Приказ от 03.10.2013 г № 521
Об утверждении методических рекомендаций по проведению паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 20.09.2013 N 534-ПП/13 "О проведении паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области", в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области по паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области, приказываю:
1.Утвердить прилагаемые методические рекомендации по проведению паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области (далее - методические рекомендации).
2.Управлению социальной защиты, опеки и попечительства (Шипилов И.В.):
2.1.Разместить в срок не позднее 07.10.2013 методические рекомендации на сайте Министерства труда и социального развития для открытого доступа участникам проведения паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области.
2.2.Организовать консультирование участников проведения паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области по вопросам использования методических рекомендаций.
3.Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления Мурманской области при организации работы по паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области использовать методику, утвержденную настоящим приказом.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра труда и социального развития Мурманской области Третьякову Е.И.
Министр
С.Б.МЯКИШЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (УТВ. ПРИКАЗОМ
МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 3 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 521)
I.Общие положения
1.1.Настоящие методические рекомендации по проведению паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области (далее - методические рекомендации) разработаны во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 20.09.2013 N 534-ПП/13 "О проведении паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области" и предназначены исполнительным органам государственной власти Мурманской области, имеющим подведомственные организации социальной инфраструктуры (далее - ИОГВ), органам местного самоуправления Мурманской области (далее - ОМС) для организации работы по паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области при непосредственном участии представителей общественных организаций инвалидов (далее - ООН).
1.2.Целью паспортизации доступности объектов социальной инфраструктуры (далее - паспортизация) является учет и оценка состояния доступности объектов и оказываемых ими услуг для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха и других маломобильных групп населения для последующей разработки рекомендаций по их адаптации для граждан указанных категорий.
1.3.В методических рекомендациях представлена технология работы по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Под приоритетными объектами и услугами социальной инфраструктуры в методических рекомендациях понимаются учреждения и организации, а также оказываемые на их базе услуги в следующих сферах: здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры. Кроме того, объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Под маломобильными группами населения (далее - МГН) в методических рекомендациях понимаются инвалиды всех категорий; лица, имеющие нарушения здоровья, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности; лица пожилого возраста; беременные женщины; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников, т.е. люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.
1.4.Материалы паспортизации являются основанием для планирования ИОГВ, ОМС мероприятий по созданию для инвалидов и других МГН условий доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры.
1.5.Определения и термины, используемые в методических рекомендациях и в процессе паспортизации, приведены в приложении N 1.
1.6.Обозначения и сокращения, используемые в методических рекомендациях, приведены в приложении N 2.
1.7.Методические рекомендации разработаны с учетом методики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики".
II.Нормативное правовое обеспечение
2.1.Методические рекомендации разработаны во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно ст. 15 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
2.2.Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9.13 КоАП).
2.3.Перечень документов в сфере проектирования и строительства по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН приведен в приложении N 3.
III.Этапы проведения паспортизации
3.1.Паспортизация объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области состоит из следующих этапов:
- подготовительный;
- скрининг;
- экспертная оценка;
- управленческие решения.
3.2.Подготовительный этап.
3.2.1.В целях организации проведения паспортизации Правительством Мурманской области принимается региональный нормативный правовой акт, устанавливающий сроки проведения паспортизации и определяющий исполнительный орган государственной власти, осуществляющий координацию деятельности ИОГВ, ОМС по паспортизации.
3.2.2.Для проведения паспортизации руководителями ИОГВ, ОМС принимаются соответствующие нормативные правовые акты, назначаются должностные лица, ответственные за организационные, координационные и технические мероприятия в ходе осуществления паспортизации.
3.2.3.Руководителями ОМС формируются рабочие группы по проведению паспортизации (рекомендуется на основе состава рабочей группы по делам инвалидов при ОМС), в которые включаются представители ООИ (в обязательном порядке); представители учреждений социальной защиты населения, подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области, которые, как правило, являются секретарями рабочих групп по проведению паспортизации; специалисты в области строительства и архитектуры; эксперты по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов; иные специалисты.
В случае решения проблемного вопроса по обустройству объекта (с целью объективизации технических характеристик объекта, определения возможностей и конкретных рекомендаций по его обустройству) в состав рабочей группы могут привлекаться специалисты со стороны организатора проектных и ремонтно-строительных работ (например, службы заказчика, отдела строительства местной администрации, службы строительного надзора и экспертизы).
3.2.4.Руководителями ИОГВ, ОМС составляется часть 1 реестра объектов и услуг социальной инфраструктуры (всех форм собственности) по подведомственной для ИОГВ и территориальной для ОМС принадлежностям (приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 20.09.2013 N 534-ПП/13) и направляется в установленные указанным постановлением сроки в Министерство труда и социального развития Мурманской области (далее - Координирующий орган) по адресу эл. почты: gering@gov-murman.ru.
3.2.4.1.В случае если в состав муниципального образования входит несколько населенных пунктов, списки объектов составляются по каждому населенному пункту.
3.2.4.2.В случае если объект социальной инфраструктуры (далее - ОСИ) полностью занимает отдельно стоящее здание, в столбце 2 части 1 реестра объектов и услуг социальной инфраструктуры указывается вид ОСИ и наименование организации, расположенной на ОСИ, в соответствии с ее уставными документами; столбец 5 не заполняется.
3.2.4.3.Для принятия решения, является ли ОСИ исполнителем индивидуальной программы реабилитации инвалида (столбец 11 части 1 реестра объектов и услуг социальной инфраструктуры), необходимо руководствоваться приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 N 379Н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации".
3.2.5.Координирующий орган на основании предоставленной ИОГВ, ОМС информации формирует сводный реестр объектов и услуг социальной инфраструктуры, который размещается на сайте Министерства труда и социального развития Мурманской области и наполняется дополнительными данными в процессе проведения паспортизации.
Сведения по результатам паспортизации используются Координирующим органом при составлении Карты доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области.
3.2.6.Руководителями ИОГВ, ОМС из сводного реестра объектов и услуг социальной инфраструктуры выделяются объекты и услуги, подлежащие паспортизации в первоочередном порядке. Основным критерием первоочередной паспортизации объекта является потенциальная возможность систематического посещения данного объекта инвалидами и другими МГН.
Реестр объектов и услуг, подлежащих паспортизации в первоочередном порядке, согласуется с ООИ и утверждается руководителем ИОГВ или ОМС соответственно.
3.2.7.Реестры объектов и услуг, подлежащих паспортизации в первоочередном порядке, направляются в рабочие группы, образованные в ОМС в соответствии с п. 3.2.3 методических рекомендаций.
3.2.8.Руководители рабочих групп (как правило, должностные лица ОМС, ответственные за организационные, координационные и технические мероприятия в ходе осуществления паспортизации) проводят следующие мероприятия:
- обеспечивают взаимодействие с руководителями расположенных на территории муниципального образования ОСИ, подведомственных ИОГВ;
- осуществляют информирование руководителей ОСИ о сроках и порядке проведения обследования объектов;
- готовят бланки документации паспортизации (как на бумажном носителе, так и в электронной форме) и технические средства для обследования объектов;
- проводят инструктаж рабочей группы перед началом обследования объекта о целях и задачах паспортизации, основных архитектурно-планировочных элементах объекта, подлежащих обследованию, правилах заполнения паспорта доступности объекта, технических средствах для осуществления замеров (как правило, в инструктаже принимает участие специалисты в области строительства и архитектуры).
Для рабочей группы подбираются необходимые технические средства. В комплект технических средств рекомендуется включить: жесткий планшет для удобства заполнения анкеты в экстерьере, рулетку 5 - 10 метров, калькулятор, угломер (для измерения уклона пандуса), уровень, отвес (при необходимости) и др.
3.3.Этап скрининга.
3.3.1.Скрининг (от англ. screening - просеивание, сортировка) проводится рабочей группой путем сбора информации от руководителей ОСИ (анкетирования) с целью классификации для определения порядка и приоритетности последующих действий: выборки объектов для обследования и экспертной оценки; необходимости получения дополнительных сведений об объекте; выделения приоритетных ОСИ с учетом потребностей инвалидов и состояния их обустройства (адаптации).
3.3.2.Этап скрининга складывается их трех организационных периодов работы:
- сбор первичной информации от руководителей организаций, расположенных на ОСИ о деятельности ОСИ (оказываемых услугах) и состоянии доступности - анкетирование;
- обработка данных анкет (информации об ОСИ), внесение их в реестр ОСИ;
- выборка ОСИ для обследования.
3.3.3.Для проведения анкетирования в соответствии с сформированным на подготовительном этапе реестром объектов и услуг, подлежащих паспортизации в первоочередном порядке, составляется список организаций, которым рассылаются Анкеты (приложение N 5) с указанием даты рассылки; в нем же будут делаться отметки о дате получения данных (заполненных Анкет).
В период обработки данных, полученных от руководителей организаций, расположенных на объектах, заполняется вторая часть Паспорта доступности ОСИ (приложение N 4) и часть Реестра ОСИ "Характеристика деятельности учреждения, организации (по обслуживанию населения)" (приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 20.09.2013 N 534-ПП/13), а также первичная информация о состоянии доступности ОСИ, в котором располагается учреждение или организация. По результатам анализа полученных данных определяется необходимость обследования объекта, его очередность и предполагаемые сроки.
Дополнительно, для объективизации данных об объекте и отражения их в Паспорте доступности ОСИ могут быть запрошены графические материалы (из технического паспорта объекта) и фотоматериалы, либо указанные материалы получаются на следующем этапе паспортизации, в ходе обследования объекта.
3.3.4.В завершающий период этого этапа проводится выборка из Реестра ОСИ и формируется список объектов для обследования.
3.4.Этап экспертной оценки.
3.4.1.В целях оценки объективизации данных и формирования заключения о состоянии доступности ОСИ и доступности предоставляемых им услуг, а также для решения вопроса о необходимости и очередности адаптации ОСИ или обеспечения доступности услуг путем организации иного (альтернативного) формата предоставления соответствующих услуг инвалидам и другим МГН рабочей группой проводится обследование ОСИ.
3.4.2.Для проведения обследования на основании составленного Списка объектов для обследования формируется план-график на определенный промежуток времени (месяц, квартал, полугодие, год) с указанием наименования объекта, адреса расположения и иных координат для связи, и даты обследования. Дата обследования согласовывается с руководством объекта (учреждения, организации) и сообщается членам рабочей группы.
3.4.3.В начале обследования на каждом объекте руководителем рабочей группы проводится краткое установочное совещание с участием всех членов рабочей группы, в том числе привлеченных представителей обследуемого объекта, конкретизируются задачи (с учетом результатов анкетирования объекта), уточняется порядок проведения обследования на данном объекте, порядок обсуждения и оформления результатов.
3.4.4.По результатам обследования рабочей группой оформляется Акт обследования ОСИ (приложение N 6). В ходе обследования может выполняться фотографирование основных структурно-функциональных зон и функционально-планировочных элементов. У руководителя объекта запрашивается поэтажный план здания (из технического паспорта). Эти материалы прилагаются к Акту обследования ОСИ.
По результатам обследования, оценки технической документации рабочей группой готовится проект заключения о состоянии доступности объекта для инвалидов и других МГН, а также предложения по его адаптации:
- по обустройству в порядке текущего или капитального ремонта;
- по приобретению технических средств для адаптации (в том числе технических средств реабилитации для индивидуального обслуживания);
- по организации альтернативных форм обслуживания (в случае отсутствия возможности обустройства здания - в силу конструктивных, архитектурно-планировочных, или финансовых причин).
3.4.5.В сложных случаях для принятия решения о технической возможности обустройства здания, помещений, ряда функционально-планировочных элементов дополнительно могут быть запрошены: информация по результатам технической экспертизы здания, заключение органов строительного надзора и экспертизы, архитектуры, а также охраны и использования памятников истории и культуры; при необходимости определения объема работ и их финансового обеспечения может быть заказана разработка проектно-сметной документации. Для решения ряда организационных вопросов, в том числе о возможностях организации альтернативной формы обслуживания инвалидов и других МГН, может потребоваться согласование с вышестоящей (над учреждением обследуемого объекта) организацией.
3.4.6.Акт обследования ОСИ подписывается руководителем и всеми членами рабочей группы, принимавшими участие в ее работе, в том числе представителем обследованной организации (учреждения). Акт обследования ОСИ составляется минимум в двух экземплярах: один - для включения в Паспорт доступности ОСИ и хранения у секретаря рабочей группы; второй - для руководства объекта для организации исполнения рекомендаций, содержащихся в Акте обследования ОСИ.
3.4.6.Информация из представленной руководителем Анкеты ОСИ и Акта обследования ОСИ является основой составления Паспорта доступности ОСИ и Реестра ОСИ. По результатам анализа Акта обследования ОСИ вносятся дополнительные сведения в Паспорт доступности ОСИ и в Реестр ОСИ (в раздел 3 "Состояние доступности объекта").
3.5.Управленческие решения.
3.5.1.Этап принятия управленческих решения складывается из следующий периодов:
- разработки, согласования и утверждения программ или планов (территориальных или отраслевых) адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг для инвалидов и других МГН (в порядке их текущего, капитального ремонта, реконструкции или проведения организационных мероприятий);
- реализации и текущего контроля исполнения программ и планов;
- подведения итогов исполнения программ и планов.
3.5.2.По результатам анализа решений по состоянию доступности обследованных ОСИ и возможности их адаптации, рабочей группой готовится сводная информация о необходимых проектно-сметных, строительных, ремонтных работах, об иных формах адаптации объектов (в частности, с использованием технических средств) либо организационных решениях по формату предоставления услуг. Эта информация является основой проектов муниципальных и ведомственных программ (планов) адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг на обслуживаемой территории (приложение N 7). Проекты программ (планов) рассматриваются на заседаниях рабочих групп по делам инвалидов при ОМС, далее согласовываются и утверждаются руководителями ИОГВ, ОМС в установленном порядке.
3.5.3.По итогам исполнения программы (плана) готовится отчет (приложение N 8), который рассматривается на заседании рабочей группы по делам инвалидов при ОМС.
Итоговый сводный отчет по исполнению ИОГВ, ОМС программ (планов) представляется Координирующим органом на заседании рабочей группы Совета при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов.
Приложения
2013-10-03 Приложение к Приказу от 03 октября 2013 года № 521 Определение