммы финансирования Программы будут вноситься и корректироваться, в рамках ее реализации, при формировании проекта регионального бюджета на соответствующий год (2006, 2007, 2008).
Общий объем финансирования Программы составит 60,0 млн. рублей, из них в 2006 году - 10 млн. рублей, в 2007 году - 20 млн. рублей, в 2008 году - 30 млн. рублей.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Департамент рыбной промышленности Мурманской области, являясь государственным заказчиком и координатором Программы, осуществляет координацию действий и контроль за выполнением проектных мероприятий в достижении планируемых результатов.
Департамент рыбной промышленности Мурманской области на основе информации от департамента финансов Мурманской области, других исполнителей Программы направляет ежегодно до 1 февраля в департамент экономического развития Мурманской области доклады о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Мурманской области.
В рамках Программы предусматривается ежеквартальный контроль со стороны Контрольно-счетной палаты Мурманской области за использованием средств областного бюджета предприятиями - участниками Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы департамент рыбной промышленности Мурманской области формирует орган оперативного управления реализацией Программы.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит осуществить обеспечение рыбоперерабатывающих предприятий сырьем за счет выделяемых из областного бюджета финансовых средств. На этой основе необходимо увеличить объемы выпуска готовой рыбной продукции и довести их в 2008 году до 50 тыс. тонн. Заработная плата работников предприятий берегового рыбоперерабатывающего комплекса увеличится с 6,6 до 14 тыс. рублей. Реализация готовой продукции позволит увеличить доходность предприятий и, соответственно, рост налогооблагаемой базы и отчислений в бюджет. Возрастут также инвестиционные вложения предприятий в реконструкцию производства, оборудование и новые технологии.
Приложения
2005-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2005 года № 528-ПП/15