Администрациясельского поселения Тулома
Кольского районаМурманской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.04.2020 № 20
с. Тулома
Об утверждении Порядка организации и осуществления отдельнымиучастниками бюджетного процесса в сельском поселении Тулома Кольского районаМурманской области внутреннего финансового аудита
Вцелях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с действующимзаконодательством Российской Федерации, на основании протестапрокуратуры Кольского района от 13.03.2020 № 7-295в-20, всоответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководствуясь Уставом сельского поселения Тулома,администрация сельского поселения Тулома Кольского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления отдельнымиучастниками бюджетного процесса в сельском поселении Тулома Кольского районаМурманской области внутреннего финансового аудита (далее - Порядок).
2.Главным администратором бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств,получателю бюджетных средств, администратору доходов бюджета, администраторуисточников финансирования дефицита обеспечить реализацию Порядка.
3.Постановление администрации сельского поселения Тулома Кольского районаМурманской области от 28.12.2018 № 73 "Об утверждениипорядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств,главными администраторами (администраторами) доходов, главными администраторами(администраторами) источников финансирования дефицита бюджета муниципальногообразования сельское поселение Тулома Кольского района внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита" признать утратившим силу.
4. Настоящеепостановление подлежит обнародованию (опубликованию) вступает в силу с моментаофициального опубликования.
5. Контроль заисполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Главасельского поселения Тулома
Кольского района М.М. Сентищев
УТВЕРЖДЕН
постановлениемадминистрации
сельскогопоселения Тулома
Кольского района
от 09.04.2020№ 20
Порядокорганизации и осуществления отдельными участниками бюджетного процесса всельском поселении Тулома Кольского района Мурманской области внутреннегофинансового аудита
I. Общиеположения
1.Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления отдельнымиучастниками бюджетного процесса в сельском поселении Тулома Кольского районаМурманской области внутреннего финансового аудита.
Понятие,применяемое в настоящем Порядке:
местныйбюджет – бюджет муниципального образования сельское поселение Тулома Кольскогорайона.
II.Осуществление внутреннего финансового аудита
1.Внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональнойнезависимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренныхфедеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченнымидолжностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлениювнутреннего финансового аудита, а в случаях передачи таких полномочий -структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами(работниками) главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств, которому передаются указанные полномочия (далее -должностные лица, уполномоченные на осуществление внутреннего финансовогоаудита).
Деятельностьдолжностных лиц, уполномоченных на осуществление внутреннего финансовогоаудита, основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости и профессиональной компетентности, а также системности,ответственности и стандартизации.
Внутреннийфинансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлениюруководителю главного администратора бюджетных средств, руководителюадминистратора бюджетных средств:
информациио результатах оценки исполнения бюджетных полномочий главного администраторабюджетных средств, администратора бюджетных средств, в том числе заключения одостоверности бюджетной отчетности;
предложенийо повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышениирезультативности и экономности использования бюджетных средств;
заключенияо результатах исполнения решений, направленных на повышение качествафинансового менеджмента.
Должностныелица, уполномоченные на осуществление внутреннего финансового аудита,подчиняются непосредственно и исключительно руководителю главногоадминистратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств.
2.Целями внутреннего финансового аудита являются:
1)оценка надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетныхсредств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюденияустановленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения,требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутреннийфинансовый контроль) и подготовки предложений об организации внутреннегофинансового контроля;
2)подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведениябюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления,представления и утверждения бюджетной отчетности, устанавливаемой Министерствомфинансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам,принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;
3)повышение качества финансового менеджмента.
3.Структурные подразделения главного администратора бюджетных средств являютсяобъектами внутреннего финансового аудита главного администратора бюджетныхсредств, структурные подразделения администратора бюджетных средств являютсяобъектами внутреннего финансового аудита администратора бюджетных средств(далее - объекты аудита).
Администраторбюджетных средств в соответствии с федеральными стандартами внутреннегофинансового аудита вправе передать полномочия по осуществлению внутреннегофинансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведениикоторого он находится, или другому администратору бюджетных средств,находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств
3.1.В рамках осуществления внутреннего финансового аудита:
1)оценивается надежность внутреннего финансового контроля;
2)подтверждаются законность выполнения внутренних бюджетных процедур иэффективность использования бюджетных средств;
3)подтверждается соответствие учетной политики и ведения бюджетного учетаметодологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансовРоссийской Федерации;
4)оценивается эффективность применения объектом аудита автоматизированных информационныхсистем при выполнении внутренних бюджетных процедур;
5)подтверждается наличие прав доступа пользователей к базам данных, вводу ивыводу информации из автоматизированных информационных систем, обеспечивающихосуществление бюджетных полномочий;
6)подтверждаются законность и полнота формирования финансовых и первичных учетныхдокументов, а также наделения должностных лиц правами доступа к записям врегистрах бюджетного учета;
7)подтверждается достоверность данных, содержащихся в регистрах бюджетного учетаи включаемых в бюджетную отчетность.
4.Внутренний финансовый аудит осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых аудиторских проверок.
Плановыеаудиторские проверки осуществляются в соответствии с годовым планом внутреннегофинансового аудита, утверждаемым до 31 декабря года, предшествующегопланируемому, руководителем главного администратора бюджетных (далее - план),который размещается в течение 5 рабочих дней после утверждения винформационно-телекаммуникационной сети "Интернет" на официальномсайте главного администратора бюджетных средств или официальном сайтеадминистрации сельского поселения Тулома Кольского района.
5.Составление, утверждение и ведение плана осуществляются в порядке,устанавливаемом главным администратором бюджетных средств, администраторомбюджетных средств.
Покаждой аудиторской проверке в плане указываются тема аудиторской проверки,объекты аудита, срок проведения аудиторской проверки и ответственныеисполнители.
6.При составлении плана и (или) программы аудиторской проверки учитываются:
1)значимость операций (действий по формированию документа, необходимого длявыполнения внутренней бюджетной процедуры), групп однотипных операций объектоваудита, которые могут оказать значительное влияние на годовую и (или)квартальную бюджетную отчетность главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств в случае неправомерного исполнения этихопераций;
2)факторы, влияющие на объем выборки проверяемых операций (действий поформированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетнойпроцедуры) для тестирования эффективности (надежности) внутреннего финансовогоконтроля, к которым в том числе относятся частота выполнения визуальныхконтрольных действий, существенность процедур внутреннего финансового контроляи уровень автоматизации процедур внутреннего финансового контроля;
3)результаты оценки бюджетных рисков;
4)степень обеспеченности подразделения внутреннего финансового аудита ресурсами(трудовыми, материальными и финансовыми);
5)возможность проведения аудиторских проверок в установленные сроки;
6)наличие резерва времени для проведения внеплановых аудиторских проверок.
7.В целях составления плана должностные лица, уполномоченные на осуществлениевнутреннего финансового аудита, обязаны провести предварительный анализ данныхоб объектах аудита, в том числе сведений о результатах:
1)осуществления внутреннего финансового контроля за период, подлежащийаудиторской проверке;
2)проведения в текущем и (или) отчетном финансовом году контрольных мероприятийорганами муниципального финансового контроля в отношениифинансово-хозяйственной деятельности объектов аудита.
8.Внеплановые аудиторские проверки проводятся по поручению главы сельскогопоселения Тулома Кольского района, а также по решению руководителя главногоадминистратора бюджетных средств при поступлении информации о фактах нарушениябюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения.
9.Аудиторская проверка назначается решением руководителя главного администраторабюджетных средств, администратора бюджетных средств.
10.Аудиторская проверка проводится на основании программы аудиторской проверки,утверждаемой руководителем главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств.
11.При составлении программы аудиторской проверки (за исключением камеральнойпроверки) формируется аудиторская группа, состоящая из должностных лиц,уполномоченных на осуществление внутреннего финансового аудита (далеесоответственно - руководитель аудиторской группы, члены аудиторской группы), ираспределяются обязанности между руководителем аудиторской группы и членамиаудиторской группы. Программа аудиторской проверки должна содержать:
1)тему аудиторской проверки;
2)наименование объектов аудита;
3)перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе аудиторской проверки, а такжесроки ее проведения.
12.Должностные лица, уполномоченные на осуществление внутреннего финансовогоаудита, при проведении аудиторской проверки имеют право:
1)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса документы,материалы и информацию, необходимые для проведения аудиторской проверки, в томчисле информацию об организации и о результатах проведения внутреннегофинансового контроля, письменные заявления и объяснения от должностных лиц ииных работников объектов аудита;
2)посещать помещения и территории, которые занимают объекты аудита, в отношениикоторых осуществляется аудиторская проверка;
3)привлекать независимых экспертов.
13.Должностные лица, уполномоченные на осуществление внутреннего финансовогоаудита, при проведении аудиторской проверки обязаны:
1)соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации,нормативных правовых актов Мурманской области, нормативных правовых актов сельскогопоселения Тулома Кольского района в установленной сфере деятельности;
2)проводить аудиторские проверки в соответствии с программами аудиторскихпроверок, в том числе аудиторскую проверку достоверности бюджетной отчетностиполучателя бюджетных средств, сформированной главным администратором бюджетныхсредств, администратором бюджетных средств с применением в соответствии спунктом 40 настоящего Порядка основанного на оценке бюджетных рисков подхода поопределению проверяемых данных и используемых в отношении них методов аудита, атакже соблюдения главным администратором бюджетных средств порядка формированиясводной бюджетной отчетности;
3)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта аудита спрограммой аудиторской проверки и с результатом аудиторской проверки (актом).
13.1.Не допускаются к проведению аудиторских проверок должностные лица,уполномоченные на осуществление внутреннего аудита, которые в период,подлежащий аудиторской проверке, организовывали и выполняли внутренниебюджетные процедуры.
14.Аудиторская проверка проводится с применением следующих методов аудита:
1)инспектирование, представляющее собой изучение записей и документов, связанныхс осуществлением операций (действий по формированию документа, необходимого длявыполнения внутренней бюджетной процедуры) и (или) материальных активов;
2)наблюдение, представляющее собой систематическое изучение действий должностныхлиц и работников объекта аудита, выполняемых ими в ходе исполнения операций (действийпо формированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетнойпроцедуры);
3)запрос, представляющий собой обращение к компетентным лицам в пределах или запределами объекта аудита в целях получения сведений, необходимых для проведенияаудиторской проверки;
4)подтверждение, представляющее собой ответ на запрос информации, содержащейся врегистрах бюджетного учета;
5)пересчет, представляющий собой проверку точности арифметических расчетов,произведенных объектом аудита, либо самостоятельный расчет работникомподразделения внутреннего финансового аудита;
6)аналитические процедуры, представляющие собой анализ соотношений изакономерностей, основанных на сведениях об осуществлении внутренних бюджетныхпроцедур, а также изучение связи указанных соотношений и закономерностей сполученной информацией с целью выявления отклонений от нее и (или) неправильноотраженных в бюджетном учете операций и их причин и недостатков осуществленияиных внутренних бюджетных процедур.
14.1.В ходе аудиторской проверки достоверности бюджетной отчетности получателябюджетных средств, сформированной главным администратором бюджетных средств,администратором бюджетных средств, должностные лица, уполномоченные наосуществление внутреннего финансового аудита, применяют основанный на оценкебюджетных рисков подход по определению проверяемых данных и используемых вотношении них методов аудита в целях подтверждения наличия (отсутствия)выраженных в денежном выражении искажений показателей бюджетной отчетности,которые приводят к искажению информации об активах и обязательствах и (или)финансовом результате, а также влияют на принятие пользователями бюджетнойотчетности управленческих решений.
Процессопределения проверяемых данных и используемых в отношении них методов аудитавключает следующие этапы:
осуществлениеоценки рисков искажения бюджетной отчетности;
определениеподлежащих проверке показателей бюджетной отчетности, применяемых к нимсоответствующих методов аудита, а также объема выборки данных, используемых дляподтверждения достоверности информации, содержащейся в бюджетной отчетности.
Оценкариска искажения бюджетной отчетности осуществляется в отношении каждогопоказателя бюджетной отчетности по следующим критериям:
существенностьошибки - величина искажения информации об активах и обязательствах и (или)финансовом результате, а также степень влияния на принятие пользователямибюджетной отчетности управленческих решений в случае допущения ошибки(упущения, искажения информации по рассматриваемому показателю бюджетнойотчетности или ее отражения с нарушением методологии и стандартов бюджетногоучета и бюджетной отчетности, установленных Министерством финансов РоссийскойФедерации);
вероятностьдопущения ошибки - степень возможности не отражения информации порассматриваемому показателю бюджетной отчетности или ее отражения с нарушениемметодологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленныхМинистерством финансов Российской Федерации.
Оценказначения критерия "вероятность допущения ошибки" осуществляется сучетом результатов анализа имеющихся причин и условий (обстоятельств)реализации риска искажения бюджетной отчетности, в том числе анализа состоянияконтроля за ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности.
Значениекаждого из указанных критериев оценивается как низкое, среднее или высокое.
Рискискажения бюджетной отчетности является высоким (риск существенного искажениябюджетной отчетности), если значение одного из критериев риска искажениябюджетной отчетности оценивается как высокое.
Рискискажения бюджетной отчетности является низким (риск несущественного искажениябюджетной отчетности), если значение каждого из критериев риска искажениябюджетной отчетности оценивается как низкое.
Рискискажения бюджетной отчетности является средним в случаях остальных сочетанийзначений критериев риска искажения бюджетной отчетности.
Кпоказателям бюджетной отчетности с рисками существенного искажения бюджетнойотчетности применяется комбинация из двух и более таких методов аудита, какинспектирование, пересчет, подтверждение и запрос.
Кпоказателям бюджетной отчетности со средними рисками искажения бюджетнойотчетности применяются методы аудита по решению руководителя должностных лиц,уполномоченных на осуществление внутреннего финансового аудита.
Кпоказателям бюджетной отчетности с рисками несущественного искажения бюджетнойотчетности в качестве методов аудита применяются аналитические процедуры и(или) наблюдение, либо аудит таких показателей отчетности не проводится.
Попроверяемому показателю бюджетной отчетности объем выборки данных, используемыхдля подтверждения достоверности информации, содержащейся в бюджетнойотчетности, определяется в зависимости от значения риска искажения бюджетнойотчетности с учетом методических рекомендаций, утверждаемых Министерствомфинансов Российской Федерации.
15.По видам аудиторские проверки подразделяются на:
1)камеральные;
2)выездные;
3)комбинированные.
16.Камеральная аудиторская проверка проводится должностным лицом, уполномоченнымна осуществление внутреннего финансового аудита по месту его нахождения наосновании представленных по его запросу информации, документов и материалов.
Камеральнаяаудиторская проверка проводится в течение 15 календарных дней со дня полученияот объекта аудита информации, документов и материалов, представленных по егозапросу.
Порезультатам камеральной аудиторской проверки оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом, уполномоченным на осуществление внутреннегофинансового аудита не позднее последнего дня срока проведения камеральнойаудиторской проверки.
Акткамеральной аудиторской проверки в течение 3 рабочих дней вручается(направляется заказным письмом с уведомлением) представителю объекта аудита.
Объектаудита может представить письменные возражения на акт камеральной аудиторскойпроверки в течение 5 рабочих дней со дня его получения объектом аудита.Письменные возражения объекта аудита прилагаются к материалам камеральнойаудиторской проверки.
17.Выездная аудиторская проверка проводится по месту нахождения объекта аудита.
Выезднаяаудиторская проверка проводится в течение 30 календарных дней со дня вынесениярешения руководителем главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств о проведении аудиторской проверки с возможностью продлениясрока не более одного раза и не более чем на 15 календарных дней по решениюруководителя главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств.
Проведениевыездной аудиторской проверки может быть приостановлено руководителем главногоадминистратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств на основаниимотивированного обращения руководителя аудиторской группы:
1)при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бюджетного учета у объектааудита - на период восстановления объектом аудита документов, необходимых дляпроведения выездной аудиторской проверки, а также приведения объектом аудита внадлежащее состояние документов учета и отчетности;
2)в случае непредставления объектом аудита информации, документов и материалов и(или) представления неполного комплекта истребуемых документов, материалов иинформации, и (или) воспрепятствования проведению выездной аудиторскойпроверки, и (или) уклонения от проведения выездной аудиторской проверки;
3)при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не поместу нахождения объекта аудита.
Руководителюглавного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств,принявшему решение о приостановлении проведения выездной аудиторской проверки,необходимо в течение 3 рабочих дней со дня его принятия:
письменноизвестить объект аудита о приостановлении проведения выездной аудиторскойпроверки и причинах приостановления;
повозможности принять меры по устранению препятствий в проведении выезднойаудиторской проверки, предусмотренные законодательством Российской Федерации испособствующие возобновлению проведения выездной аудиторской проверки.
Послеокончания выездной аудиторской проверки руководитель аудиторской группыподписывает справку о завершении выездной аудиторской проверки и вручает еепредставителю объекта аудита не позднее последнего дня срока проведениявыездной аудиторской проверки.
Результатывыездной аудиторской проверки оформляются актом аудиторской проверки, которыйподписывается руководителем аудиторской группы и всеми членами аудиторскойгруппы в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания справкио завершении выездной аудиторской проверки.
Актвыездной аудиторской проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписаниявручается (направляется заказным письмом с уведомлением) представителю объектааудита.
Объектаудита может представить письменные возражения на акт выездной аудиторскойпроверки в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возраженияобъекта аудита прилагаются к материалам выездной аудиторской проверки.
18.Комбинированная аудиторская проверка проводится как по месту нахожденияглавного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств,так и по месту нахождения объектов аудита.
Порядокпроведения комбинированной аудиторской проверки осуществляется в соответствии спорядком проведения выездной аудиторской проверки.
19.На основании акта аудиторской проверки составляется отчет о результатахаудиторской проверки, содержащий информацию об итогах аудиторской проверки, втом числе:
1)информацию о выявленных в ходе аудиторской проверки недостатках и нарушениях (вколичественном и денежном выражении), об условиях и причинах таких нарушений, атакже о значимых бюджетных рисках в целях принятия мер, предупреждающих ихвозникновение;
2)информацию о наличии или об отсутствии возражений со стороны объекта аудита;
3)выводы о степени надежности внутреннего финансового контроля и достоверностипредставленной объектом аудита бюджетной отчетности;
4)выводы о достоверности бюджетной отчетности (о соответствии порядка ведениябюджетного учета и составления бюджетной отчетности получателя бюджетныхсредств, сформированной главным администратором бюджетных средств,администратором бюджетных средств, методологии и стандартам бюджетного учета ибюджетной отчетности, установленным Министерством финансов Российской Федерациии министерством финансов Мурманской области, включая выводы о соблюдениипорядка формирования (актуализации) учетной политики, оформления и принятия кучету первичных учетных документов, проведения инвентаризации активов иобязательств, хранения документов бюджетного учета, а также о соответствиисостава бюджетной отчетности требованиям, установленным в нормативных правовыхактах, регулирующих составление и представление бюджетной отчетности, еесоставлении на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета), атакже о соблюдении главным администратором бюджетных средств порядка формированиясводной бюджетной отчетности;
5)выводы, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений инедостатков, принятию мер по минимизации бюджетных рисков, внесению изменений вкарты внутреннего финансового контроля, а также предложения по повышениюэкономности и результативности использования средств районного бюджета.
Отчето результатах аудиторской проверки с приложением акта аудиторской проверкинаправляется руководителю главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств.
20.По результатам рассмотрения отчета о результатах аудиторской проверкируководитель главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств в течение 20 рабочих дней со дня, следующего за днемподписания акта аудиторской проверки принимает одно или несколько из следующихрешений:
1)о необходимости реализации выводов, предложений и рекомендаций аудиторов;
2)о недостаточной обоснованности выводов, предложений и рекомендаций аудиторов;
3)о применении материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновнымдолжностным лицам, а также о проведении в отношении них служебных проверок;
4)о направлении материалов в финансовое управление и (или) правоохранительныеорганы в случае наличия признаков нарушений бюджетного законодательства, вотношении которых отсутствует возможность их устранения;
20.1.При принятии руководителем главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств решения, предусмотренного подпунктом "1"пункта 20 настоящего Порядка, руководитель объекта аудита обеспечиваетразработку плана мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений всоответствии с предложениями и рекомендациями должностных лиц, уполномоченныхна осуществление внутреннего финансового аудита, и осуществляет контроль за еговыполнением.
21.Порядок проведения внутреннего финансового аудита разрабатывается иутверждается главным администратором бюджетных средств, администраторомбюджетных средств.
22.Годовая отчетность о результатах осуществления внутреннего финансового аудитаза отчетный финансовый год формируется должностными лицами, уполномоченными наосуществление внутреннего финансового аудита, до 01 февраля текущегофинансового года.
23.Годовая (квартальная) отчетность о результатах осуществления внутреннегофинансового аудита содержит информацию, подтверждающую выводы о надежности (обэффективности) внутреннего финансового контроля, достоверности своднойбюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств.
Проведениевнутреннего финансового контроля считается надежным (эффективным), еслииспользуемые методы контроля и контрольные действия приводят к отсутствию либосущественному снижению количества нарушений, а также к повышению эффективностииспользования средств районного бюджета.
24.Порядок составления и представления отчета о результатах аудиторской проверки игодовой отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудитаустанавливается главным администратором бюджетных средств, администраторомбюджетных средств.
25.Ответственность за организацию и осуществление внутреннего финансового аудитанесет руководитель главного администратора бюджетных средств, администраторабюджетных средств.
Руководительглавного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств приорганизации внутреннего финансового аудита обязан исключать участие должностныхлиц, уполномоченных на осуществление внутреннего финансового аудита, ворганизации и выполнении внутренних бюджетных процедур.