Решение от 31.05.2004 г № 39
Об утверждении Временного положения о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования Ковдорский район
В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" , постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" Ковдорский районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования Ковдорский район.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной общественно-политической газете "Ковдорчанин".
Глава
Ковдорского района
Л.И.ДОМБРОВСКИЙ
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
И ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ
РАСЧЕТЕ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОВДОРСКИЙ РАЙОН
1.Общие положения
1.1.Временное положение о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги (далее - Временное положение) определяет порядок проведения независимой экспертизы (далее - экспертиза):
- фактических затрат предприятий и организаций (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющих оказание населению жилищно-коммунальных услуг;
- анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги хозяйствующих субъектов;
- анализ экономической обоснованности цен для населения на услуги по содержанию и ремонту жилья, цены за наем жилого помещения, а также тарифов для населения на коммунальные услуги.
1.2.Используемые в настоящем документе понятия означают следующее:
регулирующий орган - органы местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район;
регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым регулирующим органом и уровень их оплаты населением;
расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы;
независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов для хозяйствующих субъектов и населения, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности;
экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
экономически обоснованная цена (тариф) - размер платы за содержание и ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающий минимально необходимый уровень возмещения затрат на расширенное воспроизводство с учетом принятой собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства программы их развития при соблюдении параметров качества;
цены (тарифы) для населения - устанавливаются в переходный период к полной оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения в виде доли от экономически обоснованной цены (тарифа), которая представляет собой уровень платежей граждан за услуги жилищно-коммунального хозяйства.
1.3.Временное положение разработано во исполнение Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
1.4.Экспертизе подлежат:
экономически обоснованные цены (тарифы), включающие:
цены на услуги по содержанию и ремонту жилья:
- цены на техническое обслуживание жилищного фонда;
- цены на техническое обслуживание общежитий;
- цены на вывоз бытовых отходов;
- цены на эксплуатацию и содержание лифтового хозяйства;
- цены на техническое обслуживание лифтового хозяйства;
- цены на техническое обслуживание электрических плит;
тарифы на коммунальные услуги:
- тарифы на услуги по водоснабжению;
- тарифы на услуги по водоотведению;
- тарифы на услуги по очистке выгребных ям;
- тарифы на услуги по тепловой энергии;
- тарифы на услуги по электроснабжению;
цены для населения, включающие:
цены на услуги по содержанию и ремонту жилья:
- цены на техническое обслуживание жилищного фонда;
- цены на техническое обслуживание общежитий;
- цены на вывоз бытовых отходов;
- цены на содержание лифтового хозяйства;
цены за наем жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде:
тарифы на коммунальные услуги для населения:
- тарифы на услуги по водоснабжению;
- тарифы на услуги по водоотведению;
- тарифы на услуги по очистке выгребных ям;
- тарифы на услуги по центральному отоплению;
- тарифы на услуги по горячему водоснабжению;
- тарифы на услуги по электроснабжению общежитий.
1.5.Экспертиза проводится в целях:
- защиты экономических интересов населения и других потребителей от необоснованного повышения тарифов;
- установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующий орган финансово-экономической информации;
- выявления неэффективных и необоснованных затрат;
- определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемым видам деятельности;
- учета в ценах и тарифах всех технологических звеньев при предоставлении услуги потребителю;
- разумной дифференциации стоимости услуг в зависимости от качества, фактических объемов выполненных работ и отдельных элементов технологий, норм и нормативов потребления и других факторов по отдельным видам услуг;
- выявления внутренних резервов для повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- повышения ответственности за обоснованность потребности в бюджетных средствах за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги;
- объективности принятия решений, определяющих порядок ценообразования тарифной политики по регулируемой деятельности.
2.Порядок проведения экспертизы
2.1.Экспертиза фактических затрат и экономического обоснования цен (тарифов) может проводиться:
- при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующих расчетов и обоснований на регулируемый период, установленный действующими нормативными актами для расчета показателей, включаемых в цену (тариф). В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в регулирующие органы с просьбой пересмотра цен (тарифов) в течение регулируемого периода. В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- в случае несогласия хозяйствующего субъекта с утвержденной регулирующим органом величиной цены (тарифа). В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- по инициативе регулирующего органа. В этом случае экспертиза проводится за счет средств местного бюджета.
2.2.Экспертиза фактических затрат и экономического обоснования цен (тарифов) проводится экспертными организациями.
2.3.Заказчиком экспертизы является организация, по инициативе которой она проводится.
2.4.Финансирование работ по экспертизе может осуществляться за счет средств хозяйствующего субъекта или средств местного бюджета в соответствии с п. 2.1.
2.5.Назначение независимой экспертизы производится решением регулирующего органа на основании собственной инициативы либо обращений хозяйствующих субъектов.
2.6.При проведении экспертизы отбор должен проводится не менее чем по двум экспертным организациям. Основным требованием к экспертной организации для проведения экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги является аккредитация при Госстрое России.
2.7.Если источником финансирования экспертизы является бюджет, то определение источника производится при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год или в течение финансового года с внесением изменений и дополнений в нормативно-правовой акт о местном бюджете на текущий год.
2.8.Договор с экспертной организацией заключается:
- при проведении экспертизы за счет хозяйствующего субъекта - хозяйствующим субъектом или по его просьбе регулирующим органом с оплатой услуг за счет хозяйствующего субъекта;
- при проведении экспертизы за счет бюджета - регулирующим органом.
2.9.Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации. Заключение экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующими органами обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности.
2.10.Заключение экспертной организации, проводящей проверку фактических затрат и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, должно содержать:
- анализ уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;
- анализ исполнения муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета;
- сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности;
- анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;
- данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;
- результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованности расходов;
- результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному и текущему ремонту;
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен (тарифов);
- анализ финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
- другой перечень информации, предусмотренный действующим законодательством.
2.11.Заключение независимой экспертизы представляется хозяйствующим субъектом в регулирующий орган.
2.12.Настоящее Временное положение действует до принятия федеральными органами власти нормативного акта о порядке разработки Положения о проведения независимой экспертизы фактических расходов предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги и принятия на его основе органами местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район соответствующего Положения.
Зам. Главы
Ковдорского района,
начальник МУ УЖКХ
А.Б.КИРИЛЛОВ