Постановление Администрации сельского поселения Тулома от 06.05.2019 № 20

Администрация сельского поселения Тулома

Кольского района Мурманской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 06.05.2019                                                                                             № 20

с.Тулома

 

Об организации системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства

(антимонопольного комплаенса) в сельском поселенииТулома

Кольского района Мурманской области

 

 

Во исполнение подпункта "е"пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на2018-2020 гг., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017№ 618 "Об основных направлениях государственной политики поразвитию конкуренции", в соответствии с Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р, администрация сельскогопоселения Тулома Кольского района постановляет :

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства (антимонопольного комплаенса) в сельском поселении ТуломаКольского района Мурманской области.

2. Настоящеепостановление подлежит обнародованию (опубликованию) вступает в силу с моментаофициального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

 

 

Главасельского поселения Тулома

Кольскогорайона          М.М. Сентищев

УТВЕРЖДЕН

 

постановлением администрации

сельского поселения Тулома

Кольского района

от 06.05.2019№ 20

 

Порядок

организации в сельском поселении Тулома Кольскогорайона Мурманской области  системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства

 (антимонопольный комплаенс)

 

I. Общие положения

1. Порядок организации в  сельском поселении ТуломаКольского района Мурманской области системы внутреннего обеспечениясоответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)(далее - Порядок) разработан в целях обеспечения соответствия деятельности сельскогопоселения Тулома Кольского района Мурманской области  требованиямантимонопольного законодательства и профилактики нарушений требованийантимонопольного законодательства.

2. Для достижения целей антимонопольного комплаенсаиспользуются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" -законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации,Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защитеконкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанныес защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечениеммонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которыхучаствуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иныеосуществляющие функции указанных органов организации, а также государственныевнебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российскиеюридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числеиндивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупностьправовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольногозаконодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральныйантимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" -документ, содержащий информацию об организации и функционированииантимонопольного комплаенса в органе местного самоуправления;

"коллегиальный орган"- совещательный орган,осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства"- недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольногозаконодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности ипоследствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устраненияили недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - Администрациясельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области,осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в сельского поселения ТуломаКольского района антимонопольного комплаенса.

3. Задачи антимонопольного комплаенса сельского поселенияТулома Кольского района:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности сельскогопоселения Тулома Кольского района  требованиям антимонопольногозаконодательства;

г) оценка эффективности функционирования в сельскоепоселение Тулома Кольского района антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса органыместного самоуправления сельского поселения Тулома Кольского районаруководствуются следующими принципами:

а) заинтересованность руководства сельского поселенияТулома Кольского района в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) информационная открытость функционирования всельского поселения Тулома Кольского района антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольногокомплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса

 

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольногокомплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой сельскогопоселения Тулома Кольского района, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольномкомплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы,регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации меры ответственности за нарушение служащими администрациисельского поселения Тулома Кольского района правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результатыпериодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенсаи принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленныхнедостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков сельскогопоселения Тулома Кольского района;

е) утверждает ключевые показатели эффективностиантимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту")по снижению комплаенс-рисков в сельском поселении Тулома Кольского района;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе,утверждаемый Коллегиальным органом.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные сорганизацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются наадминистрацию сельского поселения Тулома Кольского района в соответствии скомпетенцией.

7. К компетенции администрации сельского поселенияТулома Кольского района относятся следующие функции уполномоченногоподразделения:

а) подготовка и представление Главе сельскогопоселения Тулома Кольского района на утверждение правового акта обантимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт обантимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов,регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств,связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновениякомплаенс-рисков;

в) консультирование служащих администрации повопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства иантимонопольным комплаенсом;

г) инициирование проверок, связанных с нарушениями,выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащихтребованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке,установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актамиадминистрации сельского поселения Тулома Кольского района;

д) информирование Главы сельского поселения овнутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольногозаконодательства, противоречить антимонопольному законодательству иантимонопольному комплаенсу;

е) подготовка и внесение на утверждение Главе сельскогопоселения карты комплаенс-рисков сельского поселения Тулома Кольского района;

ж) определение и внесение на утверждение Главе сельскогопоселения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

з) подготовка и внесение на утверждение Главе сельскогопоселения мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисковв сельском поселении Тулома Кольского района;

и) подготовка для подписания Главой сельскогопоселения проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе;

к) организация систематического обучения работниковтребованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

и) выявление конфликта интересов в деятельностислужащих и структурных подразделений администрации сельского поселения ТуломаКольского района, разработка предложений по урегулированию конфликта интересов;

л) проведение проверок в соответствии с Планоммероприятий, предусмотренным пунктом 23 Положения;

м) ознакомление гражданина Российской Федерации сПоложением при поступлении на муниципальную службу в администрацию сельскогопоселения Тулома Кольского района.

б) рассмотрение и утверждение доклада обантимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения в сельскомпоселении Тулома Кольского района антимонопольного законодательства(комплаенс-рисков)

8. Выявление и оценка комплаенс-рисков в сельскомпоселении Тулома Кольского района проводится администрацией сельского поселенияТулома Кольского района.

9. В целях выявления комплаенс-рисков администрацией всрок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольногозаконодательства в деятельности сельского поселения Тулома Кольского района;

б) анализ нормативных правовых актов сельскогопоселения Тулома Кольского района, а также правовых актов, направленных нарегулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением ипресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

в) анализ проектов нормативных правовых актов сельскогопоселения Тулома Кольского района;

г) мониторинг и анализ практики применения вадминистрации сельского поселения Тулома Кольского района антимонопольногозаконодательства;

д) систематическая оценка эффективности разработанныхи реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

10. При проведении мероприятий, предусмотренныхпунктом 9 Положения, администрации сельского поселения Тулома Кольского района осуществляетсбор сведений в структурных подразделениях и подведомственных бюджетных иказенных учреждениях сельского поселения Тулома Кольского района.

11. При проведении администрацией сельского поселенияТулома Кольского района анализа нормативных правовых актов, реализуютсямероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте сельскогопоселения Тулома Кольского района исчерпывающего перечня нормативных правовыхактов органов местного самоуправления (далее - перечень актов) с приложением кперечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения,относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте сельского поселенияТулома Кольского района уведомления о начале сбора замечаний и предложений организацийи граждан по перечню актов (в срок не позднее апреля отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний ипредложений организаций и граждан по перечню актов (в период с апреля по августотчетного года);

г) представление Главе сельского поселения ТуломаКольского района сводного доклада с обоснованием целесообразности(нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты (в срок непозднее сентября отчетного года).

12.  При проведении мониторинга и анализа практикиприменения антимонопольного законодательства сельского поселения ТуломаКольского района, администрацией сельского поселения Тулома Кольского районареализуются мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений оправоприменительной практике в органах местного самоуправления сельскогопоселения Тулома Кольского района;

б) подготовка по итогам сбора информации,аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительнойпрактики в органах местного самоуправления сельского поселения Тулома Кольскогорайона.

13. В рамках проведения мероприятий, предусмотренныхпунктом 12 Положения, администрацией  сельского поселения Тулома Кольскогорайона подготавливаются:

а) ежеквартальная информация о рассмотрении жалоб,решений и предписаний территориальных органов ФАС России по делам о нарушенииантимонопольного законодательства (при наличии);

б) ежегодная информация о судебной практике поантимонопольным делам (при наличии).

14. Выявленные комплаенс-риски администрацией сельскогопоселения Тулома Кольского района отражаются в карте комплаенс-рисков согласноразделу IV Положения.

15. Распределение выявленных комплаенс-рисков поуровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями,утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018№ 2258-р.

16. В случае если в ходе выявления и оценкикомплаенс-рисков администрацией сельского поселения Тулома Кольского района обнаруживаютсяпризнаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушенияправил служебного поведения при осуществлении гражданскими служащимиконтрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче специалиступо общим вопросам сельского поселения Тулома Кольского района. Обеспечение мерпо минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке,установленным внутренними документами.

17. Выявленные комплаенс-риски отражаются в картекомплаенс-рисков в администрации сельского поселения Тулома Кольского района впорядке убывания уровня комплаенс-рисков.

18. Информация о проведении выявления и оценкикомплаенс-рисков включается в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков

сельского поселения Тулома Кольского района

 

19. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

20. Карта комплаенс-рисков утверждается Главой сельскогопоселения Тулома Кольского района и размещается на официальном сайте сельскогопоселения Тулома Кольского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"в срок не позднее 15 февраля отчетного года.

V. План мероприятий ("дорожная карта")

по снижению комплаенс-рисков

21. В целях снижения комплаенс-рисков администрацией сельскогопоселения Тулома Кольского района ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожнаякарта") по снижению комплаенс-рисков. План мероприятий ("дорожнаякарта") по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесенияизменений в карту комплаенс-рисков.

22. План мероприятий ("дорожная карта") поснижению комплаенс-рисков содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласнокарте комплаенс-рисков) конкретные мероприятия, необходимые для устранениявыявленных рисков.

В плане мероприятий ("дорожной карте") поснижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков(согласно карте комплаенс-рисков);

- описание конкретных действий (мероприятий),направленных минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурноеподразделение);

- срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий ("дорожнойкарте") по снижению комплаенс-рисков могут быть указаны дополнительныесведения:

- необходимые ресурсы;

- календарный план (для многоэтапного мероприятия);

- показатели выполнения мероприятия, критерии качестваработы;

- требования к обмену информацией и мониторингу;

- прочие.

23. План мероприятий ("дорожная карта") поснижению комплаенс-рисков утверждается руководителем в срок не позднее 20декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по снижениюкомплаенс-рисков обеспечивает отдел организационно-правовой работыорганизационного управления администрации   сельского поселения ТуломаКольского района.

24. Администрацией   сельского поселения ТуломаКольского района на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнениямероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижениюкомплаенс-рисков.

25. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожнойкарты") по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в отчет(информацию) об антимонопольном комплаенсе.

 

VI. Ключевые показатели эффективности

антимонопольного комплаенса

 

26. Установление и оценка достижения ключевыхпоказатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой частьсистемы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качестваработы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течениеотчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

27. Ключевые показатели эффективности антимонопольногокомплаенса устанавливаются для администрации   сельского поселения ТуломаКольского района в целом.

28. Ключевые показатели эффективности антимонопольногокомплаенса представляют собой количественные характеристики работы(работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественныезначения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы,штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

29. Ключевые показатели эффективности антимонопольногокомплаенса разрабатываются администрацией   сельского поселения ТуломаКольского района и утверждаются Главой сельского поселения Тулома Кольскогорайона на отчетный год ежегодно в срок не позднее 15 февраля отчетного года.

30. Администрация сельского поселения Тулома Кольскогорайона ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективностиантимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад обантимонопольном комплаенсе.

 

VII. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

 

30. Оценка эффективности организации ифункционирования в администрации   сельского поселения Тулома Кольского района антимонопольногокомплаенса осуществляется результатам рассмотрения отчета(информации) обантимонопольном комплаенсе.

31. При оценке эффективности организации ифункционирования антимонопольного комплаенса использует материалы, содержащиесяв отчете (информации) об антимонопольном комплаенсе, а также:

а) карту комплаенс-рисков, утвержденную Главой сельскогопоселения Тулома Кольского района на отчетный период;

б) ключевые показатели эффективности антимонопольногокомплаенса, утвержденные на отчетный период;

в) план мероприятий ("дорожную карту") поснижению комплаенс-рисков, утвержденный Главой сельского поселения ТуломаКольского района на отчетный период.

 

VIII. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенсе

 

32. Проект отчета (информации) об антимонопольномкомплаенсе представляется администрацией   сельского поселения Тулома Кольскогорайона на подпись Главе сельского поселения Тулома Кольского района, аподписанный проект отчета (информации) представляется на утверждение ежегодно вследующем порядке и сроки:

- проект отчета (информации) об антимонопольномкомплаенсе представляется администрацией сельского поселения Тулома Кольскогорайона не позднее 15 января года, следующего за отчетным;

- Администрацией   сельского поселения ТуломаКольского района  обеспечивает подписание проекта отчета (информации) Главойсельского поселения Тулома Кольского района в срок не позднее 20 января года,следующего за отчетным;

39. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенседолжен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценкикомплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижениюкомплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса;

40. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенсе,размещается на официальном сайте администрации   сельского поселения ТуломаКольского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"в течение 5 календарных дней с момента его утверждения.

 

IX. Ознакомление служащих администрации сельскогопоселения Тулома Кольского района с антимонопольным комплаенсом. Проведениеобучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольногокомплаенса

 

41. При поступлении на муниципальную службу вадминистрации   сельского поселения Тулома Кольского района Администрация обеспечиваетознакомление гражданина Российской Федерации с Положением.

42. Администрация сельского поселения Тулома Кольскогорайона организует систематическое обучение работников требованиямантимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующихформах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- иные обучающие мероприятия, предусмотренныевнутренними документами.

43. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление сосновами антимонопольного законодательства и Положением проводятся при приемеработников на работу.

Вводный (первичный) инструктаж осуществляется в рамкахежеквартальных семинаров для вновь принятых сотрудников.

44. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится приизменении антимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольномкомплаенсе, а также в случае реализации комплаенс-рисков в деятельности.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществлятьсяв форме доведения до заинтересованных структурных подразделений администрации   сельскогопоселения Тулома Кольского района информационных сообщений, селекторныхсовещаний с участием территориальных органов ФАС России.

45. Информация о проведении ознакомления служащих(работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающихмероприятий включается в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

 

X. Ответственность

 

46. Администрация сельского поселения Тулома Кольскогорайона несет ответственность за организацию и функционирование антимонопольногокомплаенса в сельского поселения Тулома Кольского района в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

47. Служащие администрации сельского поселения ТуломаКольского района несут дисциплинарную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов,регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.