Постановление от 11.06.2014 г № 133/662
О порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы при проведении дополнительных выборов по Апатитскому одномандатному избирательному округу N 15
В соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 6 статьи 48 Закона Мурманской области от 22.06.2011 N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" Избирательная комиссия Мурманской области постановляет:
1.Утвердить Порядок и формы учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы при проведении дополнительных выборов по Апатитскому одномандатному избирательному округу N 15 (прилагаются).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Мурманский вестник" и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Мурманской области.
Председатель
Избирательной комиссии
Мурманской области
А.В.БОГОМОЛОВ
Секретарь
Избирательной комиссии
Мурманской области
Б.В.ХАРИТОНОВ
ПОРЯДОК И ФОРМЫ
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ О ПОСТУПЛЕНИИ И РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
ПО АПАТИТСКОМУ ОДНОМАНДАТНОМУ ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ОКРУГУ N 15
1.Общие положения
1.1.В соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), пунктом 6 статьи 48 Закона Мурманской области от 22.06.2011 N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" (далее - Закон Мурманской области) кандидат в депутаты Мурманской областной Думы по Апатитскому одномандатному избирательному округу N 15 (далее - кандидат) обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом с разрешения окружной избирательной комиссии (далее - Окружная комиссия) в филиале Открытого акционерного общества "Сбербанк России" - Мурманское отделение N 8627 (далее - филиал (отделение) Сбербанка России).
1.2.Право распоряжаться денежными средствами (далее - средства) избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату либо уполномоченному представителю по финансовым вопросам кандидата в случае его назначения.
1.3.Средства избирательного фонда имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидата.
2.Учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств
2.1.Кандидат, создавший избирательный фонд, обязан вести учет поступления средств в избирательный фонд и их расходования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
2.2.Избирательные фонды кандидата могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы расходов средств его избирательного фонда;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы расходов средств его избирательного фонда;
в) добровольных пожертвований граждан в размере, не превышающем 0,5 процента от предельной суммы расходов средств его избирательного фонда;
г) добровольных пожертвований юридических лиц в размере, не превышающем 3 процентов от предельной суммы расходов средств его избирательного фонда.
2.3.Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 5 миллионов рублей.
2.4.Если гражданин, являющийся кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы по Апатитскому избирательному одномандатному округу N 15, выдвинут одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории, либо на территориях, одна из которых включена в другую, кандидат создает избирательные фонды в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.
Указанный гражданин обязан письменно уведомить Окружную комиссию об открытии им специальных избирательных счетов.
Для финансирования выборов в конкретном избирательном округе кандидат вправе использовать только средства избирательного фонда, созданного для проведения данной избирательной кампании.
2.5.Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата; для гражданина - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата.
2.6.Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования указывает в платежных документах реквизиты, предусмотренные для гражданина.
2.7.Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов гражданам и юридическим лицам, указанным в пункте 6 статьи 58 Федерального закона, пункте 2 статьи 49 Закона Мурманской области.
2.8.Если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 4 и 5 статьи 49 Закона Мурманской области, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, кандидат обязан не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата.
2.9.Кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем.
2.10.Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должно быть перечислено кандидатом в доход областного бюджета.
2.11.Кандидат не несет ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали недостоверные сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 статьи 49 Закона Мурманской области, если он своевременно не получил информацию о неправомерности данных пожертвований.
2.12.Окружная комиссия осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов. При поступлении информации о переводе (перечислении) на специальный избирательный счет кандидата добровольных пожертвований с нарушением пунктов 2.2 и 2.7 настоящего Порядка Окружная комиссия незамедлительно сообщает об этом соответствующему кандидату либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам.
2.13.Окружная комиссия до дня голосования знакомит зарегистрированных кандидатов, средства массовой информации по их официальным запросам со сведениями о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, полученных от филиала (отделения) Сбербанка России.
2.14.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидатам только через соответствующие избирательные фонды.
2.15.Средства избирательных фондов кандидатов имеют целевое назначение и могут использоваться только на:
- финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
- предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
- оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.
2.16.Соответствующие избирательные комиссии в случае, указанном в пункте 2.4 настоящего Порядка, представляют в Окружную комиссию с использованием каналов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" сведения о поступлении и расходовании средств со специальных избирательных счетов кандидата. При этом Окружная комиссия осуществляет контроль за соблюдением требования о предельной сумме всех расходов из средств избирательных фондов кандидата, за поступлением и расходованием средств иных избирательных фондов кандидатов и еженедельно информирует об этом соответствующие избирательные комиссии.
2.17.Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидата должны оформляться договором в письменной форме с указанием сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты и сроков выполнения работ.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами о выполнении работ, накладными на получение товаров, подписанными сторонами договора.
2.18.Выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с дополнительными выборами депутатов Мурманской областной Думы по Апатитскому одномандатному избирательному округу N 15 и направленных на достижение определенного результата на выборах, запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, оформленного согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, и без оплаты из средств избирательного фонда соответствующего кандидата.
2.19.Расчеты кандидатов с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
2.20.Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 8 статьи 44 Закона Мурманской области и пунктом 2.19 настоящего Порядка.
2.21.В договоре на предоставление кандидату платного эфирного времени указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле- и радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт о выполнении работ (оказании услуг) и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
2.22.Копия платежного документа с отметкой филиала (отделения) Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должна быть представлена зарегистрированным кандидатом не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени в организацию телерадиовещания. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.
2.23.Копия платежного документа с отметкой филиала (отделения) Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должна быть представлена зарегистрированным кандидатом в редакцию периодического печатного издания не позднее чем за два дня до дня предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
2.24.Все агитационные материалы, размещаемые в периодических печатных изданиях, должны содержать информацию о том, из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.
2.25.Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилия, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
2.26.Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание услуг кандидату в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
2.27.Юридические лица и граждане могут оказывать материальную поддержку кандидату путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.
3.Запрет на расходование средств помимо избирательного фонда
3.1.Кандидатам запрещается использовать для организационно-технических мероприятий по сбору подписей в поддержку кандидата, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, в том числе на покрытие расходов на использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и так далее, иные денежные средства, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.
3.2.Кандидаты для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования в порядке, установленном Федеральным законом, Законом Мурманской области, настоящим Порядком.
3.3.Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, реализация товаров, оказание услуг, прямо или косвенно связанных с избирательной кампанией кандидатов и направленных на достижение определенного результата на выборах.
4.Отчетность по средствам избирательных фондов
4.1.Кандидат обязан представить в Окружную комиссию финансовые отчеты (первый, итоговый) и учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда.
4.2.До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидата, должны быть возвращены кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам на специальный избирательный счет. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных денежных средств кандидата".
4.3.Кандидат после дня голосования и до представления итогового финансового отчета обязан возвратить неизрасходованные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот избирательный фонд, пропорционально перечисленным средствам (за вычетом расходов на пересылку).
4.4.Кандидат представляет на бумажном носителе в Окружную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью:
1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, в установленном Законом Мурманской области порядке.
В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
Документами первого финансового отчета являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, а также заверенная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет;
2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.
4.5.Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.
К итоговому финансовому отчету прилагаются следующие первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и их расходовании:
- справка филиала (отделения) Сбербанка России о закрытии специального избирательного счета либо об оставшихся на нем средствах;
- учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на бумажном носителе;
- выписки по специальному избирательному счету соответствующего избирательного фонда;
- платежные поручения о перечислении добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;
- платежные документы на внесение собственных средств кандидата о перечислении средств, которые выделены кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением;
- платежные документы о возвратах неиспользованных средств соответствующего избирательного фонда;
- договоры на выполнение работ (оказание услуг);
- счета (счета-фактуры);
- накладные на получение товаров;
- акты о выполнении работ (оказании услуг);
- чеки контрольно-кассовых машин.
В сведениях по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтена каждая финансовая операция (поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда).
Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки филиала (отделения) Сбербанка России со специального избирательного счета избирательного фонда, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания средств по счетам.
К итоговому финансовому отчету прилагается опись указанных в настоящем пункте документов и материалов по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
4.6.Финансовый отчет, учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда подписываются кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам и представляются кандидатом в Окружную комиссию.
4.7.Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом.
5.Сведения, подлежащие опубликованию
5.1.Окружная комиссия не реже одного раза в месяц направляет в государственные периодические печатные издания сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов.
5.2.Копии финансовых отчетов кандидатов передаются Окружной комиссией в средства массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их получения.
5.3.Обязательному опубликованию подлежат следующие сведения:
- о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда, в случае если ее размер превышает 5 процентов от предельной суммы расходов средств избирательного фонда;
- об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и о сумме всех расходов из средств избирательного фонда.
6.Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов
6.1.Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящим Порядком формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несет кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам.
6.2.Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут установленную законодательством ответственность.
Приложения
2014-06-11 Приложение к Постановлению от 11 июня 2014 года № 133/662