Постановление Правительства Мурманской области от 30.06.2009 № 280-ПП
Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и критериев их досрочного прекращения или переработки
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.06.2009 N 280-ПП
Мурманск
Утратило силу - Постановление Правительства Мурманской области
от 16.04.2012 № 163-ПП
Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности
планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств
бюджета Мурманской области и критериев их досрочного прекращения или
переработки
В соответствии с Законом Мурманской области от 11.05.2005 N 626-
01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в
Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области
от 12.12.2008 N 613-ПП/24 "Об утверждении положения о формировании и
реализации адресной инвестиционной программы Мурманской области", в
целях совершенствования инвестиционной политики Мурманской области,
повышения эффективности использования бюджетных инвестиций и
предотвращения случаев финансирования неэффективных проектов
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности
планируемых и реализуемых инвестиционных проектов за счет средств
бюджета Мурманской области и критерии их досрочного прекращения или
переработки.
Губернатор
Мурманской области Д. Дмитриенко
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 30.06.2009 N 280-ПП
ПОРЯДОК
оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых
инвестиционных проектов за счет средств бюджета Мурманской области и
критерии их досрочного прекращения или переработки
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок оценки бюджетной и социальной
эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов,
финансирование которых осуществляется или планируется с привлечением
средств бюджета Мурманской области (далее - Порядок), устанавливает
процедуру проведения оценки эффективности инвестиционных проектов в
целях их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет
средств бюджета Мурманской области, последующего ведения мониторинга
реализации таких проектов и предотвращения случаев бюджетного
финансирования неэффективных проектов.
1.2. Порядок разработан с целью уменьшения влияния субъективных
факторов при выборе объектов инвестиций, финансируемых с привлечением
средств бюджета Мурманской области.
1.3. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их социальной
и бюджетной эффективности.
Социальная эффективность инвестиционного проекта представляет
собой социально-экономические последствия осуществления
инвестиционного проекта для населения Мурманской области, которые
выражаются в создании новых или повышении эффективности существующих
государственных услуг, предоставляемых населению, в увеличении
количества рабочих мест вследствие реализации проекта, а также в
экономическом развитии территории или улучшении экологической
ситуации.
Бюджетная эффективность инвестиционного проекта представляет
собой влияние результатов реализуемого проекта на налоговые и
неналоговые доходы бюджета Мурманской области и на расходы бюджета
Мурманской области на реализацию инвестиционного проекта (в том числе
экономия бюджетных средств в результате снижения эксплуатационных
расходов, оплачиваемых за счет средств бюджета Мурманской области,
вследствие реализации инвестиционного проекта).
2. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
2.1. Система критериев оценки бюджетной и социальной
эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов,
финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета
Мурманской области, позволяет отбирать и ранжировать объекты
инвестиций на основе показателей социальной и бюджетной эффективности.
2.2. Оценка социальной эффективности инвестиционных проектов при
их отборе к финансированию из средств бюджета Мурманской области
производится по формуле:
СЭ = Ei (ИСЭi x Кзi),
где:
СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;
ИСЭi - соответствующее инвестиционному проекту значение
индикатора социальной эффективности по соответствующей группе
индикаторов;
Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группе
индикаторов.
2.3. Индикаторы социальной эффективности инвестиционных проектов
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| Код | Наименова- | Наименование индикатора |Значение индикато-| Коэффи-циент |
|группы| ние группы | | ра (ИСЭ) |значимос-ти (Кз)|
|индика| индикаторов | | | |
|-торов| | | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И1 |индикатор |соответствие цели инвестиционного | 5 | 1,5 |
| |приоритет- |проекта приоритетам и целям, | | |
| |ности |определенным в программе социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области, стратегии социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области на среднесрочный и | | |
| | |долгосрочный периоды | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |цели инвестиционного проекта частично | 3 | |
| | |соответствуют одному или нескольким | | |
| | |заявленным приоритетам и целям, | | |
| | |определенным в программе социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области, стратегии социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области на среднесрочный и | | |
| | |долгосрочный периоды | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |цели инвестиционного проекта не | 0 | |
| | |соответствуют приоритетам и целям, | | |
| | |определенным в программе социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области, стратегии социально- | | |
| | |экономического развития Мурманской | | |
| | |области на среднесрочный и | | |
| | |долгосрочный периоды | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И2 |индикатор |уровень обеспеченности | 5 | 1 |
| |обеспечен- |области/муниципального образования | | |
| |ности |услугами, предусмотренными | | |
| |услугами |инвестиционным проектом, до реализации | | |
| | |инвестиционного проекта составлял менее| | |
| | |50% от | | |
| | |среднероссийского/среднеобластно-го | | |
| | |уровня | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |уровень обеспеченности | 4 | |
| | |области/муниципального образования | | |
| | |услугами, предусмотренными | | |
| | |инвестиционным проектом, до реализации | | |
| | |инвестиционного проекта составлял от 50| | |
| | |до 75% от | | |
| | |среднероссийского/среднеобластно-го | | |
| | |уровня | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |уровень обеспеченности | 3 | |
| | |области/муниципального образования | | |
| | |услугами, предусмотренными | | |
| | |инвестиционным проектом, до реализации | | |
| | |инвестиционного проекта составлял от 75| | |
| | |до 100% от | | |
| | |среднероссийского/среднеобластно-го | | |
| | |уровня | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |уровень обеспеченности | 0 | |
| | |области/муниципального образования | | |
| | |услугами, предусмотренными | | |
| | |инвестиционным проектом, до реализации | | |
| | |инвестиционного проекта составлял более| | |
| | |100% от | | |
| | |среднероссийского/среднеобластно-го | | |
| | |уровня | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И3 |индикатор |инвестиционный проект на момент | 5 | 1 |
| |обеспечен- |возможного включения в адресную | | |
| |ности |инвестиционную программу области | | |
| |финансиро- |профинансирован не менее чем на 90% | | |
| |ванием |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект на момент | 4 | |
| | |возможного включения в адресную | | |
| | |инвестиционную программу области | | |
| | |профинансирован не менее чем на 50% | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект на момент | 3 | |
| | |возможного включения в адресную | | |
| | |инвестиционную программу области | | |
| | |профинансирован не менее чем на 30% | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |ранее нефинансируемый (новый) | 2 | |
| | |инвестиционный проект может быть | | |
| | |профинансирован за счет средств | | |
| | |бюджета области в течение одного | | |
| | |финансового года | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |ранее нефинансируемый (новый) | 1 | |
| | |инвестиционный проект может быть | | |
| | |профинансирован за счет средств | | |
| | |бюджета области в течение трех | | |
| | |финансовых лет | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |иное | 0 | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И4 |индикатор |образование, здравоохранение, | 5 | 1 |
| |отраслевой |социальная защита населения, культура, | | |
| |принадлеж- |физическая культура | | |
| |ности |---------------------------------------+------------------| |
| |объекта* |жилищно-коммунальное хозяйство | 4 | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |благоустройство | 3 | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |транспорт, энергетика, связь | 2 | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |иное | 0 | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И5 |индикатор |инвестиционный проект предполагает | 5 | 1 |
| |повышения |увеличение рабочих мест не менее чем на| | |
| |уровня |0,1% к численности занятых в экономике | | |
| |занятости |области | | |
| |населения |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект предполагает | 4 | |
| | |увеличение рабочих мест не менее чем на| | |
| | |0,05% к численности занятых в экономике| | |
| | |области | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект предполагает | 3 | |
| | |увеличение рабочих мест менее чем на | | |
| | |0,05% к численности занятых в экономике| | |
| | |области | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект предполагает | 2 | |
| | |сохранение рабочих мест в экономике | | |
| | |области | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект не предполагает | 0 | |
| | |увеличение или сохранение рабочих мест | | |
| | |в экономике области | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И6 |индикатор |инвестиционный проект предполагает | 5 | 1 |
| |повышения |увеличение не менее чем на 15% объема | | |
| |объема |выпуска продукции/услуг | | |
| |выпуска |---------------------------------------+------------------| |
| |продукции/ |инвестиционный проект предполагает | 4 | |
| |услуг в |увеличение не менее чем на 10% объема | | |
| |соответст- |выпуска продукции/услуг | | |
| |вующей |---------------------------------------+------------------| |
| |отрасли |инвестиционный проект предполагает | 3 | |
| | |увеличение не менее чем на 5% объема | | |
| | |выпуска продукции/услуг | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект предполагает | 2 | |
| | |увеличение менее чем на 5% объема | | |
| | |выпуска продукции/услуг или сохранение | | |
| | |объема выпуска продукции/услуг | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |инвестиционный проект не предполагает | 0 | |
| | |увеличение или сохранение объема | | |
| | |выпуска продукции/услуг | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И7 |индикатор |ввод в эксплуатацию объектов основных | 3 | 0,5 |
| |ввода в |средств в текущем финансовом году | | |
| |эксплуатацию |---------------------------------------+------------------| |
| |объектов |ввод в эксплуатацию объектов основных | 0 | |
| |основных |средств в текущем финансовом году не | | |
| |средств |предусмотрен | | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И8 |индикатор |инвестиционный проект предполагает | 5 | 1 |
| |реализации |привлечение средств федерального | | |
| |принципов |бюджета | | |
| |софинанси- |---------------------------------------+------------------| |
| |рования |инвестиционный проект предполагает | 3 | |
| | |привлечение внебюджетных средств (за | | |
| | |исключением средств кредитных | | |
| | |организаций, средств общественных | | |
| | |организаций и населения) | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |иное | 0 | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И9 |индикатор |работы, оканчивающиеся в очередном | 5 | 1 |
| |состояния |финансовом году | | |
| |завершен- |---------------------------------------+------------------| |
| |ности объекта|работы продолжающиеся, не | 3 | |
| | |завершенные в очередном финансовом | | |
| | |году, со степенью готовности более 90% | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |работы продолжающиеся, не | 1 | |
| | |завершенные в очередном финансовом | | |
| | |году | | |
| | |---------------------------------------+------------------| |
| | |иное | 0 | |
|------+-------------+---------------------------------------+------------------+----------------|
| И10 |индикатор |аварийное | 5 | 1 |
| |функциональ- |---------------------------------------+------------------| |
| |ного |ветхое | 4 | |
| |состояния |---------------------------------------+------------------| |
| |задачи, |неудовлетворительное по виду | 3 | |
| |решаемой |обеспечения | | |
| |объектом |---------------------------------------+------------------| |
| | |иное | 0 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
2.4. Бюджетная эффективность проекта отражает финансовые
последствия осуществления проекта для бюджета Мурманской области.
2.5. Для оценки бюджетной эффективности определяется бюджетный
эффект, рассчитываемый как приведенная стоимость налоговых и
неналоговых поступлений в консолидированный бюджет области от
реализации инвестиционного проекта и средств, направленных на
реализацию инвестиционного проекта.
2.6. Период, за который оценивается бюджетный эффект от
инвестиционного проекта, равен 8 годам (начиная с первого года
реализации проекта).
2.7. Расчет бюджетного эффекта производится в ценах
соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов Министерства
экономического развития Мурманской области.
2.8. Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта
рассчитывается по формуле:
n Дi - РБi
БЭФ = Е ---------------,
i = 1 (1 + Sr)i
где:
БЭФ - бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;
Дi - поступления в консолидированный бюджет Мурманской области от
реализации проекта в i-м году;
РБi - средства, направляемые из консолидированного бюджета
Мурманской области на реализацию проекта в i-м году;
Sr - ставка рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации на момент проведения расчетов;
n - временной период.
2.9. Поступления в консолидированный бюджет Мурманской области от
реализации проекта определяются по формуле:
Дi = Дбi + Эбсi,
где:
Дi - поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта
за i-й год;
Дбi - доходы консолидированного бюджета в связи с реализацией
проекта.
Под доходами бюджета Мурманской области в связи с реализацией
проекта подразумеваются включенные в состав доходов консолидированного
бюджета доходы от ведения бюджетными учреждениями предпринимательской
и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием
объекта инвестиций, а также арендные (лизинговые) и налоговые
поступления.
Эбсi - экономия бюджетных средств в результате снижения
эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет средств бюджета
Мурманской области, вследствие реализации проекта.
2.10. Период окупаемости бюджетных инвестиций n(. Расчет данного
показателя осуществляется из условия:
-
n Дi - РБi
БЭФ (n() = 0 <-> Е --------------- = 0,
i = 1 (1 + Sr)i
2.11. Соотношение бюджетного эффекта и размера бюджетных
инвестиций определяются по формуле:
БЭФ БЭФ
-------- = --------------------,
РБ РБi
n
Е --------------
i = 1 (1 + Sr) i
2.12. Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов при
их отборе к финансированию из средств бюджета области производится на
основе индикаторов бюджетной эффективности по формуле:
БЭ = Ei(ИБЭi x Кзi),
где:
БЭ - бюджетная эффективность инвестиционного проекта;
ИБЭi - соответствующее инвестиционному проекту максимальное
значение
индикатора бюджетной эффективности по соответствующей группе
индикаторов;
Кзi - коэффициент значимости по соответствующей группе
индикаторов.
2.13. Индикаторы бюджетной эффективности инвестиционных проектов
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|Код группы| Наименование группы |Наименование индикатора | Значение | Коэффи- |
| индика- | индикаторов | |индикатора| циент |
| торов | | | (ИБЭ) |значимости (Кз)|
|----------+---------------------+------------------------------------+----------+---------------|
| И11 |индикатор срока| до 1 года | 5 | 2 |
| |окупаемости бюджетных|------------------------------------+----------| |
| |инвестиций | до 3 лет | 4 | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | | до 5 лет | 3 | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | | до 8 лет | 1 | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | | более 8 лет/или окупаемость | 0 | |
| | |отсутствует | | |
|----------+---------------------+------------------------------------+----------+---------------|
| И12 |индикатор соотношения|соотношение бюджетного эффекта (БЭФ)| 5 | 5 |
| |бюджетного эффекта и |и размера бюджетных инвестиций | | |
| |бюджетных инвестиций |превышает значение 1 | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |соотношение бюджетного эффекта (БЭФ)| 4 | |
| | |и размера бюджетных инвестиций | | |
| | |превышает значение 0,5 | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |соотношение бюджетного эффекта (БЭФ)| 3 | |
| | |и размера бюджетных инвестиций | | |
| | |превышает значение 0,3 | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |соотношение бюджетного эффекта (БЭФ)| 2 | |
| | |и размера бюджетных инвестиций | | |
| | |превышает значение 0,01 | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |соотношение бюджетного эффекта (БЭФ)| 0 | |
| | |и размера бюджетных инвестиций не | | |
| | |превышает значение 0,01 | | |
|----------+---------------------+------------------------------------+----------+---------------|
| И13 |индикатор уровня |размер бюджетного эффекта (БЭФ) | 5 | 3 |
| |бюджетного эффекта |инвестиционного проекта превышает | | |
| | |значение 100 млн. руб. | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |размер бюджетного эффекта (БЭФ) | 4 | |
| | |инвестиционного проекта превышает | | |
| | |значение 10 млн. руб. | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |размер бюджетного эффекта (БЭФ) | 3 | |
| | |инвестиционного проекта превышает | | |
| | |значение 1 млн. руб. | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |размер бюджетного эффекта (БЭФ) | 2 | |
| | |инвестиционного проекта превышает | | |
| | |значение 0,1 млн. руб. | | |
| | |------------------------------------+----------| |
| | |размер бюджетного эффекта (БЭФ) | 0 | |
| | |инвестиционного проекта не превышает| | |
| | |значение 0,1 млн. руб. | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
2.14. Оценка совокупной эффективности от реализации
инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из средств
бюджета Мурманской области производится по формуле:
Э = БЭ + СЭ,
где:
Э - совокупная эффективность от реализации проекта;
БЭ - бюджетная эффективность от реализации проекта;
СЭ - социальная эффективность от реализации проекта.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
3.1. Расчет социальной и бюджетной эффективности инвестиционных
проектов (проект оценки эффективности инвестиционных проектов)
подготавливается заявителем ежегодно и представляется в Министерство
строительства и территориального развития Мурманской области вместе с
заявкой на капитальные вложения в соответствии с постановлением
Правительства Мурманской области от 12.12.2008 N 613-ПП/24
"Об утверждении положения о формировании и реализации адресной
инвестиционной программы Мурманской области".
3.1.1. Оценка планируемых инвестиционных проектов проводится для
целей включения в адресную инвестиционную программу.
3.1.2. Оценка реализуемых инвестиционных проектов проводится для
целей дальнейшего включения проектов в адресную инвестиционную
программу на очередной финансовый год и плановый период.
3.2. Оценка эффективности представленных инвестиционных проектов,
планируемых к реализации, проводится Министерством экономического
развития Мурманской области на основании документов, предоставляемых
Министерством строительства и территориального развития Мурманской
области.
3.3. При оценке реализуемых инвестиционных проектов
осуществляется контроль за соответствием процесса реализации
инвестиционного проекта критериям, указанным в разделе 4 настоящего
Порядка, удовлетворение которым является основанием для реализации
процедуры досрочного прекращения реализации инвестиционного проекта.
3.4. Результаты оценки совокупной эффективности, в том числе
социальной и бюджетной, планируемых к реализации инвестиционных
проектов учитываются при формировании проекта адресной инвестиционной
программы Мурманской области.
3.5. Результаты оценки представляются Правительству Мурманской
области при внесении проекта адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год и плановый период.
3.6. Результаты оценки эффективности реализуемых инвестиционных
проектов используются при представлении рекомендаций о
целесообразности прекращения реализации или переработки
инвестиционного проекта.
4. КРИТЕРИИ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЛИ ПЕРЕРАБОТКИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
4.1. Основаниями для досрочного прекращения реализации или
переработки инвестиционного проекта являются следующие критерии:
4.1.1. Реализация инвестиционного проекта с нарушением требований
действующего законодательства, строительных норм и правил,
экологических нормативов. Присутствие указанного критерия определяется
наличием хотя бы одного из следующих условий:
а) наличие нарушений требований действующего законодательства,
строительных норм и правил, экологических нормативов;
б) лишение лица, реализующего инвестиционный проект, лицензий на
осуществление предусмотренной проектом деятельности за нарушения норм
действующего законодательства;
в) невыполнение требований контролирующих органов об устранении
выявленных нарушений действующего законодательства, строительных норм
и правил, экологических нормативов.
4.1.2. Увеличение требуемых объемов финансирования более чем на
20% от запланированных, связанное с изменением параметров
инвестиционного проекта, утвержденных проектной документацией.
4.1.3. Отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи с
сокращением численности населения более чем на 20% при частичном или
полном закрытии населенного пункта.
4.1.4. Не согласованное с Правительством Мурманской области
изменение субъектом инвестиционной деятельности в ходе реализации
инвестиционного проекта направленности и основных технических и
экономических параметров проекта. Присутствие указанного критерия
определяется наличием хотя бы одного из следующих индикаторов:
а) изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых или
реализуемых товаров, работ (услуг);
б) изменение места реализации проекта (за исключением смены
дислокации в пределах территории одного муниципального образования).
4.1.5. Существенное (более чем на 20%) изменение субъектом
инвестиционной деятельности сроков реализации инвестиционного проекта.
*
Ранжирование значений индикатора может изменяться в соответствии
с приоритетом развития Мурманской области на текущий год.