Приказ от 12.12.2014 г № 119
Об утверждении Правил юридической техники, рекомендуемых для применения органам местного самоуправления Мурманской области при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 29.05.2009 N 229-ПП, в целях повышения эффективности подготовки органами местного самоуправления Мурманской области муниципальных нормативных правовых актов, приказываю:
1.Утвердить прилагаемые Правила юридической техники, рекомендуемые для применения органам местного самоуправления Мурманской области при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов.
2.Административному отделу Министерства юстиции Мурманской области (Р.С. Солнышкова) обеспечить размещение вышеуказанных Правил на официальном сайте Министерства юстиции Мурманской области.
Министр
В.И.ПЛЕВАКО
ПРАВИЛА
ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ, РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ОРГАНАМ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИ
ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.Структура правового акта
1.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Правовой акт должен быть разделен на структурные элементы, которые упрощают пользование им, улучшают его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогают быстро ориентироваться в нормативном материале.
2.В правовых актах употребляются следующие структурные элементы:
- наименование документа (заголовок к тексту);
- преамбула;
- раздел;
- пункт;
- подпункт;
- абзац.
3.Наименование правового акта (заголовок к тексту) должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование правового акта должно отвечать на вопрос "О чем издан правовой акт?" и начинаться с предлогов "О..." или "Об...".
4.Преамбула - самостоятельная часть правового акта, предваряющая его основную часть. Преамбула содержит обоснование принятия правового акта, фактические обстоятельства и мотивы, послужившие поводом для его издания, в ней могут содержаться ссылки на иные правовые акты, в соответствии с которыми он принимается. Преамбула не является обязательной. Она может отсутствовать в случае, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении.
Преамбула может начинаться устойчивыми формулировками: "В целях", "В соответствии", "В связи", "Во исполнение", "На основании" и т.п. Если правовой акт издается на основании другого документа, то в преамбуле указывается наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок.
Преамбула:
- не содержит положения нормативного характера;
- не делится на самостоятельные структурные элементы;
- не содержит определений, понятий, терминов;
- не нумеруется;
- располагается непосредственно после наименования правового акта.
5.Раздел:
- имеет порядковый номер, обозначаемый арабской или римской цифрой;
- имеет наименование;
- подразделяется на пункты, подпункты и абзацы (при необходимости).
Обозначение и наименование раздела печатаются с прописной буквы по центру страницы с обозначением номера раздела, после которого ставится точка.
Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
Например: Раздел 1. Общие правила юридической техники |
Деление на разделы применяется при подготовке значительных по объему правовых актов и не является обязательным.
6.Пункт:
- является основным структурным элементом текста правового акта;
- имеет порядковый номер, обозначаемый арабской цифрой с точкой после него;
- содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний;
- подразделяется на подпункты и абзацы (при необходимости).
Например: 1. Разработка проекта правового акта может осуществляться рабочей группой, создаваемой главой администрации муниципального образования. 2. ... |
7.Подпункт:
- является структурной единицей пункта;
- может обозначаться арабской цифрой с закрывающейся круглой скобкой либо арабской цифрой с точками после цифры, либо буквенным обозначением с закрывающейся круглой скобкой;
- может подразделяться на абзацы (при необходимости).
Например: 1. Проекты постановлений и распоряжений признаются не подготовленными к подписанию и отправляются на доработку в случаях: 1) отсутствия визы должностного лица; 2) отрицательных выводов правовой или антикоррупционной экспертизы; 3) "...". |
или |
1. Проекты постановлений и распоряжений признаются не подготовленными к подписанию и отправляются на доработку в случаях: 1.1. Отсутствия визы должностного лица; 1.2. Отрицательных выводов правовой или антикоррупционной экспертизы; 1.3. "...". |
или |
1. Проекты постановлений и распоряжений признаются не подготовленными к подписанию и отправляются на доработку в случаях: а) отсутствия визы должностного лица; б) отрицательных выводов правовой или антикоррупционной экспертизы; в) "...". |
8.Абзац:
- является структурной единицей пункта или подпункта;
- не нумеруется и выделяется красной строкой или знаком дефис.
Например: 1. При наличии замечаний одновременно с проектом постановления или распоряжения представляется письменное заключение возражающей стороны, в котором указываются четко сформулированные дополнения или замечания по проекту. Имеющиеся замечания к проекту должны быть в обязательном порядке рассмотрены руководителем структурного подразделения администрации, являющегося разработчиком проекта. 2. ... |
или |
1. Проекты постановлений (распоряжений) визируются в следующей последовательности: - специалист структурного подразделения, готовившего проект; - руководитель структурного подразделения, готовившего проект; - "...". |
9.Нумерация разделов и пунктов должна быть сквозной для всего правового акта. Недопустимо нумеровать отдельно пункты каждого раздела.
2.Основные правила подготовки правовых актов
10.Тексты правовых актов излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка.
При подготовке текста следует соблюдать следующие общие правила:
- использовать общепринятые и понятные словосочетания, стандартные языковые обороты, традиционно употребляемые в письменной речи и имеющие строго определенное истолкование;
- применять только общепринятые или официально установленные сокращения;
- использовать термины в прямом общеизвестном значении. Иное их понимание должно быть специально оговорено в правовом акте;
- не допускать, чтобы термин имел несколько значений;
- не употреблять двусмысленные и нечетко сформулированные термины, допускающие разное истолкование, образные языковые средства, вызывающие множество индивидуальных смысловых ассоциаций;
- если названия органов, учреждений, объектов либо понятий упоминаются в правовом акте несколько раз, то первый раз следует давать их полное наименование, а затем в скобках сформулировать сокращенный вариант (по форме: "далее -..."), который в дальнейшем будет употребляться в тексте.
Например: Муниципальное казенное учреждение "Управление культуры администрации города" (далее - МКУ Управление культуры). |
По своему содержанию подготавливаемый правовой акт не должен дублировать нормативные положения, содержащиеся в других правовых актах, в том числе имеющих большую юридическую силу, во исполнение которых или в соответствии с которыми правовой акт был разработан.
11.Правовой акт должен содержать точные наименования органов местного самоуправления и организаций в соответствии с их положениями и учредительными документами, наименование должностей и фамилий должностных лиц, которым поручается исполнение задания.
12.Пункты, которые включают управленческие действия, носящие распорядительный характер, начинаются с глагола в неопределенной форме и дополняются обозначением объекта действия.
Например: 1. Создать рабочую группу в составе... |
13.Если поручение возлагается на орган местной администрации, то его наименование указывается в дательном падеже, а фамилия руководителя с инициалами печатается в скобках в именительном падеже (инициалы ставятся после фамилии).
Например: 1. Управлению образования администрации города Светлогорска (Иванова А.С.) обеспечить предоставление информации для участников образовательного процесса о конкретных датах, месте и времени проведения регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по каждому предмету. |
14.В правовом акте должны содержаться положения, определяющие порядок вступления его в силу. При этом могут употребляться словосочетания: "вступает в силу со дня его официального опубликования" или "вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с...".
Следует учитывать, что последняя формулировка применяется только при необходимости придать правовому акту обратную силу, т.е. распространить его действие на ранее возникшие правоотношения. Если правовой акт должен вступить в силу в будущем, применяются формулировки "вступает в силу с..." или "вступает в силу по истечении... (10 дней, одного месяца и т.д.) со дня его... (официального опубликования, обнародования).
15.Правовые акты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода положения, программы, регламенты, планы, таблицы, графики, карты, схемы, изображения, образцы документов и т.д.
Правовой акт должен содержать соответствующие пункты (подпункты) со ссылками на эти приложения. Ссылки в тексте на приложения к данному акту оформляются словом "приложение", символом "N" и номером приложения (при наличии более одного приложения). Может быть указано наименование приложения, которое должно быть идентичным указанному в самом приложении.