Устав от 22.05.2006 г № Б/Н
Устав муниципального образования Печенгский муниципальный район Мурманской области
N 234,
с изменениями и дополнениями,
принятыми решением
Совета депутатов
муниципального образования
Печенгский муниципальный район
от 10 марта 2006 г. N 246,
решением
Совета депутатов
муниципального образования
Печенгский муниципальный район
от 5 мая 2006 г. N 40
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕЧЕНГСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Мурманской области, другими федеральными законами и законами Мурманской области.
Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования Печенгский район, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Печенгский район по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Печенгского района
1.Официальное наименование района - Печенгский район - название, установленное в соответствии с Законом Мурманской области от 02.12.2004 N 539-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав".
Печенгский район - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района (далее по тексту - муниципальный район), состоящее из трех городских и одного сельского поселения, объединенных общей территорией в соответствии с Законом Мурманской области от 02.12.2004 N 539-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав", с исторически сложившимися границами, установленными Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области".
Площадь муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав, составляет 866222 га.
2.Городскими (сельскими) поселениями являются муниципальные образования:
городское поселение Заполярный Печенгского района с населенным пунктом г. Заполярный (административный центр поселения); городское поселение Никель Печенгского района с населенными пунктами: пгт Никель (административный центр поселения), н.п. Борисоглебский, н.п. Раякоски, н.п. Сальмиярви, н.п. Приречный; городское поселение Печенга Печенгского района с населенными пунктами: пгт Печенга (административный центр поселения), н.п. Вайда-Губа, н.п. Лиинахамари, н.п. Цыпнаволок, н.п. Спутник, н.п. Зубовка, ж.-д. ст. Печенга; сельское поселение Корзуново Печенгского района с населенными пунктами: н.п. Корзуново (административный центр поселения), н.п. Луостари, н.п. Путевая Усадьба 9 км железной дороги Луостари - Никель, ж.-д. ст. Луостари, ж.-д. ст. Титовка.
Административным центром муниципального района является поселок городского типа Никель.
Статья 2.Преобразование муниципального района
1.Под преобразованием муниципального района следует понимать его разделение на несколько муниципальных образований, объединение с другими муниципальными образованиями.
2.Преобразование муниципального района осуществляется законом Мурманской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Мурманской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Инициатива преобразования муниципального района может исходить от:
населения в порядке, предусмотренном Федеральным законом и законом Мурманской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума; органов государственной власти и органов местного самоуправления - инициатива оформляется решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления.
4.Объединение муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5.Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Статья 3.Символика муниципального района и порядок ее официального использования
Муниципальный район вправе иметь герб, флаг, гимн, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами и отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Совета депутатов муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществление местного самоуправления в муниципальном районе
Статья 4.Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5.Муниципальные правовые акты муниципального района
1.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального района по вопросам местного значения, а также решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
2.В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального района (далее - Устав муниципального района, Устав муниципального образования, настоящий Устав);
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (решения);
3) правовые акты представительного органа муниципального района (решения) (далее - представительный орган муниципального района, представительный орган муниципального образования или Совет депутатов);
4) правовые акты Главы муниципального района (постановления, распоряжения) (далее - Глава муниципального района или Глава муниципального образования);
5) правовые акты администрации муниципального района (постановления, распоряжения) (далее - администрация муниципального района, администрация муниципального образования или местная администрация);
6) правовые акты контрольно-счетного органа муниципального района (распоряжения) (далее - контрольно-счетный орган муниципального района, контрольно-счетный орган муниципального образования или контрольно-счетный орган).
3.Устав муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального района и правовым актам, принятым на местном референдуме.
4.Представительный орган муниципального района принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с законодательством, настоящим Уставом.
5.Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
6.Глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Совета депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.
7.Контрольно-счетный орган муниципального района издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции контрольно-счетного органа законодательством, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами.
8.Должностные лица местного самоуправления, за исключением Главы муниципального района, издают приказы по вопросам, отнесенным к их компетенции законодательством, муниципальными правовыми актами.
9.Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.
Статья 5.1.Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов муниципального района
1.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования.
2.Нормативные правовые акты Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
3.Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования Печенгский район, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы в официальном периодическом печатном средстве массовой информации Печенгского района (далее - печатное издание).
Источником официального опубликования муниципальных правовых актов является районная газета "Печенга".
4.Муниципальный правовой акт, подлежащий опубликованию (обнародованию), передается органом местного самоуправления, принявшим муниципальный правовой акт, в печатное издание.
Если по техническим причинам муниципальный правовой акт не может быть опубликован полностью в одном номере печатного издания, то такой муниципальный правовой акт публикуется в нескольких номерах печатного издания подряд, а датой его официального опубликования считается день выхода номера печатного издания, в котором завершена публикация полного текста муниципального правового акта.
5.Муниципальные правовые акты, вносящие изменения и дополнения в ранее опубликованный муниципальный правовой акт, а также муниципальный правовой акт, отменяющий опубликованный муниципальный правовой акт, должны быть опубликованы в печатном издании.
6.Если при официальном опубликовании муниципального правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинным текстом, то в десятидневный срок со дня обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности в том же печатном издании должно быть опубликовано официальное извещение органа местного самоуправления Печенгского района, принявшего муниципальный правовой акт, об исправлении неточности.
7.Муниципальный правовой акт, подлежащий официальному опубликованию, может быть дополнительно обнародован.
Под обнародованием понимается доведение муниципального правового акта до населения Печенгского района путем его размещения на информационных стендах органов местного самоуправления Печенгского района, направления в муниципальные библиотеки и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления Печенгского района в сети Интернет.
Статья 6.Вопросы местного значения муниципального района
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, в т.ч. народных ремесел и промыслов, в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) исключен
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
31) исключен
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание и содержание музеев муниципального района;
2) исключен
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
Действие изменения, внесенного решением Совета депутатов МО Печенгский муниципальный район от 30.03.2012 N 367 в пункт 6 части 1 статьи 6.1, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
6) исключен
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Мурманской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Мурманской области).
Реализация прав органов местного самоуправления муниципального района на участие в обеспечении исполнения указанных полномочий осуществляется на основании и в порядке, установленном решениями Совета депутатов муниципального образования Печенгский район.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального района; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа, контроль за исполнением муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения; 6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района; 7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; 9.2) осуществление контроля за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования; 9.3) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Статья 8.Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района могут наделяться федеральными законами и законами Мурманской области отдельными государственными полномочиями в соответствии с принципами, установленными Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.К отдельным государственным полномочиям относятся полномочия, переданные органам местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Мурманской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.
3.Органы местного самоуправления обладают правами и несут обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих федерального или областного бюджетов.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), в случае принятия представительным органом муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
8.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
9.Финансирование полномочий, предусмотренное пунктами 7 и 8 настоящей статьи, не является обязанностью муниципального района и осуществляется при наличии возможности.
Глава III.Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан в осуществлении местного самоуправления могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 10.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Представительный орган муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
Инициативу о проведении местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) представительный орган муниципального района и Глава администрации муниципального района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района, но не менее 25 подписей.
3.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных настоящим Уставом. В случае если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
4.Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, допускается по истечении одного года после проведения первого референдума.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с образованием одномандатных и многомандатных избирательных округов.
При этом в одномандатном избирательном округе считается избранным кандидат, за которого подано голосов больше, чем за каждого из других кандидатов, а в многомандатном избирательном округе считается избранным определенное число кандидатов, не превышающее число мандатов в этом округе, получившее наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам.
3.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до начала голосования, если иное не установлено законодательством.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Мурманской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Мурманской области для проведения местного референдума с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями отзыва являются:
- нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Мурманской области, и (или) Устава муниципального образования;
- принятие конкретного противоправного решения и (или) совершение противоправного действия (бездействия).
Отзыв депутата Совета депутатов, Главы муниципального образования по иным основаниям не допускается.
В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3.Факт нарушения законодательства, принятия конкретного противоправного решения или совершения противоправного действия (бездействия) депутатом Совета депутатов, Главой муниципального образования как основание отзыва депутата Совета депутатов, Главы муниципального образования должен быть установлен судом.
4.В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района, его полномочия прекращаются досрочно. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района оформляется решением представительного органа муниципального района. В этом случае вопрос об отзыве депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района не возбуждается и голосование по отзыву не проводится.
5.Правом на инициирование отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего округа по проведению голосования по отзыву и обладающие активным избирательным правом (далее - граждане).
6.Гражданин или группа граждан для реализации права на инициирование отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района образуют из числа граждан инициативную группу по отзыву (далее - инициативная группа) в количестве не менее десяти человек.
7.Инициативная группа в письменной форме уведомляет депутата представительного органа муниципального района, Главу муниципального района об инициировании его отзыва, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы не позднее пятнадцати дней до его рассмотрения.
8.В случае если на собрании инициативной группы инициирование отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района было поддержано, инициативная группа обращается с заявлением в избирательную комиссию (далее - комиссия по проведению отзыва) муниципального района об инициировании отзыва. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, адреса места жительства, серии, номера паспорта и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого члена инициативной группы, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адреса места жительства каждого члена инициативной группы.
9.В заявлении должны содержаться:
- предложение об отзыве депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района;
- основание (основания) отзыва депутата представительного органа муниципального района;
- сведения об уполномоченных представителях инициативной группы.
10.К заявлению должны быть приложены:
- документ, подтверждающий факт уведомления депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района в в соответствии с частью 7 настоящей статьи;
- документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие основания (оснований) отзыва;
- протокол собрания инициативной группы.
11.Комиссия по проведению отзыва незамедлительно, по получении заявления, в письменной форме информирует о нем депутата представительного органа муниципального района, Главу муниципального района, в отношении которых инициируется процедура отзыва, и по их требованию представляет им копии заявления и приложенных к нему документов. Депутат представительного органа муниципального района, Глава муниципального района вправе представить в комиссию по проведению отзыва изложенные в письменном виде аргументы в свою защиту.
12.Комиссия по проведению отзыва письменно уведомляет депутата представительного органа муниципального района, Главу муниципального района, уполномоченных представителей инициативной группы о дате рассмотрения заявления.
13.Депутат представительного органа муниципального района, Глава муниципального района, уполномоченные представители инициативной группы вправе присутствовать на заседании комиссии по проведению отзыва при рассмотрении заявления.
14.Комиссия по проведению отзыва на своем заседании рассматривает заявление и предоставленные документы, устанавливает их соответствие либо несоответствие требованиям настоящего Устава и принимает мотивированное решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в регистрации в течение 15 дней со дня подачи заявления.
15.В случае принятия решения о регистрации инициативной группе выдается регистрационное свидетельство.
16.Инициативная группа, инициировавшая отзыв, в соответствии с требованиями Закона Мурманской области "О местном референдуме" создает собственный фонд для финансирования кампании по отзыву после регистрации комиссией по проведению отзыва инициативной группы либо вправе не создавать фонд в случаях, предусмотренных вышеуказанным Законом. Депутат представительного органа муниципального района, Глава муниципального района создают собственные фонды после назначения даты голосования по отзыву.
17.Со для выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства депутат представительного органа муниципального района, в отношении которого инициирован отзыв, инициативная группа, инициировавшая отзыв, вправе назначить в комиссию по проведению отзыва и в участковые комиссии по проведению отзыва по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.
Полномочия и порядок деятельности членов комиссии по проведению отзыва с правом совещательного голоса определяются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области".
18.Комиссия по проведению отзыва в срок, не превышающий трех дней со дня принятия решения, в письменной форме извещает представительный орган муниципального района, депутата представительного органа муниципального района, Главу муниципального района о регистрации (об отказе в регистрации) инициативной группы.
19.Основанием отказа в регистрации инициативной группе может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, Устава муниципального района. В случае отказа в регистрации инициативной группе выдается решение комиссии по проведению отзыва с указанием в нем основания (оснований) отказа в регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
20.Сбор подписей граждан в поддержку инициативы отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района начинается со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства в комиссии по проведению отзыва, и заканчивается по истечении двадцати дней со дня начала сбора подписей. В поддержку инициативы отзыва депутата представительного органа муниципального района должно быть собрано не менее 5 процентов подписей от общего числа граждан, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, по которому он был избран депутатом представительного органа муниципального района (далее - избирательный округ), в качестве избирателей, но не менее 25 подписей.
В поддержку инициативы отзыва Главы муниципального района должно быть собрано не менее 5 процентов подписей от общего числа граждан, зарегистрированных на всей территории муниципального района, в качестве избирателей, но не менее 25 подписей.
21.Сбор подписей граждан и поддержку инициативы отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района организует инициативная группа в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Мурманской области "О местном референдуме".
22.Комиссия по проведению отзыва обязана в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей участников референдума проверить соблюдение установленного порядка открытия фонда референдума, сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума и подписей участников референдума, содержащихся в этих подписных листах, на соответствие Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным федеральным законам и законам Мурманской области и направить документы о выдвижении инициативы проведения референдума по отзыву депутата (подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления (решения)) в представительный орган муниципального района. Копия решения комиссии по проведению отзыва направляется также инициативной группе.
23.Представительный орган муниципального района принимает решение о назначении даты голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района в срок не позднее тридцати дней со дня получения указанного в пункте 22 настоящей статьи решения комиссии по проведению отзыва.
24.Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района проводится после истечения пятидесяти дней со дня, следующего за днем принятия решения представительным органом муниципального района о назначении даты голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
25.Голосование по отзыву назначается только на воскресенье. Время голосования с 08:00 до 20:00 местного времени. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
26.Процедура голосования производится в соответствии с Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Законом Мурманской области "О местном референдуме".
27.В случае если депутатом представительного органа муниципального района, Главой муниципального района подано заявление о досрочном сложении своих полномочий до назначения даты голосования по отзыву и если было принято решение о прекращении его полномочий, решение о прекращении кампании по отзыву принимает комиссия по проведению отзыва на основании решения представительного органа муниципального района о сложении полномочий указанных лиц.
28.В случае если депутатом представительного органа муниципального района, Главой муниципального района подано заявление о досрочном сложении своих полномочий после назначения представительным органом муниципального района даты голосования по отзыву и если было принято решение представительного органа муниципального района о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района, решение о прекращении кампании по отзыву принимается представительным органом муниципального района.
29.Представительный орган муниципального района по заявлению депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района обязан принять решение о прекращении его полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования и незамедлительно проинформировать о своем решении комиссию по проведению отзыва.
30.В случае если инициативная группа отзовет заявление об инициировании отзыва до направления в представительный орган муниципального района решения комиссии по проведению отзыва о соответствии порядка инициирования отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района настоящему Уставу, кампания по отзыву прекращается решением комиссии по проведению отзыва.
31.В случае если инициативная группа отзовет свое заявление об инициировании отзыва после направления в представительный орган муниципального района решения комиссии по проведению отзыва о соответствии порядка инициирования отзыва депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района настоящему Уставу, кампания по отзыву депутата представительного органа муниципального района, Главы муниципального района прекращается решением представительного органа муниципального района.
Голосование по отзыву депутата представительного органа муниципального района проводится по соответствующему избирательному округу, по которому он был избран депутатом.
Голосование по отзыву Главы муниципального района проводится по избирательному округу, который включает в себя всю территорию муниципального района.
32.Депутат представительного органа муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на всей территории муниципального района.
33.Итоги голосования по отзыву депутата, Главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном представительным органом муниципального района. Численность инициативной группы граждан составляет не менее 1,5 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции которых относится принятие такого акта в течение трех месяцев со дня его внесения. Представительный орган муниципального района рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта муниципального района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
Статья 14.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, входящего в состав муниципального образования Печенгский район, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, входящего в состав муниципального образования Печенгский район, по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях, входящих в состав муниципального образования Печенгский район, непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
На собраниях и конференциях граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, принимается устав территориального общественного самоуправления и внесение в него изменений и дополнений.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, входящего в состав муниципального образования Печенгский район.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 15.Публичные слушания
1.Главой муниципального района или представительным органом муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе муниципального района или представительному органу муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или представительным органом муниципального района, принимает представительный орган муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой муниципального района, - Глава муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются представительным органом муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.
Статья 16.Собрание граждан
1.На территории муниципального района, на части его территории для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения Совета депутатов, Главы муниципального района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов, Главы муниципального района, назначается соответственно Советом депутатов, Главой муниципального района.
Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Совета депутатов муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан муниципального района, утверждаемым Советом депутатов муниципального района, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также уставом территориального общественного самоуправления.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
5.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
8.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
9.Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального района, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференций граждан, а также полномочия конференций граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 10-летнего возраста.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан может проводиться на всей территории муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер, в опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального района или Главы муниципального района по вопросам местного значения; органов государственной власти Мурманской области для учета мнения граждан об изменениях целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального района. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется из соответствующих бюджетов.
3.Порядок проведения опроса определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального района в соответствии с положениями законодательства.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.