Приложение к Приказу от 11.08.2017 г № 370 Рекомендация
Методические рекомендации по расследованию и учету несчастных случаев с воспитанниками государственных областных учреждений социального обслуживания населения мурманской области
1.1.Настоящие Методические рекомендации устанавливают единый порядок расследования и учета несчастных случаев с воспитанниками государственных областных учреждений социального обслуживания населения Мурманской области (далее - Учреждения).
1.2.Расследованию и учету подлежат несчастные случаи:
- травмы, в том числе из-за нанесения телесных повреждений другим лицом;
- острые отравления, возникшие после воздействия вредных и опасных факторов;
- поражения молнией,
- повреждения в результате контакта с представителями фауны и флоры;
- иные повреждения здоровья при авариях и стихийных бедствиях, в том числе и при нарушении пострадавшим дисциплины, произошедшие с воспитанниками во время:
- пребывания в Учреждении;
- занятий со специалистами, массовых мероприятий, спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, проводимых Учреждением;
- перевозок воспитанников к месту проведения мероприятий и обратно, а также при организованном следовании детей на запланированное мероприятие на общественном транспорте или пешком.
1.3.По каждому несчастному случаю, происшедшему с воспитанником, необходимо:
- срочно организовать пострадавшему оказание первой доврачебной помощи и доставку его в медицинский пункт или медицинскую организацию;
- незамедлительно сообщить о происшедшем руководителю Учреждения, сохранить до расследования обстановку места происшествия, в случае если это не угрожает жизни и здоровью окружающих и не приведет к аварии.
1.4.О каждом несчастном случае с несовершеннолетним руководитель Учреждения обязан в течение 1 суток сообщить:
- родителям (законным представителям) пострадавшего;
- в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- в Министерство.
При несчастных случаях, указанных в пункте 3.1, информация также направляется в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай.
Сообщение о несчастном случае (приложение N 1) должно быть направлено с использованием доступных средств связи (телефон, факс, электронная почта, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет и др.)
1.5.Информация о несчастном случае, происшедшим с воспитанником в тот же день регистрируется в журнале (приложение N 2).
Несчастный случай, вызвавший у воспитанника потерю здоровья в соответствии с медицинским заключением на 1 день и более, оформляется актом по форме НС-1 (приложение N 3), групповой несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом - актом по форме НС-2 (приложение N 4).
Администрация Учреждения обязана выдать пострадавшему (его родителям или иным законным представителям) акт о несчастном случае не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования.
1.6.Акт о несчастном случае подлежит хранению в архиве Учреждения в течение 45 лет.
1.7.Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта о несчастном случае, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель Учреждения, с воспитанником которого произошел несчастный случай.
1.8.Ответственность за обеспечение безопасных условий пребывания воспитанников в Учреждении несет его руководитель.
1.9.Персональную ответственность за сохранность жизни и здоровья воспитанников несут сотрудники, находящиеся на рабочем месте и осуществляющие за ними уход.
1.10.Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, происшедших с воспитанником Учреждения, а также за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляет Министерство социального развития Мурманской области (далее - Министерство).
1.11.Несчастный случай с особо тяжелыми последствиями (при котором погибло 5 и более человек) рассматривается на коллегиях Министерства.
1.12.Сведения обо всех несчастных случаях за прошедший год, оформленные актами о несчастных случаях обобщаются в отчетности установленной формы (приложение N 5) и с пояснительной запиской (кратким анализом причин несчастных случаев) и направляются Учреждением в Министерство.
1.13.В случае отказа администрации Учреждения в составлении акта о несчастном случае, а также при несогласии пострадавшего (его родителей или иных законных представителей) с содержанием акта о несчастном случае конфликт рассматривает Министерство в срок не более 7 дней с момента подачи письменного заявления. Решение по результатам рассмотрения заявления является обязательным для исполнения администрацией Учреждения.
1.14.Виновные в нарушении настоящих Методических рекомендаций, сокрытии происшедшего несчастного случая привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
2.Расследование и учет несчастных случаев
2.1.Руководитель Учреждения обязан:
- немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай;
- запросить из медицинской организации заключение о характере и тяжести повреждения у пострадавшего;
- приказом по Учреждению назначить комиссию по расследованию несчастного случая (далее - Комиссия).
2.2.Комиссия обязана:
- в течение 3 дней провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая, выявить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил безопасности жизнедеятельности, опросить их и, по возможности, получить объяснение от пострадавшего;
- в течение 1 дня составить акт по форме НС-1 в 3 экземплярах, разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая и направить на утверждение руководителю Учреждения. К акту прилагаются письменные объяснения очевидцев, пострадавшего, документы, характеризующие место происшествия несчастного случая, медицинское заключение и другие документы, имеющие отношение к несчастному случаю.
2.3.При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны жизни и здоровья детей, и, по возможности, объяснения от пострадавшего.
На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.
2.4.Руководитель Учреждения в течение 1 дня после окончания расследования утверждает 3 экземпляра акта по форме НС-1 и по 1 экземпляру направляет в Министерство и родителям (законным представителям) пострадавшего. Третий экземпляр акта остается в Учреждении.
2.5.Несчастный случай, о котором не было сообщено работником Учреждения руководителю или последствия которого проявились не сразу, должен быть расследован комиссией в срок не более 1 месяца со дня подачи письменного заявления пострадавшим или его родителями (законными представителями). В этом случае вопрос о составлении акта по форме НС-1 решается после проверки администрацией Учреждения заявления о несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы, возможной причины ее происхождения, объяснений очевидцев несчастного случая, других доказательств.
В случае если пострадавшим или его родителями (законными представителями) с заявлением не представлено медицинское заключение, его получение возлагается на руководителя Учреждения.
3.Специальное расследование несчастных случаев
3.1.Специальному расследованию подлежат:
- групповой несчастный случай, произошедший одновременно с двумя или более пострадавшими, независимо от тяжести телесных повреждений;
- несчастный случай со смертельным исходом.
3.2.Специальное расследование проводится специальной комиссией, которая создается Министерством.
Председателем специальной комиссии является министр или по его поручению первый заместитель министра. В состав комиссии могут быть включены представители Министерства, органов (организаций) здравоохранения, при необходимости - представители органов государственного контроля и надзора, специалисты-эксперты в соответствующей сфере деятельности.
3.3.Комиссия в течение 15 дней с даты несчастного случая расследует его и оформляет акт по форме НС-2 (приложение N 4), оформляет другие материалы в соответствии с пунктом 3.6 настоящего раздела.
3.4.По требованию комиссии руководитель Учреждения обязан:
- пригласить для участия в специальном расследовании специалистов-экспертов;
- обеспечить фотосъемку места происшествия;
- предоставить комиссии транспортные средства и средства связи, необходимые для проведения специального расследования;
- обеспечить создание необходимого количества копий материалов специального расследования;
- предоставить иные необходимые материалы.
3.5.Вопросы, требующие экспертного заключения, и материалы с выводами экспертов оформляются письменно.
3.6.Материалы специального расследования должны включать:
- акт по форме НС-2 с приложением к нему копий актов по форме НС-2 на каждого пострадавшего в отдельности, которые составляются в полном соответствии с выводами специальной комиссии;
- планы, схемы и фотоснимки места происшествия;
- письменные объяснения очевидцев несчастного случая, должностных лиц, ответственных за соблюдение требований безопасности жизнедеятельности несовершеннолетних, а также иных работников Учреждения;
- выписку из журнала о прохождении пострадавшим инструктажа;
- медицинское заключение о характере и тяжести повреждения, причиненного пострадавшему, причинах его смерти;
- заключения специалистов-экспертов о причинах несчастного случая, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и др.;
- выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих правила, обеспечивающие безопасные условия пребывания несовершеннолетних в Учреждении.
3.7.Расходы, связанные с проведением приглашенными специалистами-экспертами лабораторных исследований, испытаний и других экспертных работ, несет Учреждение.
3.8.Председатель специальной комиссии в течение 3 дней после окончания специального расследования направляет материалы в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай. Копии материалов специального расследования направляются в Учреждение, в вышестоящий орган, а также по запросу - родителям (законным представителям) пострадавшего.
3.9.Руководитель Учреждения обязан рассмотреть материалы специального расследования, принять меры по выполнению предложенных комиссией мероприятий по устранению причин, приведших к несчастному случаю, а также по привлечению виновных работников к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Об устранении причин, приведших к несчастному случаю, руководитель Учреждения письменно извещает Министерство.