Постановление от 17.09.2014 г № 1161
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление последующего финансового контроля»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком проведения контрольных мероприятий администрацией города Апатиты, утвержденным постановлением администрации города Апатиты от 27.12.2011 N 1596 , руководствуясь постановлением Правительства Мурманской области от 19.03.2012 N 112-ПП "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля", постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление последующего финансового контроля" (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Яковлеву А.И.
Глава
администрации города Апатиты
Н.А.БОВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Наименование муниципальной функции
1.1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление последующего финансового контроля" (далее - Регламент) разработан в целях повышения результативности осуществления муниципальной функции и определяет сроки, требования, условия исполнения и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению муниципальной функции, а именно: устанавливает порядок организации и проведения контрольных мероприятий в форме проверок или ревизий при осуществлении последующего финансового контроля после проведения операций с бюджетными средствами, включая использование предоставленных из городского бюджета субсидий, а также за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, возврата бюджетных средств.
Под проверкой в целях настоящего Регламента понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности субъекта контроля за определенный период.
Под ревизией в целях настоящего Регламента понимается комплексная проверка деятельности субъекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности.
1.1.2.Наименование муниципальной функции - "Осуществление последующего финансового контроля" (далее - муниципальная функция).
1.2.Наименование органа, непосредственно исполняющего муниципальную функцию
Исполнение муниципальной функции осуществляют следующие органы (далее - органы контроля):
- Управление финансов администрации города Апатиты Мурманской области (далее - Управление финансов);
- отраслевые (функциональные) органы администрации города Апатиты, выполняющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных автономных учреждений;
- главные распорядители средств городского бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета" от 08.10.2003, N 202);
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ("Российская газета" от 24.01.1996, N 14);
- Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" ("Парламентская газета" от 09.11.2006, N 185-186);
- Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" ("Российская газета" от 12.05.2010, N 100);
- Положением о бюджетном процессе в городском округе Апатиты;
- Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области ("Кировский рабочий" от 25.08.2005, N 34);
- Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление финансов администрации города Апатиты Мурманской области", утвержденным постановлением администрации города Апатиты от 16.11.2011 N 1363 ;
- Порядком проведения контрольных мероприятий администрацией города Апатиты, утвержденным постановлением администрации города Апатиты от 27.12.2011 N 1596 ;
- иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в сфере проведения ревизий и проверок, принятия по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.4.Предмет последующего финансового контроля
1.4.1.Предметом последующего финансового контроля являются:
- проведение операций с бюджетными средствами, включая использование субсидий из городского бюджета;
- соблюдение получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, возврата бюджетных средств;
- соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Мурманской области, муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования).
1.4.2.При проведении последующего финансового контроля выполняется комплекс контрольных действий по проверке:
- расчетов сметных назначений, данных плана финансово-хозяйственной деятельности;
- исполнения бюджетной сметы;
- исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности;
- использования средств городского бюджета, полученных в виде субсидий, инвестиций;
- соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями средств городского бюджета, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий;
- поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- соответствия записей в учетных регистрах первичным учетным документам;
- ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, достоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
1.5.Субъекты последующего финансового контроля
Субъектами последующего финансового контроля (далее - проверяемые учреждения) являются:
- органы местного самоуправления города Апатиты, их структурные подразделения;
- муниципальные бюджетные и муниципальные автономные учреждения, в отношении которых уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации города Апатиты осуществляет функции и полномочия учредителя;
- муниципальные казенные учреждения, находящиеся в ведении главных распорядителей средств городского бюджета;
- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальные предприниматели, получившие субсидии из городского бюджета.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по последующему финансовому контролю
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого учреждения при проведении контрольного мероприятия имеет право:
1) знакомиться с документами на право проведения контрольного мероприятия;
2) непосредственно присутствовать при проведении контрольного мероприятия, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;
3) получать экземпляр акта проверки (ревизии);
4) указывать в акте проверки (ревизии) о своем согласии или несогласии с результатами контрольного мероприятия, а также с отдельными действиями должностных лиц органов контроля;
5) предоставлять разногласия по акту проверки (ревизии);
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов контроля, повлекшие за собой нарушение прав лиц проверяемого учреждения при проведении контрольного мероприятия, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.При проведении контрольного мероприятия проверяемые учреждения обязаны:
- представлять документы, имеющие отношение к предмету контрольного мероприятия, в том числе и в электронном виде;
- выдавать заверенные копии документов;
- давать письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия;
- обеспечивать необходимые условия должностным лицам органов контроля при проведении контрольного мероприятия;
- информировать органы контроля об устранении выявленных нарушений, недостатков.
1.7.Права и обязанности должностных лиц органов контроля при осуществлении последующего финансового контроля
1.7.1.При осуществлении последующего финансового контроля должностные лица органов контроля имеют право:
1) проверять соблюдение проверяемыми учреждениями обязательных требований и требовать представления к проверке (ревизии) документов, связанных с целью и предметом контрольного мероприятия;
2) беспрепятственно посещать проверяемые учреждения и проводить необходимые мероприятия по контролю по предъявлении удостоверения и копии распоряжения (постановления) администрации города Апатиты, приказа руководителя органа контроля о назначении контрольного мероприятия (далее - распорядительные документы);
3) запрашивать и получать от проверяемых учреждений информацию и документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия;
4) требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых учреждений предоставления письменных объяснений, необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке, а также предъявления документов в электронной форме;
5) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми учреждениями установленных нарушений, недостатков.
1.7.2.Должностные лица органов контроля при осуществлении последующего финансового контроля обязаны:
1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого учреждения;
3) проводить контрольное мероприятие в соответствии с его назначением;
4) проводить контрольное мероприятие только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку (ревизию) только при предъявлении удостоверения, копии распорядительного документа;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого учреждения присутствовать при проведении контрольного мероприятия и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;
6) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого учреждения с результатами контрольного мероприятия;
7) соблюдать сроки проведения контрольного мероприятия, установленные настоящим Регламентом;
8) не требовать от проверяемого учреждения документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
9) ознакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого учреждения перед началом проведения выездной проверки (ревизии) по их просьбе с положениями настоящего Регламента;
10) осуществлять запись о проведенном контрольном мероприятии в журнале учета проверок проверяемого учреждения.
1.8.Описание конечного результата исполнения
муниципальной функции
Результатом исполнения муниципальной функции является составление и вручение акта проверки (ревизии), в случае выявленных нарушений, недостатков - предписания (приказа либо иного распорядительного документа) об устранении выявленных нарушений, недостатков.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
2.1.1.Информация о месте нахождения, графике работы и телефонах должностных лиц органов контроля:
1) Управление финансов:
184209, г. Апатиты Мурманской области, пл. Ленина, д. 1.
Телефон: (81555) 6-02-46.
E-mail: aptfindpt@yandex.ru.
График работы: понедельник - четверг с 8.30 до 17.00, пятница с 8.30 до 16.45, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни;
2) администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области:
184209, г. Апатиты Мурманской области, пл. Ленина, д. 1.
Телефон: (81555) 6-02-21.
E-mail: tikhonova-ea@apatity-city.ru.
График работы: понедельник - четверг с 8.30 до 17.00, пятница с 8.30 до 16.45, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни;
3) Отдел по культуре и делам молодежи администрации города Апатиты Мурманской области:
184209, г. Апатиты Мурманской области, ул. Космонавтов, д. 13.
Телефон: (81555) 6-26-23.
E-mail: admokdm@yandex.ru.
График работы: понедельник - четверг с 8.30 до 17.00, пятница с 8.30 до 16.45, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни;
4) муниципальное казенное учреждение "Управление образования администрации города Апатиты Мурманской области":
184209, г. Апатиты Мурманской области, ул. Дзержинского, д. 55.
Телефон: (81555) 2-08-70, 2-47-83.
E-mail: edu_apatity@bk.ru.
График работы: понедельник - четверг с 8.30 до 17.00, пятница с 8.30 до 16.45, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни;
5) Комитет по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области:
184209, г. Апатиты Мурманской области, пл. Ленина, д. 1.
Телефон: (81555) 6-02-20.
E-mail: SavshakOB@apatity-city.ru.
График работы: понедельник - четверг с 8.30 до 17.00, пятница с 8.30 до 16.45, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни;
6) Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города Апатиты Мурманской области:
184209, г. Апатиты Мурманской области, ул. Победы, д. 4.
Телефон: (81555) 7-74-07.
E-mail: kfks@apatity-city.ru.
График работы: понедельник - пятница с 8.30 до 18.00, обеденный перерыв с 12.45 до 14.00; суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.2.Официальный сайт органов местного самоуправления города Апатиты в сети Интернет - www.apatity-city.ru.
2.1.3.Порядок и способы получения заявителями информации по вопросам исполнения муниципальной функции:
Информирование заинтересованных лиц по вопросам исполнения муниципальной функции осуществляется в виде устного или письменного консультирования. Ответ на устное обращение дается в день обращения.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок, и не должен превышать 15 минут.
Если ответ на поставленный вопрос находится вне компетенции должностного лица, принявшего звонок, он должен быть переадресован (переведен) другому должностному лицу или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, принявшее звонок, может предложить заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованного лица время для устного информирования.
Письменный ответ дается при наличии письменного обращения.
Должностное лицо, ответственное за исполнение муниципальной функции, квалифицированно готовит разъяснения и направляет ответ письмом, электронной почтой, факсом либо с использованием сети Интернет в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за информацией или способа доставки, указанного в письменном обращении заявителя.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.
2.2.Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
функции, взимаемой с лица, в отношении которого
проводятся мероприятия по контролю
Муниципальная функция исполняется бесплатно.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции
2.3.1.Срок контрольного мероприятия включает в себя подготовительный период, период проведения проверочных действий и период оформления результатов контрольного мероприятия.
2.3.1.1.Подготовительный период - не более 3 рабочих дней.
2.3.1.2.Проверочные действия - не более 30 рабочих дней.
2.3.1.3.Подготовка возражений, оформление результатов контрольного мероприятия - не более 10 рабочих дней.
2.3.1.4.Общий срок проведения контрольного мероприятия указывается в распорядительном документе и не может превышать совокупность сроков, указанных в подпунктах 2.3.1.1 - 2.3.1.3.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1.Общие положения
3.1.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- планирование контрольного мероприятия;
- подготовка к проведению планового контрольного мероприятия;
- проведение планового (внепланового) контрольного мероприятия;
- оформление результатов контрольного мероприятия;
- принятие должностным лицом, принявшим решение о проведении контрольного мероприятия, мер в отношении фактов выявленных нарушений, недостатков в виде предписания (приказа либо иного распорядительного документа).
3.1.2.Последовательность действий при исполнении муниципальной функции приводится в блок-схеме исполнения муниципальной функции (прилагается).
3.2.Планирование контрольного мероприятия
3.2.1.Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании ежегодного плана контрольных мероприятий органа контроля или плана совместных контрольных мероприятий (далее - планы).
3.2.2.В планах указываются следующие сведения:
1) наименование проверяемых учреждений;
2) тема проведения каждого планового контрольного мероприятия;
3) сроки проведения каждого планового контрольного мероприятия;
4) наименование органа контроля; при совместных контрольных мероприятиях - наименования всех органов контроля, участвующих в контрольных мероприятиях.
3.2.3.Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является уполномоченное должностное лицо органа контроля.
3.2.4.Содержание и срок исполнения административной процедуры:
1) формирование проектов планов осуществляется в срок до 15 ноября текущего года на основе:
- решения Главы администрации города Апатиты;
- решения руководителя органа контроля, составляющего план;
- предложений о проведении контрольных мероприятий, поступивших от структурных подразделений администрации города Апатиты;
2) утверждение плана контрольных мероприятий органа контроля осуществляется руководителем органа контроля в срок до 1 декабря текущего года; план совместных контрольных мероприятий утверждается постановлением администрации города Апатиты в срок до 1 декабря текущего года.
3.2.5.Результатом административной процедуры являются утвержденные планы, которые доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты (www.apatity-city.ru) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их утверждения.
3.2.6.Плановые контрольные мероприятия по одному направлению деятельности в отношении одного проверяемого учреждения проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.3.Подготовка к проведению планового контрольного мероприятия
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры по подготовке к проведению планового контрольного мероприятия является утвержденный план контрольных мероприятий.
3.3.2.Подготовка к проведению планового контрольного мероприятия включает в себя:
- подготовку распорядительного документа;
- уведомление проверяемого учреждения о проведении планового контрольного мероприятия.
Распорядительными документами, служащими основанием для проведения планового контрольного мероприятия органами контроля, являются:
- приказ руководителя органа контроля, изданный на основании утвержденного плана контрольных мероприятий органа контроля;
- распоряжение администрации города Апатиты, изданное на основании утвержденного плана совместных контрольных мероприятий.
3.3.3.Срок исполнения административного действия по подготовке к проведению планового контрольного мероприятия составляет:
- подготовка проекта распорядительного документа, предоставление его на подпись и подписание - не более 7 рабочих дней до начала проведения контрольного мероприятия;
- уведомление проверяемого учреждения о проведении планового контрольного мероприятия - не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения планового контрольного мероприятия любым доступным способом.
3.3.4.Результатом административной процедуры по подготовке к проведению планового контрольного мероприятия является распорядительный документ и уведомление проверяемого учреждения о проведении планового контрольного мероприятия.
3.4.Проведение планового контрольного мероприятия
3.4.1.Цель контрольного мероприятия - установление целевой направленности, правомерности, эффективности и результативности использования средств городского бюджета.
3.4.2.Основанием для начала административной процедуры по проведению планового контрольного мероприятия является распорядительный документ.
3.4.3.Проведение планового контрольного мероприятия осуществляется только должностным лицом или должностными лицами, уполномоченными в соответствии с распорядительным документом проводить контрольное мероприятие (далее - уполномоченные лица).
3.4.4.Контрольное мероприятие проводится в сроки, указанные в распорядительном документе.
3.4.5.Подготовительный период контрольного мероприятия включает в себя:
- изучение законодательных и нормативных правовых актов, отчетных документов, статистических данных, актов предыдущих контрольных мероприятий и других материалов, характеризующих и регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность проверяемого учреждения;
- составление и утверждение программы контрольного мероприятия.
3.4.5.1.Программа контрольного мероприятия содержит:
- цель контрольного мероприятия;
- персональный состав уполномоченных лиц;
- наименование проверяемого учреждения;
- проверяемый период;
- перечень основных вопросов, подлежащих проверке (изучению), с определением ответственного исполнителя по каждому вопросу, срок подготовки акта проверки (ревизии).
3.4.5.2.В случае выявления в ходе контрольного мероприятия вопросов, подлежащих изучению, но не указанных в программе, фактов длящихся нарушений, допущенных за рамками проверяемого периода, отсутствия необходимости проверки (изучения) отдельных вопросов, иных обстоятельств программа контрольного мероприятия может быть изменена должностным лицом, ее утвердившим, с уточнением сроков окончания контрольного мероприятия.
3.4.6.Плановое контрольное мероприятие проводится в форме документарной и (или) выездной проверки (ревизии).
Документарная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения органа контроля. В процессе документарной проверки (ревизии) уполномоченные лица рассматривают документы проверяемого учреждения, имеющиеся в распоряжении органа контроля.
3.4.7.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении уполномоченных лиц, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым учреждением обязательных требований, орган контроля направляет в адрес проверяемого учреждения мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки (ревизии) документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распорядительного документа.
3.4.8.В случае выявления в ходе документарной проверки (ревизии) ошибок и (или) противоречий в представленных проверяемым учреждением документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля документах и (или) полученным в ходе финансового контроля, информация об этом направляется проверяемому учреждению с требованием предоставить в течение трех рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.4.9.Проверяемое учреждение, представляющее в орган контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 3.4.8 настоящего Регламента сведений, вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.10.Уполномоченные лица обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным представителем проверяемого учреждения пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если при рассмотрении представленных пояснений и документов орган контроля установит признаки нарушения обязательных требований, уполномоченные лица вправе провести выездную проверку (ревизию).
3.4.11.Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения проверяемого учреждения и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
3.4.12.Выездная проверка (ревизия) проводится в случае, если при документарной проверке (ревизии) не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в документах проверяемого учреждения у органа контроля;
2) проверить проведение операций с бюджетными средствами, включая использование субсидий, инвестиций из городского бюджета;
3) проверить соблюдение получателями субсидий из городского бюджета, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, возврата бюджетных средств;
3) оценить соответствие деятельности проверяемого учреждения обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.4.13.Выездная проверка (ревизия) начинается с предъявления удостоверений уполномоченными лицами и обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного представителя проверяемого учреждения с распорядительным документом.
3.4.14.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемого учреждения обязаны предоставить уполномоченным лицам возможность ознакомиться с документами, связанными с целями и предметом выездной проверки (ревизии), а также обеспечить доступ уполномоченных лиц и участвующих (при необходимости) в выездной проверке (ревизии) экспертов в используемые проверяемым учреждением при осуществлении деятельности помещения.
3.4.15.Срок исполнения административных действий по проведению документарной и (или) выездной проверки (ревизии) определен в подразделе 2.3 настоящего Регламента.
3.4.16.При проведении документарной и (или) выездной проверки (ревизии) по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого учреждения должностные лица органа контроля обязаны ознакомить их с настоящим Регламентом.
3.4.17.Результатом административной процедуры является составление акта проверки (ревизии), в случае выявленных нарушений, недостатков - выдача предписания (приказа либо иного распорядительного документа) проверяемому учреждению об устранении выявленных нарушений, недостатков с указанием сроков их устранения.
3.4.18.По решению должностного лица, назначившего контрольное мероприятие, на основании мотивированного ходатайства уполномоченных лиц, проводящих проверку (ревизию), контрольное мероприятие может быть продлено, приостановлено, перенесено либо отменено. Решение оформляется таким же распорядительным документом, которым назначалось контрольное мероприятие.
3.5.Проведение внепланового контрольного мероприятия
3.5.1.Основанием для начала административной процедуры по проведению внепланового контрольного мероприятия является:
1) неисполнение (частичное исполнение) проверяемым учреждением в установленный срок ранее выданного органом контроля предписания (приказа либо иного распорядительного документа) об устранении выявленных нарушений и недостатков;
2) поступление письменных обращений и заявлений граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, правоохранительных органов, органов местного самоуправления и средств массовой информации о следующих фактах:
- причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью, законным правам и интересам граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нецелевое и (или) неэффективное использование средств городского бюджета, использование их с нарушением законодательства;
- неудовлетворительная работа учреждения и (или) отдельных ее должностных лиц (невыполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, несоблюдение учреждением установленного объема и качества муниципальных услуг (работ) и т.п.).
3.5.2.Распорядительным документом, служащим основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия, является постановление администрации города Апатиты либо приказ руководителя органа контроля.
3.5.3.Проведение повторных контрольных мероприятий в одном проверяемом учреждении за тот же проверяемый период по тем же вопросам проводится внепланово по поручению Главы администрации города Апатиты.
3.5.4.Внеплановое контрольное мероприятие проводится в форме документарной и (или) выездной проверки (ревизии) в порядке, установленном подразделом 3.4 настоящего Регламента.
3.6.Оформление результатов контрольного мероприятия
3.6.1.Основанием для начала административной процедуры является окончание контрольного мероприятия. По результатам проведенного контрольного мероприятия уполномоченным лицом составляется акт проверки (ревизии).
3.6.2.Акт проверки (ревизии) состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
3.6.2.1.Вводная часть акта проверки (ревизии) содержит следующие сведения:
- цель контрольного мероприятия;
- дата и место составления акта проверки (ревизии);
- основание для проведения контрольного мероприятия;
- фамилии, инициалы и должности уполномоченных лиц, проводивших проверку (ревизию);
- номер и дата удостоверения на проведение контрольного мероприятия;
- проверяемый период;
- срок проведения контрольного мероприятия;
- сведения о проверяемом учреждении:
а) полное и краткое наименование;
б) ведомственная принадлежность и наименование вышестоящего структурного подразделения администрации города Апатиты (для казенного учреждения);
в) сведения о лице, осуществляющем функции и полномочия учредителя (для бюджетных, автономных учреждений);
г) имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности;
д) кем и когда проводились предыдущие контрольные мероприятия, а также сведения об устранении выявленных в их ходе нарушений, недостатков;
е) идентификационный номер налогоплательщика, ОГРН, код по реестру главных распорядителей средств городского бюджета (при наличии);
е) перечень и сведения обо всех счетах (включая счета, закрытые на момент проведения контрольного мероприятия, но действовавшие в проверяемом периоде), открытых в кредитных организациях, а также лицевых счетах, открытых в органе Федерального казначейства;
ж) фамилии, инициалы и должности лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период;
з) иные данные, необходимые для полной характеристики проверяемого учреждения.
3.6.2.2.В описательной части акта проверки (ревизии) излагаются сведения о проведенной работе и выявленных нарушениях по каждому вопросу программы контрольного мероприятия.
В описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, указываются: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения со ссылкой на соответствующее приложение к акту проверки (ревизии), иные данные, необходимые для полной характеристики нарушений.
3.6.2.3.Заключительная часть акта проверки (ревизии) содержит выводы по результатам проведенной проверки (ревизии) о наличии либо отсутствии нарушений. При наличии нарушений они перечисляются с указанием нарушенных положений законодательных и нормативных правовых актов.
3.6.3.Денежные (суммовые, ценовые) показатели в акте проверки (ревизии) приводятся в рублях и копейках. Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в этой иностранной валюте и в сумме в рублях и копейках, определенной по официальному курсу этой иностранной валюты к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату совершения соответствующих операций.
3.6.4.В акте проверки (ревизии) не допускаются:
- выводы, предположения, указание фактов, не подтвержденных соответствующими документами;
- морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемого учреждения.
3.6.5.Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте проверки (ревизии), подтверждаются прилагаемыми к данному акту документами (копиями документов, заверенными должностными лицами проверяемого учреждения в установленном порядке), объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемого учреждения, другими материалами.
3.6.6.Акт проверки (ревизии) оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемого учреждения под расписку об ознакомлении с актом.
3.6.7.В случае отказа руководителя проверяемого учреждения ознакомиться, подписать и (или) получить акт проверки (ревизии):
- в конце акта делается запись об отказе от ознакомления, подписания и (или) его получения;
- незамедлительно акт направляется в адрес проверяемого учреждения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты направления акта проверяемому учреждению;
- документ, подтверждающий факт направления акта проверки (ревизии) в адрес проверяемого учреждения, приобщается к экземпляру акта проверки (ревизии), хранящемуся в деле органа контроля.
3.6.8.Руководитель проверяемого учреждения при наличии возражений по акту проверки (ревизии) вправе в срок до 3 рабочих дней после получения акта предоставить мотивированные письменные возражения с приложением заверенных копий документов. О наличии возражений руководитель проверяемого учреждения делает соответствующую запись перед своей подписью на всех экземплярах акта проверки (ревизии).
Письменные возражения приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
3.6.9.В журнале учета проверок, который обязаны вести проверяемые учреждения, уполномоченным лицом, проводившим проверку (ревизию), осуществляется запись о проведенной проверке (ревизии), содержащая сведения о наименовании органа контроля, датах начала и окончания проведения проверки (ревизии), правовых основаниях, предмете проверки (ревизии), выявленных нарушениях, недостатках, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность уполномоченных лиц, проводивших проверку (ревизию).
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки (ревизии) делается соответствующая запись.
3.6.10.Результатом исполнения административного действия является:
- оформление акта проверки (ревизии) в двух экземплярах;
- вручение одного экземпляра акта руководителю проверяемого учреждения под роспись либо направление его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Срок проведения административного действия не должен превышать 10 рабочих дней со дня окончания проверки (ревизии).
3.7.Меры, принимаемые должностным лицом органа контроля по результатам контрольного мероприятия
3.7.1.Основанием для начала административной процедуры являются выявленные нарушения, недостатки при проведении контрольного мероприятия.
3.7.2.Уполномоченное лицо, проводившее проверку (ревизию), в срок до 10 рабочих дней после даты окончания проведения контрольного мероприятия представляет должностному лицу, принявшему решение о проведении контрольного мероприятия, докладную записку, в которой кратко излагает результаты контрольного мероприятия с указанием сведений об установленных нарушениях, недостатках, поступивших возражениях и обоснованности возражений.
3.7.3.В случае выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации, Мурманской области и правовых актов города Апатиты, содержащих признаки правонарушений или преступлений, в докладную записку включаются предложения о направлении материалов контрольного мероприятия в правоохранительные органы и структурные подразделения администрации города Апатиты, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующих вопросов.
3.7.4.Должностное лицо, принявшее решение о проведении контрольного мероприятия, в рамках своих полномочий принимает по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия окончательное решение в виде предписания (приказа либо иного распорядительного документа) об устранении проверяемым учреждением выявленных нарушений и недостатков.
3.7.5.Предписание (приказ либо иной распорядительный документ) об устранении выявленных нарушений и недостатков направляется для исполнения руководителю проверяемого учреждения и должностному лицу структурного подразделения администрации города Апатиты, ответственному за осуществление контроля за исполнением проверяемым учреждением данного предписания (приказа либо иного распорядительного документа).
3.7.6.Результатом выполнения административной процедуры является устранение проверяемым учреждением выявленных нарушений, недостатков, направление материалов проверки (ревизии) в правоохранительные органы.
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, а также принятием решений ответственными должностными лицами осуществляет руководитель органа контроля или иное уполномоченное им должностное лицо.
4.1.Ответственность должностных лиц органа контроля
4.1.1.Должностные лица, ответственные за исполнение муниципальной функции, несут персональную ответственность за исполнение муниципальной функции.
4.1.2.Недобросовестное исполнение обязанностей по исполнению муниципальной функции влечет в отношении виновных должностных лиц ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5.ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ
И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО
МУНИЦИПАЛЬНУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
5.1.Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и муниципальных служащих, участвующих в исполнении муниципальной функции, и решений, принимаемых в ходе исполнения муниципальной функции, в установленном законом порядке.
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока исполнения муниципальной функции;
2) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными правовыми актами для исполнения муниципальной функции;
3) требование у заявителя при исполнении муниципальной функции платы.
5.3.Жалоба подается на имя руководителя администрации города Апатиты.
5.4.Жалоба в письменном виде может быть подана в отдел организационной работы администрации города Апатиты (кабинет N 211), направлена по почте по адресу: 184209, Мурманская область, г. Апатиты, пл. Ленина, д. 1, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта органов местного самоуправления города Апатиты (www.apatity-city.ru), а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.5.Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, наименование должности, фамилию, имя, отчество должностного лица администрации города Апатиты либо муниципального служащего, участвующего в исполнении муниципальной функции, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) администрации города Апатиты, должностного лица администрации города Апатиты либо муниципального служащего, участвующего в исполнении муниципальной функции;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) администрации города Апатиты, должностных лиц администрации города Апатиты либо муниципального служащего, участвующего в исполнении муниципальной функции.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы заявителя.
5.6.Жалоба, поступившая в администрацию города Апатиты в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Регламентом. Жалоба оформляется в соответствии с пунктом 5.5 настоящего Регламента.
Гражданин вправе приложить к такой жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
5.7.Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы:
- если в жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе оставить ее без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;
- если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же муниципальный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
5.8.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является получение жалобы заявителя лично или письменно.
5.9.Жалоба, поступившая в администрацию города Апатиты, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.10.По результатам рассмотрения жалобы администрация города Апатиты принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения органом, исполняющим муниципальную функцию, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.11.Не позднее дня, следующего за днем принятия одного из указанных в пункте 5.10 настоящего Регламента решений, заявителю в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.12.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в прокуратуру.
5.13.Ответ на жалобу, поступившую в администрацию города Апатиты или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
5.14.Жалоба считается рассмотренной, если в установленный срок дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.15.Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения обращения, то решения, принятые в рамках предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения обращений, направляемых в суды, определяется законодательством Российской Федерации.
5.16.В соответствии с законодательством Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц, а также решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть оспорены в трехмесячный срок, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о таком решении, действии (бездействии).
5.17.Если заявитель полагает, что нарушены его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, он вправе обратиться в Арбитражный суд. В случае же, если заявитель полагает, что нарушены его права и свободы, он вправе обратиться в суды общей юрисдикции.
Приложения
2014-09-17 Приложение к Постановлению от 17 сентября 2014 года № 1161 Блок-схема