Постановление Правительства Мурманской области от 31.12.2010 № 640-ПП
Об утверждении методики распределения дотации на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.12.2010 N 640-ПП Мурманск Об утверждении методики распределения дотации на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 26.09.2012 г. N 460-ПП) В соответствии со статьей 15 Закона Мурманской области от10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманскойобласти" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: утвердить прилагаемую методику распределения дотации на поддержкумуниципальных образований, осуществляющих эффективное управлениемуниципальными финансами. Врио Губернатора Мурманской области Н. Портная Утверждена постановлением Правительства Мурманской области N 31.12.2010 от 640-ПП Методика распределения дотации на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 26.09.2012 г. N 460-ПП) 1. Введение Настоящая методика определяет порядок распределения дотации наподдержку муниципальных образований, осуществляющих эффективноеуправление муниципальными финансами (далее - дотации). 2. Основные положения 2.1. Дотации предусматриваются в областном бюджете в целяхповышения эффективности и качества управления муниципальнымифинансами. Распределение дотации производится в два этапа. На первом этапе производится распределение дотации на поддержкумуниципальных образований, осуществляющих эффективное управлениемуниципальными финансами. На втором этапе в 2011 году производится распределение дотации наподдержку муниципальных образований, эффективно реализующихФедеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ). (Пункт в редакции Постановления Правительства Мурманской областиот 14.10.2011 г. N 523-ПП) 2.2. Расчет дотаций на первом этапе производится раздельно дляследующих групп муниципальных образований: (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 14.10.2011 г. N 523-ПП) - муниципальные районы; - городские округа; - закрытые административно-территориальные образования. Объем дотаций, предоставляемых для: - муниципальных районов, составляет 30 процентов от общего объема(части объема) дотаций, предусмотренных (зарезервированных) вобластном бюджете на поддержку муниципальных образований,осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами; - городских округов, составляет 55 процентов от общего объема(части объема) дотаций, предусмотренных (зарезервированных) вобластном бюджете на поддержку муниципальных образований,осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами; - закрытых административно-территориальных образований,составляет 15 процентов от общего объема (части объема) дотаций,предусмотренных (зарезервированных) в областном бюджете на поддержкумуниципальных образований, осуществляющих эффективное управлениемуниципальными финансами. Право на получение дотаций имеют муниципальные образования,сводный показатель эффективности управления финансами которых вышесреднего уровня по соответствующей группе. Расчет дотаций с 2011 года осуществляется отдельно для группымуниципальных образований городские и сельские поселения с объемомпредоставляемых дотаций в размере 10 процентов от общего объема (частиобъема) дотаций, предусмотренных (зарезервированных) в областномбюджете на поддержку муниципальных образований, осуществляющихэффективное управление муниципальными финансами, за счетсоответствующего уменьшения процента распределения для городскихокругов. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от26.09.2012 г. N 460-ПП) На втором этапе дотации муниципальным образованиям, эффективнореализующим Федеральный закон N 83-ФЗ, распределяются среди всехмуниципальных образований. Муниципальное образование имеет право наполучение дотации в случае, если сводный показатель реализацииФедерального закона N 83-ФЗ выше среднего уровня и муниципальноеобразование не имеет нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации в части соблюдения нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийМурманской области. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманскойобласти от 14.10.2011 г. N 523-ПП) 2.3. Распределение дотаций утверждается законом об областномбюджете Мурманской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. 3. Распределение дотаций 3.1. Размер дотации ( ) муниципальному образованию на первомэтапе определяется по следующей формуле: F М F MДj = Д * (KOЭj - КОЭ ) * Кj * Hj / SUMj [(КОЭj - КОЭ ) * Kj * Hj], где: Д - объем (часть объема) распределяемой дотации; КОЭj - значение комбинированной оценки эффективности управленияфинансами j-го муниципального образования; F КОЭ - среднее значение комбинированной оценки эффективностиуправления финансами муниципальных образований соответствующей группы; Hj - численность постоянного населения j-го муниципальногообразования. M Коэффициент масштаба муниципального образования ( Kj )рассчитывается по следующей формуле: M F Kj = 0,60 + 0,40 * H / Hj где: Hj - численность постоянного населения j-го муниципальногообразования; F H - средняя численность населения муниципальных образованийсоответствующей группы. Значение комбинированной оценки эффективности управленияфинансами муниципального образования (КОЭj ) определяется по следующейформуле: t t-1 КОЭj = 2 * ОЭj - ОЭj где: t t-1 ОЭj, ОЭj - значения общей оценки эффективности управленияфинансами j-го муниципального образования по состоянию на 1 июлятекущего и предыдущего финансового года соответственно. (Пункт в редакции Постановления Правительства Мурманской областиот 14.10.2011 г. N 523-ПП) 3.2. Значение общей оценки эффективности управления финансамимуниципального образования (ОЭj) определяется по следующей формуле: ОЭj = SUMi (ПЭij) - 0,05 * Nj, где ПЭij - значение i-го показателя эффективности управленияфинансами j-го муниципального образования по состоянию на 1 июлятекущего финансового года; Nj - количество нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации органами местного самоуправления j-го муниципальногообразования. 3.3. Значение показателя эффективности управления финансамимуниципального образования (ПЭij) определяется по следующей формуле: а) для показателей, увеличение которых свидетельствует оповышении качества управления муниципальными финансами (тип 1): ПЭij = (Пij - Пimin)/(Пimax - Пimin); б) для показателей, уменьшение которых свидетельствует оповышении качества управления муниципальными финансами (тип 2): ПЭij = (Пimax - Пij)/(Пimax - Пimin), где Пij - значение i-го частного показателя j-го муниципальногообразования; Пimax - максимальное (верхнее пороговое) значение i-го частногопоказателя; Пimin - минимальное (нижнее пороговое) значение i-го частногопоказателя.Перечень частных показателей эффективности управления муниципальнымифинансами, порядок расчета их значений, а также перечень требованийбюджетного законодательства Российской Федерации представлены втаблице.Показатели эффективности управления муниципальными финансами итребования бюджетного законодательства---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Формула расчета частного | Тип показателя | Нижнее | Верхнее || | | показателя/критерий | | пороговое | пороговое || | | | | значение | значение || | | | | частного | частного || | | | | показателя | показателя ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Бюджет и бюджетный процесс ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1 | Своевременность принятия решения о бюджете | Срок утверждения решения о | 1 | 0 | 1 || | | бюджете на очередной финансовый | | | || | | год (очередной финансовый год и | | | || | | плановый период): | | | || | | до 1 января соответствующего | | | || | | финансового года R = 1 | | | || | | после 1 января соответствующего | | | || | | финансового года R = 0 | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| | | | утв исп| | | | || | | | Д - Д | | | | || 1.2 | Качество прогнозирования налоговых и неналоговых | R =| _________ | | 2 | 0% | MAX% || | доходов МО | утв | | | || | | Д | | | || | |где | | | || | | исп | | | || | | Д - фактический объем налоговых и | | | || | | неналоговых доходов местного | | | || | | бюджета; | | | || | | утв | | | | | | | Д - первоначально утвержденный | | | || | | объем налоговых и неналоговых | | | || | | доходов местного бюджета | | | || | | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.09.2012 г. N 460-ПП) | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. Управление в сфере расходов бюджета ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1 | Доля расходов местного бюджета в 4-м квартале | R=Р4кв/Р, | 2 | 30% | MAX% || | | где | | | || | | Р4кв- объем расходов местного | | | || | | бюджета в 4 квартале отчетного | | | || | | года; | | | || | | Р- годовой объем расходов местного | | | || | | бюджета за отчетный год | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| 3.2 | Темп роста (снижения) налоговых, неналоговых доходов | R = Тр/Тн, | 2 | MIN% | MAX% || | при росте (снижении) расходов | где | | | || | | Тн- темп роста (снижения) налоговых | | | || | | и неналоговых доходов за текущий | | | || | | период к соответствующему периоду | | | || | | предшествующего текущему; | | | || | | Тр- темп роста (снижения) расходов | | | || | | (без учета целевых средств) | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| 3.3 | Соблюдение ограничений по нормативам расходов на | Соблюдение ограничений по | Требование | | || | оплату труда депутатов, выборных должностных лиц | нормативам расходов на оплату | бюджетного | | || | местного самоуправления, осуществляющих свои | труда депутатов, выборных | законодательства | | || | полномочия на постоянной основе, муниципальных | должностных лиц местного | и | | || | служащих и содержание органов местного | самоуправления, осуществляющих | законодательства | | || | самоуправления | свои полномочия на постоянной | Мурманской | | || | | основе, муниципальных служащих и | области | | || | | содержание органов местного | | | || | | самоуправления, установленным | | | || | | Правительством Мурманской | | | || | | области в соответствии с | | | || | | требованиями статьи 136 | | | || | | Бюджетного кодекса Российской | | | || | | Федерации | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. Долговая политика ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| a | Отношение объема просроченной кредиторской | R = ПКЗ/Р, | 2 | 0% | MAX% || . | задолженности местного бюджета к общему объему | где | | | || 4.1 | расходов местного бюджета | ПКЗ- объем просроченной | | | || | | кредиторской задолженности | | | || | | местного бюджета; | | | || | | Р- утвержденный объем расходов | | | || | | местного бюджета в | | | || | | соответствующем финансовом году | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| b | Наличие просроченной кредиторской задолженности | Наличие просроченной кредиторской | 2 | 0 | 1 || . | местного бюджета по выплате заработной платы | задолженности местного бюджета по | | | || 4.2 | | выплате заработной платы на | | | || | | начало финансового года R = 1; | | | || | | отсутствие объема кредиторской | | | || | | задолженности местного бюджета по | | | || | | выплате заработной платы на | | | || | | начало финансового года R = 0 | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| c | Отношение долга муниципального образования к общему | R = РД/Д, | 2 | 10% | 100% || . | годовому объему доходов местного бюджета без учета | где | | (5% по | (50% по || 4.3 | безвозмездных поступлений | РД- размер муниципального долга; | | муниципальному | муниципально- || | | Д- объем доходов местного бюджета | | образованию, в | му || | | без учета безвозмездных | | отношении | образованию, || | | поступлений | | которого | в отношении || | | До 1 января 2013 года в случае | | осуществляются | которого || | | утверждения решением о бюджете в | | меры, | осуществляют- || | | составе источников финансирования | | предусмотрен- | ся меры, || | | дефицита местного бюджета | | ные пунктом 4 | предусмотрен- || | | бюджетных кредитов, привлекаемых | | статьи 136 БК | ные пунктом 4 || | | в местный бюджет от других | | РФ) | статьи 136 БК || | | бюджетов бюджетной системы РФ, | | | РФ) || | | предельный объем долга может | | | || | | превысить установленные | | | || | | ограничения | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| d | Отношение долга муниципального образования к общему | Соблюдение требований статьи 107 | Требование | | || . | годовому объему доходов местного бюджета без учета | Бюджетного кодекса Российской | бюджетного | | || 4.4 | безвозмездных поступлений и поступлений налоговых | Федерации | законодательства | | || | доходов по дополнительным нормативам отчислений | | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| e | Отношение объема расходов на обслуживание | Соблюдение требований статьи 111 | Требование | | || . | муниципального долга к общему объему его расходов, за | Бюджетного кодекса Российской | бюджетного | | || 4.5 | исключением объема расходов, которые осуществляются | Федерации | законодательства | | || | за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов | | | | || | бюджетной системы Российской Федерации. | | | | ||-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|| f | Наличие просроченных долговых обязательств | | Требование | | || . | | | бюджетного | | || 4.6 | | | законодательства | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <1> До 1 января 2017 года в случае утверждения решением о бюджетемуниципального образования в составе источников финансированиядефицита местного бюджета разницы между полученными и погашеннымимуниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленнымиместному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации, дефицит местного бюджета может превысить ограничения,установленные статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, впределах указанной разницы . (Дополнена - Постановление ПравительстваМурманской области от 26.09.2012 г. N 460-ПП) <2> Данные для расчета показателей учитываются в условиях действующего законодательства Российской Федерации.(Дополнена -Постановление Правительства Мурманской областиот 26.09.2012 г. N 460-ПП) 3.4. Размер дотации (Дj) муниципальному образованию заэффективную реализацию Федерального закона N 83-ФЗ на втором этапеопределяется по следующей формуле: F М F M Дj = Д * (OЭj - ОЭ ) * Кj * Hj / SUMj [(ОЭj - ОЭ ) * Kj * Hj], где: Д - объем распределяемой дотации; ОЭj- значение общей оценки эффективности реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ j-го муниципального образования на 09.09.2011; F ОЭ - среднее значение общей оценки эффективности реализацииФедерального закона N 83-ФЗ среди всех муниципальных образований,определяемое как среднее арифметическое значение общей оценки; Hj - численность постоянного населения j-го муниципальногообразования; M Kj - коэффициент масштаба муниципального образования. Значение общей оценки эффективности реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ определяется по формуле: ОЭj = SUMi (ПЭij * Уi), где: ПЭij - балльное значение i-го показателя эффективности j-гомуниципального образования; Уi - удельный вес i-го показателя эффективности. 3.4.1. Показатель эффективности - оценка количества проведенныхсеминаров-совещаний по вопросу реализации Федерального закона N 83-ФЗотраслевыми органами местного самоуправления для руководителеймуниципальных учреждений. Удельный вес показателя . Шаг интервалаопределяется по формуле: Пmax H = -------, 6 где: Пmax - максимальное количество семинаров-совещаний.---------------------------------------------------------------------------| Баллы ||-------------------------------------------------------------------------|| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||---+-----------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 0 | От 0 до Н | От Н до | От 2*Н до | От 3*Н до | От 4*Н до | От 5*Н до || | | 2*Н | 3*Н | 4*Н | 5*Н | |--------------------------------------------------------------------------- 3.4.2. Показатель эффективности ПЭ2j - оценка количества принятыхнормативно-правовых актов, необходимых для реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ. Удельный вес показателя У2=1,5. Шаг интервалаопределяется по формуле: 1 H = --- * 100% = 16,7 6-------------------------------------------------------------------------------| Баллы ||-----------------------------------------------------------------------------|| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||---+-----------+---------+-----------+-----------+-----------+---------------|| 0 | От 0 до Н | От Н до | От 2*Н до | От 3*Н до | От 4*Н до | От 5*Н до 100 || | | 2*Н | 3*Н | 4*Н | 5*Н | |------------------------------------------------------------------------------- 3.4.3. Показатель эффективности ПЭ3j - доля автономных учрежденийв общем количестве учреждений. Удельный вес показателя У3=2.------------------------------------| Баллы ||----------------------------------|| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 ||---+-----+-----+------+-----------|| 0 | 0-2 | 2-5 | 5-10 | Больше 10 |------------------------------------ 3.4.4. Показатель эффективности ПЭ4j - доля казенных учреждений вобщем количестве учреждений. Удельный вес показателя У4=2.--------------------------------------| Баллы ||------------------------------------|| 0 | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----------+-------+------+-----+---|| Больше 25 | 15-25 | 5-15 | 0-5 | 0 |-------------------------------------- По итогам общей оценки эффективности реализации Федеральногозакона N 83-ФЗ выстраивается рейтинг муниципальных образований. (Пункт 3.4 дополнен - Постановление Правительства Мурманскойобласти от 14.10.2011 г. N 523-ПП)