Постановление Правительства Мурманской области от 28.10.2019 № 501-ПП
О прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.10.2019 № 501-ПП
Мурманск
О прогнозе социально-экономического развития
Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов
В соответствии состатьей 14 Закона Мурманской области от 04.08.2015№ 331-ПП "О порядке разработки, корректировки, осуществлениямониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развитияМурманской области на среднесрочныйи долгосрочный периоды" Правительство Мурманской области постановляет:
одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развитияМурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Врио Губернатора
Мурманской области О.Демченко
Приложение
к постановлению
ПравительстваМурманской области
от 28.10.2019 № 501-ПП
ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2021 И 2022 ГОДОВ
Содержание
1. Предварительные итогисоциально-экономического развития Мурманской области за январь - август 2019года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за 2019 год
2. Прогнозсоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов
2.1. Институциональные преобразования
2.2. Направления социально-экономическогоразвития
2.3. Исходные условия формирования показателейпрогноза социально-экономического развития
Основные макроэкономическиепараметры на период до 2022 года
Внешние условия
Внутренние условия
Потребительская инфляция
2.4. Оценка потенциальных рисков
2.5. Показатели прогноза социально-экономическогоразвития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
Производство валовогорегионального продукта
Инвестиции в основнойкапитал
Промышленное производство
Сельское хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Транспортный комплекс
Строительство
Внешнеэкономическаядеятельность
Малое и среднеепредпринимательство
Туризм
Уровень жизни населения
Потребительский рынок
Демографическая ситуация
Рынок труда
Образование
Социальная поддержка иобслуживание населения
Здравоохранение
Культура и искусство
Физическая культура и спорт
2.6. Таблица "Показатели прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов"
2.7. Таблица "Основные показателисоциально-экономического развития муниципальных образований"
2.8. Изменение ранее одобренных параметровпрогноза социально-экономического развития Мурманской области на 2019-2021 годы
1. Предварительныеитоги социально-экономического развития Мурманской области за январь - август2019 года и ожидаемыеитоги социально-экономического развития за 2019 год
По итогам 8 месяцев 2019 года социально-экономическоеразвитие Мурманской области характеризовалось стабильностью положительныхтенденций по многим важнейшим индикаторам.
В январе - августе 2019 года индекс промышленногопроизводства составил 106,3 % относительно соответствующего периода 2018 года,что в большей степени обусловлено ростом объемов производства в обрабатывающейпромышленности.
В структуре отгруженной промышленной продукции на долюобрабатывающих производств пришлось 52,7 %, добычи полезных ископаемых -30 %, обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирования воздуха- 14,9 %, водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов,деятельности по ликвидации загрязнений - 2,4 %.
В январе - августе 2019 года в добывающейпромышленности отгружено товаров собственного производства на сумму 77,7 млрдрублей (132,1 % к аналогичному периоду 2018 года в действующих ценах). Индекспроизводства составил 102,1 % к январю - августу 2018 года.
Увеличилось производство апатитового (на 2,3 %),железорудного (на 0,5 %), нефелинового (на 23,3 %) и лопаритового (на 3,8 %) концентратов.
За 8 месяцев 2019 года в обрабатывающих производствах отгруженотоваров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами насумму 136,6 млрд рублей (124,2 % к аналогичному периоду 2018 года в действующихценах). Индекс производства составил 112 % к январю - августу 2018 года.
Наибольшую долю в структуре отгрузки обрабатывающей промышленностизанимали металлургическое производство (45,5 %), производство пищевых продуктов(37,7 %), ремонт и монтаж машин и оборудования (8,8 %), производство прочихтранспортных средств и оборудования (2,6 %).
Уровень металлургическогопроизводства в январе - августе 2019 года вырос на 8,2 % к соответствующемупериоду 2018 года. Выше прошлогоднего уровня произведено никеля необработанного(на 5,4 %), никелевого штейна (в 1,5 раза), никелевых порошков (на 15,4 %),рафинированной меди (на 0,4 %), кобальта необработанного (на 2,5 %) иалюминиевых сплавов (в 1,5 раза). При этом снизился выпуск первичного алюминия(на 4,2 %).
Индекс производства пищевых продуктов в отчетномпериоде составил 116,4 %. В натуральном выражении увеличились объемыпроизводства ракообразных (в 2,1 раза), консервов рыбных (на 29 %),колбасных изделий (на 6,6 %), пива (в 5,1 раза). В то же время сократилсявыпуск рыбы мороженой (на 5,5 %), филе рыбного мороженого (на 7,5 %),говядины, кроме субпродуктов (на 25,9 %), свинины, кроме субпродуктов (на1,4 %), субпродуктов убойных животных (на 3,8 %), мясныхполуфабрикатов (на 42,8 %), хлебобулочных изделий (на 4,8 %), молока,кроме сырого (на 14,9 %), кисломолочных продуктов (кроме творога) (на11 %), сыров и творога (на 5,8 %).
Рост производства в сегменте "Ремонт и монтажмашин и оборудования" в 1,5 раза к январю - августу 2018 года обусловленувеличением объема отгрузки работ и услуг по ремонту, техническому обслуживаниюсудов и лодок (кроме ремонта в заводских условиях), ремонту машин иоборудования.
Производство прочих транспортных средств иоборудования увеличилось на 1,7 % по сравнению с соответствующим периодом2018 года.
В сфере обеспечения электрической энергией, газом ипаром, кондиционирования воздуха объем отгрузки продукции в отчетном периодесоставил 38,6 млрд рублей (104,8 % к январю - августу 2018 года вдействующих ценах). Индекс производства - 95,6 %.
В сфере водоснабжения, водоотведения, организациисбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений объемотгрузки продукции в отчетном периоде составил 6,2 млрд рублей (96,1 % кянварю - августу 2018 года в действующих ценах). Индекс производства -96 %.
В 2019 году, по оценке, индекс промышленногопроизводства достигнет 104 %.
В добывающей промышленности индекс производствасоставит 101,5 % к уровню 2018 года. Производство апатитового концентратапревысит прошлогодний уровень на 2 %, нефелинового - на 7,9 %, лопаритового - на 3,5 %. В результате роста цен напродукцию объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличится в 1,2 разаотносительно 2018 года.
Индекс производства в обрабатывающей промышленностисоставит 107,4 % к уровню 2018 года. Объем отгруженной продукции вобрабатывающей промышленности по сравнению с 2018 годом увеличится в 1,8 раза вдействующих ценах преимущественно в результате отказа на металлургическомпредприятии от услуг по переработке давальческого сырья (толлинга)и перехода на выпуск продукции из покупного сырья.
По итогам года ожидается прирост производства вметаллургии по сравнению с прошлым годом на 6,5 %. Положительная динамика будетобеспечена наращиванием объемов выпуска никелевой продукции.
В связи со снижением улова водных биоресурсов в 2019году по сравнению с прошлым годом объем производства рыбы переработанной иконсервированной, ракообразных и моллюсков в 2019 году планируется ниже уровня2018 года на 0,2 %. При этом прогнозируется рост вылова ракообразных (в томчисле краба камчатского на 4,4 % и креветки северной в 1,8 раза), в основномреализуемых на экспорт. Таким образом, за счет увеличения доли продукции свысокой добавленной стоимостью индекс производства пищевых продуктовпланируется на уровне 106,7 %.
По видам деятельности "Ремонт и монтаж машин иоборудования" и "Производство прочих транспортных средств иоборудования" индексы производства составят соответственно 112 % и 110,9%.
В энергетике индекс производства составит 96,8 % куровню 2018 года. На фоне сдержанного роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)инфраструктурных компаний и тарифов организаций ЖКХ объем отгруженной продукциив 2019 году увеличится на 3,3 % относительно 2018 года в действующихценах.
В сфере водоснабжения, водоотведения, организациисбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений объемпроизводства останется на уровне предыдущего года.
В сельском хозяйстве объем продукции в январе -августе 2019 года составил 1,2 млрд рублей, индекс сельскохозяйственного производства-96,4 %. Снижение обусловлено сокращением производства скота и птицы наубой (в живом весе) на 7,4 %, молока на 5,5 % из-за изменения рационапитания коров молочного стада в сельхозорганизациях,уменьшением выпуска куриных яиц в 5,7 раза по причине технологической заменыпоголовья кур-несушек. По итогам 2019 года индекс производства ожидается в зонеположительных значений.
Объем вылова водных биоресурсов в январе - августе2019 года составил 458,5 тыс. тонн и снизился на 6,7 % по сравнению с аналогичнымпериодом 2018 года по причине сокращения квот на вылов трески (доля в вылове 35,9%) и пикши (доля - 7,3 %). По оценке, в 2019 году объем улова также ожидается соснижением к уровню прошлого года на 5,2 %.
Объем производства продукции аквакультурыв первом полугодии 2019 года составил 20 тыс. тонн (в том числе 99,9 % - рыбалососевая (кроме дальневосточной)), что в 2,9 раза выше уровня аналогичного периодапрошлого года в связи с ростом производства продукции аквакультуры,а также несопоставимым производственным циклом выращивания рыбы. По оценке, в 2019году объем товарного выращивания превысит уровень 2018 года на 9 % и составит23,2 тыс. тонн.
Морскими портами и терминалами области за январь - август2019 года переработано 43,1 млн тонн грузов, что на 3,6 % выше уровня аналогичногопериода прошлого года. Увеличение обусловлено ростом объемов переработки сухогрузовдо 17,6 млн тонн (на 4,1 %), а также наращиванием объемов перевалки нефтеналивныхгрузов до 25,4 млн тонн (на 3,3 %).
По оценке, в 2019 году объем грузопереработкив морских портах Мурманской области увеличится на 5,1 % по отношению к 2018 годуи составит порядка 66,1 млн тонн.
Наливных грузов планируется перегрузить на 6,5 % больше(до 39,6 млн тонн) за счет нефти, вывозимой со стационарного морского ледостойкого отгрузочного терминала "Варандей" и перегружаемой через стационарный рейдовый перевалочныйкомплекс на основе танкера-накопителя "Кола" (рейдовогоперегрузочного комплекса ООО "ЛК Волга"), а также нефти, добытой наморской ледостойкой стационарной платформе "Приразломная", через танкер-накопитель "Умба",принадлежащий ООО "РПК "Норд".
Кроме того, в 2019 году ожидается увеличение перевалкиудобрений через ООО "Мурманский балкерныйтерминал" в рамках реализации стратегии, направленной на наращиваниеобъемов перевалки продукции через российские порты.
Перевалка угля на терминалах ПАО "Мурманскийморской торговый порт" и ООО "Кандалакшский морской торговыйпорт" останется на уровне 2018 года.
Таким образом, предполагается, что по итогам 2019 годабудет перегружено до 26,5 млн тонн сухогрузов, что на 3,1 % выше уровняпредыдущего года.
По оценке, объем грузоперевозок за 8 месяцев 2019 годасократился примерно на 1,2 % (до 22,4 млн тонн) по сравнению саналогичным периодом 2018 года, что обусловлено снижением грузоперевозокпрактически всеми видами транспорта, кроме железнодорожного (рост на 1,2 % всвязи с увеличением перевозок апатитового концентрата и металлическихруд).
Прогнозируется, что в 2019 году объем коммерческихперевозок грузов сохранится на уровне 2018 года и составит 35,3 млн тонн в год.
Объем инвестиций в основной капитал за I полугодие2019 года составил 59,9 млрд рублей (134,5 % к аналогичному периоду 2018 годав сопоставимых ценах), из них за счет бюджетных средств - 14,2 млрдрублей.
С учетом реализации инвестиционных проектов вдобывающем, обрабатывающем и рыбохозяйственномсекторах, в строительстве, энергетике и в транспортной сфере за 2019 год объеминвестиций в основной капитал оценивается в размере 189 млрд рублей с ростом к2018 году в 1,2 раза. Доля инвестиций в валовом региональном продукте составит35,2 % (против 29,5 % в 2018 году).
Среди крупных инвестиционных проектов, с которымисвязан рост объема инвестиций за счет частных капитальных вложений, - создание Центра по строительству крупнотоннажныхморских сооружений ООО "НОВАТЭК-Мурманск", проект по развитию рудно-сырьевойбазы Кировского филиала АО "Апатит", программа реконфигурации АО "КольскаяГМК", строительство рыболовныхсудов, развитие и реконструкция железной дороги на участках Мурманск -Волховстрой Мурманск - Оленегорск (ОАО "РЖД"), реконструкцияугольного терминала ПАО "Мурманский морской торговый порт" истроительство комплекса перегрузки угля "Лавна".
За счет бюджетных инвестиций в текущем году осуществляются:строительство атомных универсальных ледоколов и объектов в рамках реализациипроекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", работыпо реконструкции автомобильной дороги Р-21 "Кола", а также приведениев нормативное состояние автомобильных дорог, строительство и модернизацияобъектов социальной сферы, мероприятия по благоустройству территорий, в томчисле в рамках реализации региональных проектов.
Объем инвестиций в созданиеи модернизацию зданий и сооружений в текущем году составит порядка 40 % отобщего объема инвестиций (против 27 % в предыдущем году) итрансформируется в рост объема строительных и подрядных работ.
Объем работ, выполненныхсобственными силами по виду деятельности "Строительство", за январь -август 2019 года сложился в сумме 34,6 млрд рублей с ростом в 1,6 раза к январю- августу 2018 года в сопоставимых ценах. С учетом сохранения данной тенденцииобъем строительных работ за 2019 год достигнет 59 млрд рублей с ростом к 2018 году в 1,6 раза.
Ввод жилья за 8 месяцевтекущего года составил 26,5 тыс. кв. метров. В целом за год планируется ввести37,5 тыс. кв. метров, что ниже уровня 2018 года. Доляплощади индивидуального жилья, построенного населением, достигнет 80 % отобщего объема ввода жилья.
Внешнеторговый оборот Мурманской области за январь -июль 2019 года сократился на 7,5 % по сравнению с соответствующим периодом2018 года, до 2,3 млрд долларов США.
Экспорт товаров составил 2,2 млрд долларов(94,7 % по сравнению с январем - июлем 2018 года).
Наиболее значимыми товарными группами экспортаМурманской области являлись: металлы и изделия из них, их доля - 59,2 % отобщего объема экспорта (в январе - июле 2018 года - 60,8 %),продовольственные товары - 26,8 % (25,9 %), минеральные продукты - 12,8 %(12 %).
По сравнению с январем - июлем 2018 года импорттоваров сократился на 32,1 % до 141,6 млн долларов.
В структуре импорта повысилась доля машин,оборудования и транспортных средств (47,1 % против 37,9 % в январе -июле 2018 года), продовольственных товаров (24,3 % против 11 %). В тоже время снизился удельный вес продукции химической промышленности и каучука(19,8 % против 29,3 %), металлов и изделий из них (4,2 % против 18,8%).
По оценке, в 2019 году объем внешнеторгового оборотаМурманской области вырастет к уровню 2018 года на 1,2 % и составит 4,5млрд долларов.
Увеличение экспорта товаров на 3,1 % к 2018 годупрогнозируется главным образом в результате наращивания поставок цветныхметаллов на фоне изменения договорных отношений по поставкам сырья накрупнейшем металлургическом предприятии области.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте возрастет до94,4 % против 92,7 % в 2018 году.
Текущие тенденции снижения объемов импортных операцийсохранятся. По итогам года импорт товаров составит 77 % к уровню2018 года.
Основу для повышения уровня жизни населения в текущем году помимо стабильного экономическогоположения создают меры по сохранению целевого уровня показателей оплаты трудаотдельных категорий работников бюджетных организаций, установленных майскимиуказами Президента Российской Федерации, а также начисление и выплата МРОТс учетом "полярных" надбавок.
За семь месяцев текущего года в регионе отмеченсущественный прирост среднемесячной номинальной начисленной заработной платыработников организаций на 7,5 % к январю - июлю 2018 года(до 62 174 рублей), в реальном выражении - на 2,1 %.
С учетом действующих мер, атакже в связи с проведением индексации оплаты труда бюджетников, не подпадающихпод действие майских указов (с 1 октября 2019 года на 4 %), в последующие месяцы ожидается сохранениединамики ускоренного роста оплаты труда. В итоге за 2019 год, по оценке,средняя заработная плата работников организаций увеличится на 8,6 % к уровню2018 года (до 63 050 рублей) и с учётом значений инфляции в реальномвыражении возрастет на 3,5 %.
Размер среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - доход оттрудовой деятельности), являющийся целевым ориентиром для оценки достижения "зарплатных"показателей майских указов, на 2019 год оценивается в диапазоне 55 500 - 56 600 рублей.
На фоне позитивных темповроста заработной платы и индексациипенсий прирост денежных доходов ожидается на уровне 4,4 % к 2018 году,среднедушевых денежных доходов - 5,2 %. Реальные располагаемые денежные доходынаселения сложатся ниже уровня 2018 года на 0,2 %.
С учетом динамики ростаденежных доходов населения и величины прожиточного минимума доля "бедного" населения в 2019 году оценивается на уровне 12,2% от общей численности населения.
В марте 2019 года годовая инфляция,достигнув локального максимума в феврале - 5,8 %, начала снижаться и по итогамавгуста составила 4,5 %, прирост потребительских цен с начала года - 2,6 % (вавгусте 2018 года - 2,5 %).
Замедлению годовой инфляцииспособствовали исчерпание влияния повышения ставки НДС, сдержанная динамикавнутреннего спроса, укрепление рубля в первом полугодии 2019 года ирегулирование цен на моторное топливо.
В августе текущего года, так же как виюне и июле, цены на продовольствие снижались (на 0,9 %, 0,4 % и 0,8 %соответственно). Такой тенденции способствовало раннее поступление новогоурожая, обусловленного благоприятными условиями для роста и созревания овощныхи других культур в европейской части России.
Учитывая рост объемов урожая зерновыхпо сравнению с 2018 годом, стабилизацию ценовой ситуации на рынкенефтепродуктов, сдержанную динамику внутреннего спроса, при отсутствииотложенных эффектов повышения НДС к концу года прирост потребительских цен составитпорядка 4,0 % к декабрю 2018 года.
В январе - августе 2019 года напотребительском рынке Мурманской области наблюдалась тенденция сжатияфизических объемов оборота розничной торговли (99,8 % по сравнению ссоответствующим периодом предыдущего года), сдержанный рост платных услугнаселению (100,5 % по отношению к аналогичному периоду 2018 года).
Доля продовольственных товаров вструктуре оборота розничной торговли увеличилась до 59,9 % против 58,8 % ваналогичном периоде 2018 года, доля непродовольственных товаров соответственноснизилась до 40,1 % (в 2018 году - 41,2 %).
По итогам 2019 года на фонедемографических тенденций и умеренных темпов роста денежных доходов населениярост потребительского спроса населения останется сдержанным, оборот розничнойторговли в сопоставимых ценах оценивается на уровне 100,1 % к 2018 году, объемплатных услуг населению - на уровне 100,8 %.
В текущем году, несмотря на стимулирующие меры,принимаемые на федеральном и региональном уровнях, на динамику рождаемостипо-прежнему влияет сокращение численности женщин основного репродуктивноговозраста (25 - 34 года). За восемь месяцев т.г.родилось детей на 9 % меньше аналогичного периода 2018 года. Коэффициентрождаемости составил 8,9 родившихся на 1 000 населения.
Профилактика заболеваний и повышение качества оказаниямедицинской помощи способствуют сдерживанию роста смертности населения области.Число умерших снизилось на 0,5 % по сравнению с январем - августом 2018 года.Общий коэффициент смертности составил 11,5 умерших на 1 000 населения.
Таким образом, по итогам восьми месяцев текущего годаестественная убыль населения составила 1271 человека, или 2,6 человекана 1 000 населения.
По оценке, данный тренд сохранится, и к концу годаестественная убыль составит порядка 1800 человек (со значением коэффициента2,4) на фоне постепенного снижения уровня смертности до 11,3 и сохраненияуровня рождаемости 8,9.
При этом в текущем году наблюдается спад темповмиграционной убыли населения, которая в январе - августе составила 2 294человека против 2 405 человек в соответствующем периоде предыдущего года.Общая численность прибывших и выбывших граждан сократилась на 5,4 %. По оценке,объём миграционной убыли по итогам года составит порядка 4 тыс. человек, что на9,1 % меньше уровня предыдущего года.
В среднем за 2019 год численность населения областидостигнет 745,2 тыс. человек со снижением по отношению к уровню 2018 годана 0,8 %.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2019году, по оценке, составит 72 года (в 2018 году - 71,7 года).
Ситуация на региональном рынке труда характеризуетсястабильностью положительных тенденций.
В январе - августе 2019 года численностьзарегистрированных безработных сократилась на 1,6 % к августу 2018 года.Уровень безработицы на конец августа составил 1,4 % от численности рабочейсилы. Уровень общей безработицы в июне - августе снизился до 4,6 % отчисленности рабочей силы против 7,7 % в соответствующем периоде предыдущегогода.
Ожидается, что по итогам текущего года показательзарегистрированной безработицы составит 1,6 %, что соответствует уровню2018 года. Уровень общей безработицы в среднем за год снизится до 5,9 % (2018год - 6,8 %).
Снижение численности населения в трудоспособномвозрасте, с одной стороны, и высвобождение работников в связи с модернизациейпроизводства и оптимизацией численности – с другой обусловят сохранениетенденции сокращения численности занятых в экономике, которая в 2019 годусоставит 359,8 тыс. человек, что на 1,1 % ниже уровня 2018 года.
По оценке, в2019 году валовой региональный продукт превысит уровень 2018 года на3,4 %. Основной вклад внесет опережающий рост добавленной стоимости ворганизациях обрабатывающих производств, рыболовства и сельского хозяйства,строительства.
Доля налоговых доходов консолидированного бюджета в ВРП в 2019 годудостигнет 15,4 % (против 14,3 % в 2018 году) в связи с ростом объема налоговыхпоступлений в консолидированный бюджет Мурманской области, в большей степениобусловленным увеличением крупным налогоплательщиком внереализационных доходов, полученныхв результате сложившихся положительных курсовых разниц.
Вклад в темп роста ВРП мероприятий, реализуемых врамках региональных проектов (национальных и федеральных проектов), на которыев 2019 году предусмотрено 7,6 млрд рублей, оценивается порядка 0,3 п.п.
2. Прогнозсоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов
Прогнозсоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов (далее - прогноз) учитывает достижение целей,поставленных Президентом Российской Федерации в Указе Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"(далее - Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204), реализацию задач,определенных в основных направлениях деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2024 года, приоритеты социально-экономической политикина период до 2030 года, обозначенные Губернатором Мурманской области, параметрыпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов и данные, представленные участникамиразработки прогноза.
Также впрогнозе учтены достигнутые итоги социально-экономического развития Мурманскойобласти, планы (инвестиционные программы) крупных хозяйствующих субъектов,основные направления бюджетной и налоговой политики Мурманской области,основные параметры государственных программ Мурманской области, являющихся однимиз ключевых механизмов реализации Стратегии социально-экономического развитияМурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, атакже региональные проекты (реализуемые в рамках национальных проектов).
2.1. Институциональныепреобразования
В целях обеспечения роста экономического потенциала Мурманской областипредполагается дальнейшее совершенствование налогового регулирования с учетомизменения экономических условий при недопущении необоснованной налоговойнагрузки на экономику, реализация региональных и муниципальных мер по улучшениюпредпринимательского климата в регионе и муниципалитетах, в том численаправленных на создание высокотехнологичных секторов в экономике региона, кним относятся:
- применение форм государственной поддержки инвесторов, таких как "специальныйинвестиционный контракт" и "региональный инвестиционный проект";
- содействие инвесторам в создании необходимой энергетической,инженерной, транспортной инфраструктуры, в кадровом обеспечении реализуемых(запланированных к реализации) проектов;
- применение новых механизмов по улучшению условий ведения бизнесав рамках трансформации делового климата;
- созданиеинфраструктуры для прототипирования и тестированияразработок в Арктике;
- активизацияработы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе синвесторами АО "Корпорация развития Мурманской области";
- предоставление мер поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства, в том числе налоговых льгот для начинающих и действующихпредпринимателей, и других мер финансовой и нефинансовой поддержки с учетомновых подходов к развитию малого и среднего предпринимательства;
- применение конкурентных механизмов финансирования,государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, системных мер поразвитию конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальныхзакупок;
- развитие практики государственно-частного и муниципально-частногопартнерства;
- предоставление мер государственной поддержки организациям рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов,содействие продвижению товаров, работ и услуг региональных организаций наэкспорт.
Интенсификации развития действующих и создание новых производств, в томчисле с высокой добавленной стоимостью, в Мурманской области также могло быспособствовать принятие на федеральном уровне мер государственной поддержкипредпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации,обусловленных спецификой хозяйствования и жизнедеятельности в данноммакрорегионе.
Повышению качества экономического роста в регионе также будетспособствовать внедрение цифровых технологий во всех сферах деятельности,технологий и платформенных решений в сферах государственного управления иоказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектовмалого и среднего предпринимательства.
Ключевым направлением активной социальной политики в регионе будетобеспечение комфортных условий для жизни, создания семьи и рождения детей.
В целях повышения рождаемости, увеличенияблагосостояния граждан и создания комфортных условий для семьи и детствапланируется сохранение соотношения заработной платы отдельных категорийработников бюджетных организаций к доходу от трудовой деятельности на целевомуровне, установленном майскими указами 2012 года, а также ведение сбалансированной социальной поддержки материнства и детства.
В частности, будет продолжен проект "Зарплатамамы", когда в связи с рождением первенца молодая мама получаетежемесячную поддержку от региона, а также реализованы программы поддержки занятостиженщин с детьми: обучение и переобучение востребованным профессиям,трудоустройство неработающих матерей.
На задачу по снижению смертности в первую очередьбудет направлен комплекс мер по выстраиванию системы качественного и доступногоздравоохранения, в частности укреплению материально-технической базымедучреждений, поддержке и привлечению врачей.
В целях повышения доступности образования будутпродолжены строительство и модернизация школ и детских садов, реализованыпрограммы по капитальному ремонту, оборудованию зданий учреждений образования.
На создание в регионе инновационной системы образованиявысокого уровня будет направлена работа Заполярного АрктическогоНаучно-образовательного центра.
Проводящая среда для развития личности будет формироватьсяпутем организации единой кадровой системы региона, инфраструктуры стартапов и системы грантовойподдержки частных полезных инициатив. Также будет создана "особенная"среда для новичков (формирование культуры их поддержки, меры поддержкинаставников, институт стажировок и практики).
В целях развития жилищного строительствапредполагается формирование земельных участков для индивидуального жилищногостроительства, создание инженерной инфраструктуры натерриториях комплексной и индивидуальной жилищной застройки, создание рынкаарендного жилья.
Качественное изменениегородской среды в населенных пунктах региона б удет достигаться за счет реализации мероприятий по благоустройству.
Результатом реализуемых мер должно стать постепенноеснижение миграционной убыли населения.
2.2. Направления социально-экономическогоразвития
В прогнозномпериоде ориентиром социально-экономического развития Мурманской области будутприоритеты и направления, установленные в отраслевых государственных программахМурманской области, структурированные с учетом 49 региональных проектов,реализуемых в рамках национальных (федеральных) проектов.
По основнымнаправлениям социально-экономического развития Мурманской области в 2020 годупредполагается реализация комплекса мероприятий в рамках государственныхпрограмм Мурманской области <1> (основныепараметры государственных программ Мурманской области представлены впаспортах).
С 2021 годаначнется реализация новых государственных программ Мурманской области наследующий пятилетний цикл с 2021 по 2025 год, комплекс мероприятий которыхтакже будет ориентирован на определенные направления социально-экономическогоразвития.
Комплексданных мероприятий направлен на:
1. Развитиечеловеческого капитала, в том числе развитие здравоохранения, образования,физической культуры и спорта, культуры и сохранение культурного наследиярегиона, развитие регионального рынка труда, социальную поддержку граждан сучетом повышения адресности мер социальной поддержки.
2. Обеспечениекомфортной и безопасной среды проживания населения региона, в том числеобеспечение комфортной среды проживания, формирование современной городскойсреды, общественного порядка и безопасности населения региона, охрануокружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.
3. Обеспечениеустойчивого экономического роста, в том числе развитие рыбного и сельскогохозяйства, развитие транспортной системы, формирование благоприятногопредпринимательского климата региона, в том числе в рамках внедрения стандартаразвития конкуренции, применения лучших региональных практик по улучшениюинвестиционного климата и других структурных мер, увеличения объемов социальныхуслуг, оказываемых негосударственным сектором, и др.
4. Повышениеэффективности государственного управления и местного самоуправления, в томчисле повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг,обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышениеоткрытости деятельности органов власти, эффективности управления и распоряжениягосударственным имуществом, развитие институтов гражданского общества и др.
Вышеназванные направления будут уточнены в рамкахразработки Стратегии социально-экономического развития Мурманской области напериод до 2030 года, которая ведется в 2019 году с учетом обозначенныхГубернатором Мурманской области приоритетов социально-экономической политики напериод до 2030 года.
__________________
<1> Перечень государственных программ Мурманскойобласти утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 01.02.2013№ 30-РП (в редакции распоряжения Правительства Мурманской областиот 30.07.2018 № 150-РП).
2.3. Исходные условия формирования показателейпрогноза социально-экономического развития
Вариантыисходных условий
Параметрыпрогноза сформированы в трех вариантах: базовоми целевом и консервативном.
Базовый и целевой варианты основаны на одних и тех же предполагаемых характеристикахконсервативного изменения внешних и внутренних условий.
Оба вариантапредполагают успешную реализацию структурных мер экономической политики,направленных на достижение национальных целей развития и других приоритетов,установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204, и ключевыхцелевых ориентиров национальных, федеральных (региональных) проектов.
Таким образом, базовыйвариант характеризуется:
- стабильным экономическим ростом на фонесохранения спроса на основные виды продукции, производимой в регионе, а такжена транспортные услуги (среднегодовой темп прироста ВРП на уровне 2,3 %);
- умеренным ростом капитальных вложений за счетбюджетных средств и инвестиционной активности коммерческого сектора с учетом еёволатильности за счет смены активных фаз реализации инвестиционных проектов(среднегодовой темп прироста на уровне 1 % при рекордном росте в 2018-2019годах - "эффект высокой базы");
- ростом реальных располагаемых денежных доходовнаселения и реальной среднемесячной заработной платы (среднегодовые темпыприроста на уровне 1,2 и 2,0 % соответственно).
Ключевым отличием базовоговарианта от целевого являетсяскорость и эффективность реализации структурных мер государственной политики.
Кроме того,целевой вариант учитывает полномасштабную реализацию федеральныхинституциональных и инфраструктурных мер по ускорению социально-экономическогоразвития Арктической зоны Российской Федерации. Имеется в виду принятие пакетафедеральных законов, направленных на государственную поддержкупредпринимательской деятельности, с учетом создания условий такой поддержкиинфраструктурным проектам в сфере энергетики, транспорта и коммунального комплекса.
Также данный вариантучитывает определение в достаточном размере объемов и источников финансированияна реализацию мероприятий государственной программы "Социально-экономическоеразвития Арктической зоны Российской Федерации", в том числе в части развитиясоциальной инфраструктуры для доведения значений показателей социальногоразвития по Мурманской области до среднероссийского уровня, реновации закрытыхадминистративно-территориальных образований Мурманской области.
Целевой вариантсреднесрочного прогноза предполагает опережающий по сравнению с базовым вариантом прирост ВРП до2,7 % в среднем за год, инвестиций до 2 %, реальных располагаемых денежных доходовнаселения и реальной среднемесячной заработной платы до 1,8 и 2,5 %соответственно.
Ускоренное по сравнению с базовым вариантом снижение миграционной убыли населения и ростдоходов населения позволят выйти на прирост численности занятых в сфере малогои среднего предпринимательства.
Консервативный вариантсреднесрочного прогноза основывается на консервативных оценках темповэкономического роста с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условийи недостижения в полном объеме ключевых целевых ориентиров национальных,федеральных (региональных) проектов по сравнению с базовым вариантом в результатевлияния рисков реализации проектов, а также сдерживающих факторов, в том числемакроэкономических (глобальная рецессия, неконтролируемое развитие кредитногоцикла, волатильность рубля и ужесточение денежно-кредитной политики,пробуксовка структурных, регуляторных реформ и системы преференций дляинвесторов в АЗРФ, смещение сроковреализации инвестиционных проектов и программ и др.). В связи с этимпредполагается инерционная либо реверсивная динамика ключевыхмакроэкономических параметров.
Основные макроэкономические параметрына период до 2022 года
по вариантам
| Наименование показателя | Варианты | Отчет 2018 | Оценка 2019 | Прогноз | ||
| 2020 | 2021 | 2022 | ||||
| Валовой региональный продукт, в % к предыдущему году | базовый | 102,5 | 103,4 | 101,9 | 102,4 | 102,7 |
| целевой | 102,3 | 102,8 | 103,1 | |||
| консервативный | 99,9 | 101,3 | 100,8 | |||
| Производительность труда, в % к предыдущему году | базовый | 103,4 | 104,8 | 103,2 | 103,6 | 103,7 |
| целевой | 103,3 | 103,8 | 103,9 | |||
| консервативный | 101,3 | 102,7 | 102,0 | |||
| Инвестиции в основной капитал, в % к предыдущему году | базовый | 118,5 | 117,7 | 98,3 | 105,7 | 98,0 |
| целевой | 98,5 | 106,4 | 101,0 | |||
| консервативный | 89,0 | 96,8 | 85,3 | |||
| Строительство, в % к предыдущему году | базовый | 65,9 | 169,8 | 98,8 | 102,2 | 102,6 |
| целевой | 99,0 | 102,5 | 102,9 | |||
| консервативный | 85,4 | 97,8 | 94,3 | |||
| Промышленное производство, в % к предыдущему году | базовый | 102,1 | 104,0 | 101,7 | 103,3 | 102,5 |
| целевой | 101,9 | 103,7 | 102,8 | |||
| консервативный | 99,7 | 101,4 | 100,6 | |||
| Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году | базовый | 100,3 | 100,1 | 100,3 | 101,3 | 101,4 |
| целевой | 100,8 | 102,0 | 102,2 | |||
| консервативный | 100,2 | 100,3 | 100,4 | |||
| Платные услуги населению, в % к предыдущему году | базовый | 103,4 | 100,8 | 100,9 | 101,1 | 101,2 |
| целевой | 101,0 | 101,6 | 101,7 | |||
| консервативный | 100,5 | 100,6 | 100,7 | |||
| Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году | базовый | 99,3 | 99,8 | 100,9 | 101,1 | 101,5 |
| целевой | 101,4 | 101,8 | 102,1 | |||
| консервативный | 100,3 | 100,6 | 101,0 | |||
| Реальная заработная плата работников организаций, в % к предыдущему году | базовый | 108,4 | 103,5 | 101,8 | 102,0 | 102,0 |
| целевой | 102,4 | 102,5 | 102,5 | |||
| консервативный | 101,3 | 101,5 | 101,5 | |||
| Среднегодовая численность населения, тыс. человек | базовый | 750,8 | 745,2 | 739,6 | 734,2 | 729,1 |
| целевой | 740,4 | 737,3 | 735,2 | |||
| консервативный | 739,3 | 733,3 | 727,3 | |||
| Естественный прирост, убыль (-) населения, человек на 1000 населения | базовый | -1,5 | -2,4 | -2,0 | -1,9 | -1,8 |
| целевой | -0,6 | -0,3 | 0,0 | |||
| консервативный | -2,2 | -2,3 | -2,3 | |||
| Миграционный прирост, убыль (-) населения, человек на 1000 населения | базовый | -5,9 | -5,4 | -5,3 | -5,2 | -5,1 |
| целевой | -4,3 | -3,1 | -2,4 | |||
| консервативный | -5,8 | -5,9 | -5,9 | |||
| Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, тыс. человек | базовый | 73,3 | 65,7 | 65,6 | 65,4 | 65,8 |
| целевой | 66,4 | 67,8 | 69,0 | |||
| консервативный | 64,8 | 63,8 | 64,1 | |||
Внешние условия
| Наименование показателя | Единица измерения | Отчет 2018 год | Оценка 2019 год | Прогноз (базовый вариант) | |||
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||||
| Мировые цены на нефть и цветные металлы | |||||||
| | Нефть Urals | долларов США за барелль | 70,0 | 62,2 | 57,0 | 56,0 | 55,0 |
| | Никель | тыс. долларов за тонну | 13,1 | 13,0 | 12,8 | 13,0 | 13,2 |
| | Медь | тыс. долларов за тонну | 6,5 | 6,0 | 5,9 | 6,0 | 6,1 |
| | Алюминий | тыс. долларов за тонну | 2,1 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
Внутренние условия
| Наименование показателя | Единица измерения | Отчет 2018 год | Оценка 2019 год | Прогноз (базовый вариант) | |||
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||||
| Средние цены производителей | |||||||
| | Железорудный концентрат | тыс. рублей | 3,5 | 4,9 | 5,0 | 5,1 | 5,2 |
| | Апатитовый концентрат (100 % Р2О5) | тыс. рублей за тонну | 18,5 | 19,4 | 20,8 | 21,7 | 22,7 |
| Курс доллара (среднегодовой) | рублей за доллар США | 62,5 | 65,4 | 65,7 | 66,1 | 66,5 | |
Потребительская инфляция
(декабрь отчетного года к декабрю предыдущего года, в %)
| | Отчет 2018 год | Оценка 2019 год | Прогноз (базовый вариант) | ||
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||
| Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги, в том числе на: | 104,4 | 104,0 | 103,5 | 104,0 | 104,0 |
| товары | 105,2 | 104,1 | 103,6 | 104,5 | 104,5 |
| продовольственные | 106,1 | 104,2 | 103,8 | 104,5 | 104,5 |
| непродовольственные | 104,5 | 104,0 | 103,5 | 104,4 | 104,4 |
| платные услуги населению | 102,5 | 103,9 | 103,1 | 103,0 | 103,0 |
В результате усиления дезинфляционного тренда, спровоцированного сменой фазыкредитного цикла, в 2020 году ожидается снижение инфляции до 3,5 %. В дальнейшем она прогнозируется на целевомуровне 4 %, чему в первую очередь будет способствовать проводимаяденежно-кредитная политика государства.
Кроме инструментов регулятора наспираль инфляции будут влиять рост производства и предложения отечественныхпотребительских товаров и проведение политики сдержанного ростарегулируемых тарифов.
2.4. Оценкапотенциальных рисков
К потенциальным рискам, которые могут повлечь недостижение прогнозных значений показателей, можноотнести:
- ухудшение мировой геополитической ситуации иэкономической конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков;
- изменение инвестиционных планов (стратегий) иполитики вертикально интегрированных компаний, а также инфраструктурныхкомпаний и организаций;
- отсутствие эффективных и своевременных решенийпо принятию селективных мер регулирования с учетом региональной арктическойспецифики;
- нарастаниетехнологических и других ограничений устойчивого развития.
2.5. Показатели прогнозасоциально-экономического развития Мурманской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов
В прогнозе представлено описание основных параметровсоциально-экономического развития Мурманской области по базовому варианту, использованному в качестве основного дляразработки параметров областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов.
Значения показателей прогноза социально-экономическогоразвития Мурманской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по базовому варианту представлены в пункте2.6, а основные показатели социально-экономического развития муниципальныхобразований Мурманской области, использованные при формировании региональногопрогноза, в пункте 2.7.
Производство валового региональногопродукт а
В 2020 году по сравнению с2019 годом рост ВРП составит 101,9 %. В 2021-2022 годах ожидаетсяускорение темпов прироста до 2,4 - 2,7 %.
В период 2020-2022 годоввклад в темп прироста ВРП реализуемых региональных проектов(в рамках национальных и федеральных проектов) составит порядка 0,3-0,4 п.п., с учетом мультипликативногоэффекта от реализации структурных мер вклад может увеличиться до 0,8-0,9 п.п.
К концу прогнозного периодаВРП превысит уровень 2018 года на 10,8 %, вклад от реализации национальныхпроектов и структурных мер в данный прирост может составить до 3,0 п.п.
Наибольшую долю в структуреВРП в 2022 году будут занимать рыболовство и сельское хозяйство (14,2 %),обрабатывающая промышленность (14,2 %), добывающая промышленность (12,1 %),транспорт (11,9 %), торговля (8,4 %) и строительство (6,9 %). Удельный весбюджетно ориентированных отраслей в совокупностисоставит 16,4 % ВРП.
В 2020 году доля налоговойотдачи в экономику региона составит 14,2 %, что на уровне 2018 года, нониже параметра 2019 года (15,4 %) в связи с "эффектом высокой базы".
С 2020 года в результатесинхронизации приростов номинального объема ВРП и объема налоговых поступленийконсолидированного бюджета Мурманской области налоговая отдача в экономикурегиона прогнозируется на стабильном уровне порядка 14,0 % ежегодно.
Инвестиции в основнойкапитал
В прогнозе учтены:
- плановая реализация крупных инвестиционныхпроектов в горно-металлургическом комплексе;
- реализация программ по реконструкции итехническому перевооружению судоремонтных предприятий (за счет средствфедерального бюджета и внебюджетных источников);
- реализация проекта по созданию центрастроительства крупнотоннажных морских сооружений (ООО "НОВАТЭК-Мурманск");
- строительствоморского перегрузочного комплекса СПГ в Мурманской области (ПАО "НОВАТЭК"),в том числе объектов федеральной собственности;
- реализация ряда инвестиционных проектов поразвитию транспортной инфраструктуры, в том числе проекта "Комплексноеразвитие Мурманского транспортного узла" (за счет средств федеральногобюджета), строительства ледокольного флота (за счет средств федеральногобюджета);
- строительство угольного терминала по перевалкеугля на западном берегу Кольского залива в рамках проекта "Комплексноеразвитие Мурманского транспортного узла" (в рамках концессионногосоглашения);
- строительство опорной базы береговогообеспечения шельфовых проектов в Арктической зоне Российской Федерации ссозданием промышленного кластера нефтесервисныхпроизводств и центра сервисного обслуживания кораблей и судов, осуществляющихплавание в акватории Северного морского пути на базе АО "82 судоремонтныйзавод" (ПАО "НК Роснефть");
- строительство ветропарка "КольскаяВЭС";
- реализация комплексного инвестиционного проектамодернизации системы теплоснабжения Мурманской области на 2015-2030 годы сучетом сформированного Плана мероприятий ("дорожной карты") понадежному энергоснабжению Мурманской области, включающего мероприятия поснижению мазутозависимости Мурманской области;
- строительство подстанции "Мурманская",продление сроков эксплуатации энергоблоков Кольской АЭС, проведение работ пореконструкции и модернизации инженерных конструкций на гидроэлектростанциях;
- реализация проекта по созданию системыобработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманскойобласти на основе концессионного соглашения (по договору концессии);
- создание интегрированногохимико-металлургического комплекса по производству диоксида титана, редкихи редкоземельных металлов;
- реализация проекта "НовыйМурманск" (за счет бюджетных средств и внебюджетных источников) и созданиеЗаполярного Арктического Научно-образовательного центра;
- приведение в нормативное состояниеавтомобильных дорог, реконструкция автомобильной дороги Р-21 "Кола",аэропортового комплекса г. Мурманска, строительство и модернизация объектовсоциальной сферы, благоустройство территорий и прочие мероприятия, в том числев рамках реализации региональных проектов, реализуемые за счет бюджетныхсредств.
В 2020 году объем инвестиций в основной капиталсоставит 192,4 млрд рублей, или 98,3 % к 2019 году.
К концу прогнозного периода объемы инвестированиявозрастут до 214,5 млрд рублей и превысят уровень 2018 года в 1,2 раза.
Доля объема инвестиций в ВРП к 2022 году достигнет34,2 % (против 29,5 % в 2018 году).
Волнообразный характер интенсивности роста в течениепрогнозного периода будет обусловлен изменением характера выполняемых работв зависимости от этапов реализации инвестиционных проектов (в 2020 году:завершение программы реконфигурации производства АО "Кольская ГМК", в2022 году: завершающая стадия проекта по созданию Центра строительствакрупнотоннажных морских сооружений ООО "НОВАТЭК - Мурманск",завершение строительства железнодорожной ветки Выходной - Лавнаи угольного терминала по перевалке угля на западном берегу Кольского залива врамках проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла",в 2021-2022 годах: начало реализации других крупных инвестиционных проектов свыходом активной фазы инвестирования за прогнозный период).
В структуре источников финансирования инвестиций в основнойкапитал к 2022 году доля собственных средств организаций возрастет до 50,9 % (в2018 году - 46,5 %), доля средств федерального бюджета в привлеченных средствахсоставит 94 % и останется практически на уровне 2018 года (93,7 %).
Промышленное производство
Прогноз развитияпромышленности разработан с учетом мероприятий действующих предприятийгорнодобывающего комплекса, направленных на модернизацию и увеличениепроизводственных мощностей, в том числе с применением наилучших доступныхтехнологий, восполнение минерально-сырьевой базы, технического перевооружения имодернизации организаций судоремонта, повышения энергоэффективностиэкономики, а также комплекса мер, предусмотренных национальным проектом "Повышениепроизводительности труда и поддержка занятости".
Сдерживающим факторомразвития добывающих производств будет являться снижение качественныххарактеристик исходного сырья на действующих месторождениях, истощениелегкодоступной минерально-сырьевой базы.
В судостроении и судоремонтединамику производства будет определять уровень спроса со стороны оборонногосектора и расширение производства гражданской продукции и продукции двойногоназначения.
В 2020 году прогнозируетсязамедление темпов роста промышленного производства до 101,7 %, в первую очередьиз-за формирования высокой базы сравнения в 2019 году (завершение реализациикрупных инвестиционных проектов в горнометаллургическомсекторе и выход производств на проектную мощность).
К концу прогнозного периодаобъемы промышленного производства превысят уровень 2018 года на 12 %.
В структуре отгруженнойпромышленной продукции ожидается значительный рост доли обрабатывающихпроизводств (до 67 %) в результате увеличения стоимостных объемов вметаллургии. В то же время удельный вес добывающей промышленности снизится до 20 %,энергетики - до 11 %.
Рост производства в добыче полезныхископаемых составит 106,2 %. Положительная динамика в значительной степенибудет связана с увеличением выпуска апатитового концентрата (на 7,3 % к 2018 году,до 5,7 млн тонн) в результате реализации инвестиционных проектов, направленных нанаращивание производственных мощностей действующих предприятий.
Сокращение объемов выпуска железорудногоконцентрата на 3,2 % к 2018 году связано с вовлечением в переработку руд с пониженнымсодержанием железа.
Опережающий рост производствав прогнозном периоде будет демонстрировать обрабатывающая промышленность, в 2022году прирост к 2018 году составит 17,7 %.
Определяющее влияние на развитиеотрасли, как и прежде, будут оказывать пищевая и металлургическая промышленности,судоремонт.
Рост металлургическогопроизводства прогнозируется преимущественно в связи с дальнейшим увеличениемвыпуска никеля в результате модернизации мощностей рафинировкиникеля на АО "Кольская ГМК". Вместе с тем сохранится имеющаясякооперация по производству рафинированного никеля на мощностях ПАО "Норильскийникель" в Финляндии. Индекс производства в металлургии в 2022 году куровню 2018 года составит 112,2 %.
В пищевой промышленностиуровень производства к 2022 году вырастет на 19,5 % по сравнению с 2018 годом. В прогнозном периоде планируется строительство 12траулеров-процессоров и 7 береговых рыбоперерабатывающихфабрик, что положительно отразится на динамике роста объемов рыбопереработки. Способствовать увеличениюпроизводства рыбной продукции будет р еализация регионального проекта "Экспортпродукции АПК" за счет создания новой товарной массы (в том числе с высокойдобавленной стоимостью), устранения торговых барьеров и формирования системыпродвижения и позиционирования продукции мурманских производителей.
Индекс производства прочихтранспортных средств и оборудования в 2022 году прогнозируется в размере 136,9% к уровню 2018 года. Рост показателя связан с завершением в 2021-2022 годахфилиалом "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" крупных заказов:ТАВК "Адмирал Кузнецов" и БПК "Адмирал Чабаненко", а такжес увеличением объемов гражданской продукции, в том числе заказов ООО "НОВАТЭК-Мурманск"в филиале "СРЗ "Нерпа".
В сфере ремонта и монтажамашин и оборудования рост производства в 2022 году составит 134,3 % к 2018году, что связано с реализацией мероприятий по модернизации судоремонтнойотрасли, загрузкой как действующих, так и неиспользуемых и малоиспользуемыхпроизводственных мощностей судоремонтных заводов, расширением производствагражданской продукции и продукции двойного назначения, в том числе благодаря реализациипроектов по созданию Центра строительства крупнотоннажных морских сооружений ООО"НОВАТЭК-Мурманск" и рыбохозяйственного кластера"Полярный" на базе АО "10 СРЗ" в ЗАТО Александровск.
В энергетике индекс производствав 2022 году составит 100 % к 2018 году. Рост энергопотребления будут сдерживатьреализация мер по повышению энергоэффективности экономики,разработка и внедрение энергосберегающих технологий, выбытие неэффективных мощностей,сокращение потерь энергии.
В структуре потребления электроэнергиипо-прежнему основную долю (порядка 70 %) будут занимать промышленные потребители.
К концу прогнозного периода основнуюнагрузку по обеспечению спроса на электроэнергию, как и прежде, будут нестиатомная станция (57 % выработки электроэнергии области) и гидроэлектростанции(порядка 38 %).
Доля электроэнергии, произведеннойс использованием тепловых электростанций и альтернативных источников энергии,составит около 5 % в структуре генерирующих мощностей.
Сельское хозяйство
Всреднесрочном периоде сельхозпроизводство региона будет направлено наобеспечение и удовлетворение потребностей населения в социально и биологическизначимых продуктах питания местного производства.
Для этого нарегиональном уровне планируется реализация мер, направленных на повышениефинансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций региона и сохранениеими объемов выпуска основных видов сельскохозяйственной продукции (молока,мяса, яиц).
Кроме того,большое внимание планируется уделять развитию малых форм хозяйствования икооперации на селе посредством государственной поддержки крестьянских(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов,субъектов малого и среднего предпринимательства в сферах производства ипереработки пищевой продукции, а также развитию товаропроводящей сети и сельхозкооперации.
В результате побазовому варианту прогнозасреднегодовой индекс производства в сельском хозяйстве на протяжении всегопериода будет находиться на уровне 100,3 % и в 2022 году достигнет 101,3 %к 2018 году.
Рыболовство, рыбоводство
Прогноз добычи водных биологических ресурсов в2020-2022 годах определен исходя из характеристики ФГБНУ "ПИНРО"состояния запасов промысловых объектов в морях северо-восточной частиАтлантического океана (НЕАФК) и северо-западной части Атлантического океана(НАФО) с учетом сохранения высокого уровня освоения квот добычи (вылова) водныхбиоресурсов (96,5-97,5 %).
Предполагается, что c 2021 года возобновится добычамойвы, а запасы трески и пикши стабилизируются. Также в прогнозном периодепредусмотрено участие мурманских организаций в строительстве судов и рыбоперерабатывающих заводов под инвестиционные квоты врамках реализации Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовствеи сохранении водных биологических ресурсов". В связи с этим планируетсястроительство 12 траулеров-процессоров и 7 береговых рыбоперерабатывающихфабрик, что положительно отразится на динамике роста объемов рыбопереработки.
Кроме того, прогнозируется увеличение объема экспортарыбы и морепродуктов в рамках регионального проекта "Экспорт продукции АПК",в том числе за счет роста производства продукции с высокой добавленнойстоимостью и увеличения ее доли в структуре экспортных поставок.
Также предполагается, что на объемы вылова всреднесрочном периоде будут оказывать влияние решения различных двухсторонних имногосторонних международных комиссий в области рыболовства, на заседанияхкоторых устанавливаются квоты и условия добычи водных биоресурсов.
По базовомуварианту прогноза в 2020-2022 годах объемы вылова могут составить 645-656 тыс.тонн при среднегодовом темпе роста 101,7 %.
В сфере рыбоводства планируется продолжитьгосударственную поддержку организаций, занимающихся товарным выращиванием рыбы,в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентовпо кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры в рамках государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".
В прогнозном периоде предполагается продолжениереализации инвестиционного проекта ООО "Русское море - Аквакультура" и стабильная работа садковых хозяйстврегиона, выращивающих форель, что позволит к 2022 году нарастить объемы почтидо 33,1 тыс. тонн с превышением уровня 2018 года почти в 1,6 раза.
Транспорт ный комплекс
В прогнозном периодеразвитие транспортного комплекса Мурманской области будет обеспечиватьсяпосредством реализации комплексного плана модернизации и расширениямагистральной инфраструктуры, в том числе проекта "Комплексное развитиеМурманского транспортного узла", направленного на развитие и повышениеконкурентоспособности транспортной системы региона, увеличение объемовперевалки грузов, а также проектов по совершенствованию действующейтранспортной инфраструктуры.
В перспективе наращиваниегрузооборота через Мурманский транспортный узел, интегрированный в транспортнуюсистему международных коридоров "Север - Юг" и "Запад -Восток", может внести существенный вклад в дальнейшую активизациюкоммерческой эксплуатации Севморпути.
По базовому вариантув 2020 году прогнозируется увеличение грузопереработкиморских портов и перегрузочных комплексов региона на 12,5 % к уровню 2019года (до 74,4 млн тонн), в основном за счет наращивания объемов наливных грузовна 8,2 млн тонн, или в 1,2 раза (рост перевалки сжиженного природного газа(далее - СПГ) ПАО "НОВАТЭК", а также сохранение объемов перевалкинефти и нефтепродуктов через танкер-накопитель "Кола" (оператор - ООО"ЛК Волга") и через танкер-накопитель "Умба" (оператор -ООО "РПК "Норд").
К концу прогнозного периодаобъем грузопереработки достигнет 103,5 млн тонни превысит уровень 2018 года в 1,6 раза, в том числе за счет организацииперевалки СПГ в связи с завершением первого этапа ввода в эксплуатацию морскогоперегрузочного комплекса СПГ ПАО "НОВАТЭК" в 2022 году.
Объем коммерческих перевозокгрузов по базовому варианту в 2020 годусложится в размере 35,3 млн тонн с сохранением объемов по отношению к 2019 году,к 2022 году - 35,7 млн тонн (на 1,1 % к 2018 году).
Строительство
Динамика темпов ростастроительного комплекса в наибольшей степени будет зависеть от изменения объемаподрядных работ при строительстве и модернизации производственной,транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры,а также при реализации мер по повышению комфортности городской среды.
В 2020 году объемвыполненных работ по виду деятельности "Строительство" составит 61,4млрд рублей, или 98,8 % к уровню 2019 года. При этом волатильность тренда будетобусловлена изменением характера выполняемых строительных работ при реализации крупныхинвестиционных проектов. Тенденция наращивания объемов работ на других объектахсохранится. В 2021-2022 годах ежегодныйприрост значения показателя ускорится до 102,2 - 102,6 %, объем строительства к2022 году возрастет до 71,2 млрд рублей, или в 1,7 раза к уровню 2018 года.
В рамках реализации региональных проектов "Жилье","Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищногофонда" и государственной программы Мурманской области "Обеспечениекомфортной среды проживания населения региона" планируется строительствомногоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищногофонда, формирование жилищного фонда социального использования (арендного жилья)и создание онлайн-биржи арендного жилья.
Одним из стимулов развития жилищного строительства врегионе может стать реализация новых программ льготной ипотеки, формированиепула земельных участков для индивидуального жилищного строительства в чертегородов (пригородов), разработка проектов планировки межевания территорий,формирование условий для развития строительства жилья на месте полупустующих районов и создание инженерной инфраструктуры натерриториях комплексной и индивидуальной жилищной застройки .
В 2020-2022 годах ожидаетсяввод 161 тыс. кв. метров жилья, удельный вес жилых домов, построенныхнаселением, будет находиться в пределах 60 - 65 %.
В рамках регионального проекта "Формированиекомфортной городской среды" будут реализовываться мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными(муниципальными) программами формирования современной городской среды .
В результате к 2022 годупрогнозируется увеличение доли городов Мурманской области с благоприятнойгородской средой до 45 % (7 городов из 16).
Новый "формат"получит программа капитального ремонта многоквартирных домов. Также будутпроводиться мероприятия по повышению благоустроенности дворовых и общественныхтерриторий во всех населенных пунктах региона.
Внешнеэкономическаядеятельность
В 2020 году по базовомуварианту прогноза внешнеторговый оборот превысит показатель 2019 года на 16,7%. Предполагается возобновление роста импорта (на 13,7 %) в результатеувеличения закупок машиностроительной продукции. Наращиванию экспорта (на16,9 %) будет способствовать устойчивый спрос на основные товары.
К 2022 году объем внешнеторгового оборота на треть превысит уровень2018 года и составит почти 6 млрд долларов США. Рост связан с увеличением какэкспортных, так и импортных поставок, а также с улучшением ценовой конъюнктурына рынке цветных металлов. В структуре товарооборота сохранится доминирующееположение экспорта.
Экспорт товаров в 2022 году прогнозируется на уровне 5,6 млрд долларовСША (135,2 % к 2018 году). Его доля в структуре внешнеторгового оборотасоставит 94 % (против 92,7 % в 2018 году).
Реализация национального проекта "Международная кооперация иэкспорт" будет способствовать активизации экспортной деятельности врегионе, окажет влияние на увеличение числа экспортеров и объема экспортнойпродукции, в том числе несырьевых неэнергетическихтоваров, а также позволит сформировать эффективную инфраструктуру поддержкиэкспорта, включающую АНО "Центр поддержки экспорта Мурманской области".
Наибольшую долю в структуре экспорта по-прежнему будут занимать металлыи изделия из них - 62 %. Доля продовольственных товаров составит 27 %,минеральных продуктов - 10 %.
Импорт товаров превысит уровень 2018 года на 8,5 %. Основную долю вструктуре импорта будут занимать машины, оборудование и транспортные средства -более 50 %.
Малое и среднее предпринимательств о
Прогнозданного сектора учитывает реализацию в рамках регионального проекта "Малоеи среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательскойинициативы" комплекса мер государственной поддержки по улучшению условийдоступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам, налоговыхльгот для начинающих и действующих предпринимателей и других мер финансовой инефинансовой поддержки с учетом новых подходов к развитию малого и среднегопредпринимательства.
Будут востребованы услуги нового формата, предлагаемые организациямиинфраструктуры государственной поддержки данного сектора, такие как Центр "Мойбизнес" с сервисным подходом предоставления услуг для бизнеса по принципу "одногоокна" и Центр молодежного инновационного творчества.
С учетом этого в период 2020-2022 годов прогнозируется стабильностьзначений показателей работы данного сектора в увязке с демографическимитенденциями.
К концу прогнозного периода численность занятых в сфере малого и среднегопредпринимательства достигнет 65,8 тыс. человек, их доля от общей численностизанятых в экономике региона достигнет 18,8 %.
Динамика оборота малых и средних предприятий будет обусловливатьсятрендом доходов населения и соответствующей трансформацией потребительскогоспроса. К 2022 году оборот достигнет 196,1 млрд рублей, среднегодовой темп егоприроста в прогнозном периоде будет находиться в пределах 1,3 %.
Туризм
Основными задачами развитиятуризма в регионе в прогнозном периоде будут повышение качества туристскихуслуг и инфраструктуры, конкурентоспособности туристского продукта, расширениелинейки туристских маршрутов и дальнейшее их встраивание в линейку продажфедеральных туроператоров.
Развитие туризма в регионеосуществляется путем формирования туристско-рекреационного кластера Мурманскойобласти, в который входят практически все муниципальные образования региона.
Для координации региональныхкластерных инициатив Центром кластерного развития региона оказывается поддержкасубъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе разрабатываютсязонтичные бренды, координируется совместная работа по разработке межкластерных продуктов, проводятся обучающие семинары .
Перспективным направлениемразвития туризма в регионе является арктический морской туризм, в том числекруизы на Северный полюс, архипелаг Шпицберген, Землю Франца-Иосифа.
Объем внутреннего ивъездного туристского потока в Мурманской области в 2022 году достигнет 491тыс. человек с ростом к 2018 году на 112,1 %.
Уровеньжизни населения
В 2020-2022годах в целях реализации майскихуказов Президента Российской Федерации соотношение заработной платы отдельныхкатегорий работников бюджетных организаций к доходу от трудовой деятельностипланируется сохранить на целевом уровне, достигнутом в 2018 году. Работникамбюджетных организаций, не обозначенным майскими указами, предусмотренаиндексация заработной платы на прогнозируемый уровень инфляции.
В связи сэтим, а также с учетом увеличения МРОТ, установленного на федеральном уровне, с1 января 2020 года на 7,5 % (до 12130 рублей) и прогнозируемым замедлениеминфляционных процессов в 2020 году по базовому варианту ожидается ростреальной заработной платы работников организаций на 1,8 % до 66 500рублей.
Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут по базовомуварианту на 0,9 % к 2019 году.
В реальномсекторе экономики устойчивый рост заработной платы в прогнозном периоде будетобеспечен реализацией мер, направленных на решение задач, поставленных УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в части повышения производительности труда в экономике.
Указанныефакторы будут способствовать сохранению умеренных темпов роста реальнойзаработной платы в прогнозном периоде. В итоге в 2022 году номинальнаязаработная плата в целом по области ожидается по базовому варианту на уровне 74 500 рублей, увеличившись на28,3 % по сравнению с 2018 годом, в реальном исчислении - на 9,6 %.
Значение дохода оттрудовой деятельности на 2020-2022 годыв вариативном диапазонерассчитывалось с учетом соотношения среднемесячной заработной платы работниковорганизаций и среднемесячного дохода от трудовой деятельности,сложившегося за предыдущие годы.
Рост реальнойзаработной платы, индексация пенсий неработающих пенсионеров выше уровняинфляции, а также реализация мер и задач, заложенных в Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, вчастности индексация социальных выплат, ежегодное установление МРОТ на уровневеличины прожиточного минимума трудоспособного населения за II кварталпредыдущего года, развитие форм предоставления социальной помощи нуждающимсягражданам в целях поддержки их потребительского спроса, а также целеваяподдержка отдельных категорий граждан, в частности, семей с детьми будут способствоватьросту реальных доходов граждан, а также снижению уровня бедности.
В результатена фоне снижения общей численности населения региона реальные располагаемыеденежные доходы населения к концу прогнозного периода по базовому варианту сложатся выше уровня 2018 года на 3,3 %.
С учетомприменяемых мер доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточногоминимума снизится с 12,3 % в 2018 году до 7,9 % в 2022 году.
Потребительский рынок
На фонеслабого потребительского спроса, вызванного плавным замедлением темпов ростарозничного кредитования, в связи с мерами, направленными на изменениеструктуры кредита в сторону ипотечных и корпоративных, динамика оборота розничнойторговли в 2020 году по базовому вариантув сопоставимых ценах будет выражена умеренным приростом к 2019 году - 0,3 %,платных услуг населению - 0,9 %.
Оживление ростаемкости потребительского рынка ожидается с 2021 года. Этому будут способствоватьувеличение денежной массы у населения, позитивные потребительские ожидания на фонеобщей стабилизации.
В результатепо базовому варианту в 2022 году физические объемы оборота розничной торговлик уровню 2018 года увеличатся на 3,2 %, объем платных услуг населению (всопоставимых ценах) - на 4,1 %.
Демографическая ситуация
В 2020-2022 годах демография региона будет находитьсяпод влиянием ухудшения возрастной структуры населения – прежде всего,сокращения численности женщин в возрасте 25 - 34 года (в 2022 году к уровню2018 года на 22 %, или 11,4 тыс. человек).
Сдерживать усиление негативных трендов естественногодвижения населения будут меры, реализуемые в рамках национального проекта "Демография",который предполагает дальнейшую поддержку семей, в том числе адресныевыплаты, материнский капитал, льготную ипотеку.
Поэтому в прогнозном периоде ожидается сдержаннаядинамика общей рождаемости, по базовому вариантупостепенное увеличение до 9,4 родившихся на 1 000 населения в 2022 годупри росте суммарного коэффициента рождаемости (число детей, рожденных однойженщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет)) до 1,64против 1,52 в 2018 году.
Прорабатываемые новации в сфере профилактикизаболеваний, популяризации здорового образа жизни и повышения качества оказаниямедицинской помощи будут стимулировать последующее снижение уровня смертностипрактически по всем возрастным группам. Однако процесс старения населения будеттормозящим фактором положительной динамики. В итоге в 2020-2022 годахкоэффициент смертности в целом по региону по базовому варианту будет варьироваться в пределах 11,3-11,2 умершихна 1 000 населения против 11,3 в 2018 году.
Тем самым естественная убыль населения в 2020 годусоставит 2 человека на 1 000 населения со снижением к 2022 году до1,8 человека.
Доминирующей причиной снижения численности населениярегиона останется миграционная убыль, в большей степени за счет переезда вдругие регионы населения старше трудоспособного возраста с учетом действующихпрограмм переселения. Кроме того, увеличение возраста выхода на пенсию будетстимулировать граждан старшего трудоспособного возраста, выработавшихнеобходимый "северный" стаж для досрочного оформления страховойпенсии, к смене места жительства в регионы с более благоприятнымиклиматическими условиями.
В то же время меры по закреплению молодых кадров врегионе, а также по привлечению высококвалифицированных трудовых ресурсовпозволят к концу прогнозного периода снизить ежегодное сальдо миграции до 3,7тыс. человек.
В итоге среднегодовая численность населения области в2022 году по базовому вариантуснизится на 21,7 тыс. человек (на 2,9 %) по отношению к уровню 2018 года исоставит 729,1 тыс. человек.
Рынок труда
Рынок труда в среднесрочной перспективе будет взначительной степени определяться демографической компонентой, а именнонегативной динамикой численности населения в "рабочем" для регионавозрасте (с учетом льготного выхода на страховую пенсию). В 2022 годучисленность указанной категории граждан по оценке сократится на 4,7 % посравнению с 2018 годом. Помимо этого, изменения пенсионного законодательства неприведут к существенному увеличению экономической активности населения регионав прогнозном периоде, так как, по оценке, не менее 90 % работников, достигшихльготного пенсионного возраста, и в прежние годы продолжали работать.
В связи с этим развитие регионального рынка труда впрогнозном периоде в большей степени будет определяться мерами, направленнымина нивелирование негативного влияния демографических тенденций и на созданиеусловий для повышения уровня участия населения в составе рабочей силы.
В среднесрочной перспективе будет осуществлятьсяреализация региональных проектов "Содействие занятости женщин - созданиеусловий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" и "Старшеепоколение" национального проекта "Демография".
За 2020-2022 годы профессиональноеобучение и повышение квалификации пройдут 706 женщин, находящихся в отпуске поуходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
В мероприятиях поорганизации профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования лиц предпенсионного возраста, ихпоследующего трудоустройства и закрепляемости нарабочих местах будут задействованы 354 человека, что в свою очередь будетспособствовать улучшению ситуации на рынке труда.
Продолжится реализация мероприятий по оказаниюсодействия в трудоустройстве и профессиональной реабилитации незанятыхинвалидов, в том числе путем создания специально оборудованных (оснащенных)рабочих мест. За 2020-2022 годы будет создано 90 специально оборудованных(оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В то же время в регионе сохранится несоответствиемежду спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационномусоставу. Обеспечение равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда будет достигаться путем прогнозирования кадровой потребности экономики исоциальной сферы региона и ежегодной актуализации прогнозов, приведения в соответствие рынкаобразовательных услуг и потребностей регионального рынка труда, привлечения в регион дополнительных трудовыхресурсов из числа квалифицированных специалистов, в том числе из-за рубежа.
Так, ежегодно планируется переселение из-за рубежа не менее270 соотечественников трудоспособного возраста, имеющих профессиональную квалификациюи обладающих профессиями, специальностями, востребованными на рынке труда.
Ожидается, что принимаемые в прогнозном периоде мерыпозволят замедлить темпы снижения численности занятых в экономике, которая по базовому варианту в 2022 годусоставит 350,2 тыс. человек, что на 3,8 % (13,7 тыс. человек) ниже уровня2018 года.
В прогнозном периоде привлечение работников в рамкахключевых инвестиционных проектов будет отчасти определено инфраструктурнойсоставляющей их реализации (строительство, прокладка инженерных сооружений иконструкций и пр.) и временным трудоустройством специалистов, привлеченных из другихрегионов России и других государств, нафоне проводимых мероприятий по росту производительности труда, что не вызоветмассового увеличения потребности в работниках на региональном рынке труда.
С учётом влияния обозначенных факторов уровеньзарегистрированной безработицы на конец 2022 года сократится до 1,4 % кчисленности рабочей силы, что ниже уровня 2018 года на 0,2 п.п.Среднегодовой уровень общей безработицы прогнозируется в 2022 году порядка 5,8% (против 6,8 % в 2018 году).
Образование
В сфере образованияпланируется продолжение работы по повышению качества и доступности образования, обеспечению егосоответствия запросам населения региона, а также требованиям инновационнойэкономики и потребностям рынка труда Мурманской области.
Развитие инфраструктуры системы образованияпланируется достичь путем строительства детских садов и школ, проведениякапитального ремонта и обеспечения доступности образовательных организацийдля населения.
В связи со снижением численности детей дошкольноговозраста в прогнозном периоде будет фиксироваться уменьшение численностивоспитанников в дошкольных образовательных организациях.
Сцелью обеспечения возможности женщин, имеющих детей, совмещать трудовуюдеятельность с семейными обязанностями будет осуществлен ряд мероприятий попреобразованию дошкольной сети. Органами местногосамоуправления с 2021 года в целях обеспечения доступности образовательныхучреждений для детей от полутора до 3 лет и сдерживания негативной тенденции посокращению численности детей в дошкольных образовательных организациях будут осуществлятьсямероприятия по изменению условий размещения детей в возрастном диапазоне до 3лет в группах действующих детских садов в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13(уменьшение количества детей в группах до 15 человек, размещение на первомэтаже и т.п.), что потребует дополнительных средств местных бюджетов.
Обновление структуры, содержания и технологийреализации образовательных программ, развития сети инновационных школ позволитповысить качество общего образования.
Обеспечению устойчивой позитивной динамики высокобалльных работ по ЕГЭ будут способствоватьформирование индивидуальных образовательных траекторий обучающихся старшейшколы, направленных на удовлетворение образовательных и личных потребностей, атакже поддержка школ с устойчиво низкими образовательными результатами и школ,функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.
Внедрение новых федеральных государственныхобразовательных стандартов по наиболее востребованным, новым и перспективнымпрофессиям и специальностям среднего профессионального образования позволитразвить региональную систему профессионального образования.
Создание Заполярного АрктическогоНаучно-образовательного центра на территории Мурманской области позволит всреднесрочном прогнозном периоде увеличить число высококвалифицированныхнаучных кадров и повысить компетентность руководителей научно-техническихпроектов, а также выстроить новую систему по сопровождению цикла обучениямолодежи в целях последующего трудоустройства на градообразующие предприятиярегиона.
Формирование региональной системы непрерывногообразования людей разных возрастов будет обеспечено путем организациидеятельности центра опережающей профессиональной переподготовки и повышенияквалификации граждан на базе действующих многофункциональных центров прикладныхквалификаций, специализированных центров компетенций, ресурсных центровпрофессиональных образовательных организаций.
Развитие региональной системы дополнительногопрофессионального образования позволит сформировать гибкую систему подготовки,переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
Открытие мобильного Кванториумав 2020 году и детского технопарка Кванториум в г.Кировске в 2021 году позволит увеличить охват обучающихся дополнительнымиобщеобразовательными программами технической и естественнонаучнойнаправленности в 2022 году до 15,5 % против 7,8 % в 2018 году.
В прогнозном периоде планируется постепенноеувеличение доли детей и молодежи, получающих образовательные услуги в сфередополнительного образования в частных организациях, с 3,11 % в 2018 году до 5,5% к 2022 году. Также в ближайшие годы прогнозируется увеличение общего числанегосударственных поставщиков таких услуг.
В рамках федерального проекта "Успех каждогоребёнка" национального проекта "Образование" предполагаетсявнедрение на территории региона целевой модели развития региональных системдополнительного образования.
В целях участия в отборе субъектов Российской Федерациина предоставление в 2020 - 2022 годах субсидии из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на формирование современных управленческихрешений и организационно-экономических механизмов в системе дополнительногообразования детей утверждена Концепция внедрения целевой модели развитиярегиональной системы дополнительного образования детей Мурманской области(распоряжение Правительства Мурманской области от 03.07.2019 № 157-РП).
Активное внедрение с 2020 года персонифицированного финансированиядополнительного образования позволит достичь к 2022 году 35 % охвата такойсистемой детей в регионе.
Социальная поддержка и обслуживаниенаселения
В качестве приоритетных направлений развития отраслина среднесрочный период определено развитие системы предоставления социальныхуслуг населению за счет привлечения в сферу социального обслуживаниянегосударственного сектора.
В настоящее время социальное обслуживание населениюпредоставляют 22 государственных учреждения, а также 23 негосударственныхпоставщика (организации и индивидуальные предприниматели).
Потребность граждан в социальном обслуживании на дому,стационарной и полустационарной формах удовлетворена в полном объеме (доляграждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживаниянаселения, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальныхуслуг в учреждения социального обслуживания населения, в 2019-2022 годахсоставит 100 %).
Реализация комплексной программы "Доступная средав Мурманской области" на 2019-2021 годы позволит повысить уровень доступности приоритетныхобъектов социальной инфраструктуры в сферах социальной защиты, образования,занятости, культуры, спорта, здравоохранения для инвалидов к 2022 году до 72,0% (при условии дополнительных финансовыхвложений) против 63,4 % в 2018 году.
Удовлетворенность инвалидов качеством оказанияреабилитационных услуг на конец прогнозного периода возрастет до 60,8 % (против52,5 % в 2018 году) в результате формирования системы комплексной реабилитациии абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов,в Мурманской области, а также расширения спектра реабилитационных услуг за счетпривлечения негосударственных организаций.