Приложение к Постановлению от 24.10.2008 г № 505-ПП/20 Программа
Региональная целевая программа «Профилактика правонарушений в мурманской области» на 2009 — 2011 годы
ПАСПОРТ
Наименование программы - "Профилактика правонарушений в Мурманской
области" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о - постановление Правительства Мурманской области
разработке Программы от 16.10.2008 N 497-ПП "О разработке долгосрочной
целевой программы "Профилактика правонарушений в
Мурманской области" на 2009 - 2011 годы"
Государственные - Управление внутренних дел по Мурманской
заказчики области;
- комитет по культуре и искусству Мурманской
области;
- управление по делам молодежи Мурманской области
Государственный заказчик - Управление внутренних дел по Мурманской области
- координатор
Основные разработчики - Управление внутренних дел по Мурманской
Программы области;
- Министерство образования и науки Мурманской
области;
- Министерство экономического развития Мурманской
области;
- Министерство финансов Мурманской области;
- управление по делам молодежи Мурманской
области;
- управление по взаимодействию с
правоохранительными и военными органами
Правительства Мурманской области
Цели и задачи Программы цель Программы - создание условий, направленных
на усиление контроля над криминогенной ситуацией
в Мурманской области;
задачи Программы:
- повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушении за счет
наращивания сил правопорядка и технических
средств контроля за ситуацией в общественных
местах;
- оптимизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на
улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений;
- оснащение правоохранительных органов
необходимыми средствами защиты, оперативной,
специальной и криминалистической техникой,
средствами связи, компьютерной и иной
оргтехникой;
- воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной прежде всего на
активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией, преступностью, безнадзорностью,
беспризорностью несовершеннолетних, незаконной
миграцией, а также ресоциализацию лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
- укрепление доверия общества к
правоохранительным органам и органам власти
Важнейшие целевые 1. Уровень преступности (количество преступлений,
индикаторы и показатели совершенных на 10 тысяч человек населения
области) - снижение за период реализации
Программы на 29,6.
2. Уровень криминализации населения (количество
граждан, привлеченных к уголовной
ответственности, на 10 тысяч человек населения
области) - снижение за период реализации
Программы на 11.
3. Уровень рецидивной преступности (отношение
количества преступлений, совершаемых лицами,
ранее совершавшими противоправные деяния, к
общему количеству раскрытых преступлений) -
снижение за период реализации Программы на 2,2 %.
4. Уровень пьяной преступности (отношение
количества преступлений, совершаемых лицами в
состоянии алкогольного опьянения, к общему
количеству раскрытых преступлений) - снижение за
период реализации Программы на 0,9 %.
5. Снижение тяжести последствий бытовых
преступлений (отношение количества тяжких и особо
тяжких преступлений, совершенных в быту, к общему
количеству зарегистрированных преступлений,
совершенных из бытовых побуждений) - снижение за
период реализации Программы на 4,7 %.
6. Уровень преступности несовершеннолетних
(отношение количества преступлений, совершаемых
несовершеннолетними, к общему количеству
зарегистрированных преступлений) - снижение за
период реализации Программы на 1,6 %.
7. Удельный вес уличной преступности (отношение
количества преступлений, совершенных на улицах, к
общему количеству зарегистрированных
преступлений) - снижение за период реализации
Программы на 0,6 %
Сроки и этапы реализации - 2009 - 2011 годы
программы
Объемы и источники общий объем финансирования
финансирования (тыс. руб.) - 49068,4,
из них:
областной бюджет (тыс. руб.) - 49068,4
Ожидаемые конечные - улучшение информационного обеспечения
результаты реализации деятельности органов государственной власти и
Программы и показатели общественных организаций по обеспечению охраны
социально-экономической общественного порядка на территории области;
эффективности - уменьшение общего числа совершаемых
преступлений;
- оздоровление обстановки на улицах и в других
общественных местах;
- снижение уровня рецидивной и бытовой
преступности;
- улучшение профилактики правонарушений в среде
несовершеннолетних и молодежи;
- снижение количества дорожно-транспортных
происшествий и тяжести их последствий;
- усиление контроля за миграционными потоками,
снижение количества незаконных мигрантов;
- снижение количества преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических и психотропных
веществ;
- повышение уровня доверия населения к
правоохранительным органам1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Противодействие преступности, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений всегда являлись важнейшими задачами органов государственной власти, нашедшими отражение в программе социально-экономического развития Мурманской области. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможно без достижения серьезных успехов в борьбе с преступностью. На протяжении последних лет проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особую остроту. В современных условиях требуется принятие дополнительных мер реагирования, адекватных происходящим процессам, многократно усиливается значение консолидации усилий общества и государства.
Принимаемые Правительством Мурманской области, исполнительными органами государственной власти, правоохранительными органами и иными заинтересованными ведомствами меры по профилактике правонарушений и укреплению общественного порядка способствовали в 2008 году стабилизации оперативной обстановки в области.
Реализация региональной целевой программы "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2007 - 2008 годы оказала положительное воздействие на состояние оперативной обстановки в области. Программные мероприятия 2007 года выполнены в полном объеме, достигнуто запланированное снижение показателей относительно показателей прошлого года, что свидетельствует об эффективности результатов реализации Программы.
В текущем году в области не допущено террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, столкновений на межнациональной основе, вооруженных столкновений преступных группировок.
В целом по региону произошло снижение количества зарегистрированных преступлений на 6,3 %. Улучшение криминальной ситуации обусловлено уменьшением числа убийств (на 20 %), изнасилований (на 44,4 %), краж (на 7,8 %), грабежей (на 17,0 %), разбоев (на 42,5 %), вымогательств (на 47,9 %), угонов транспортных средств (на 28,9 %), преступлений, где предметом преступных посягательств являлся мобильный телефон (на 11,1 %). Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами (на 27,7 %), лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения (на 29,7 %), в группах (на 20,6 %), на бытовой почве (на 4,3 %).
Удалось несколько стабилизировать обстановку на улицах и в общественных местах (на 3,1 %). Сократилось количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (на 7,5 %).
Возросло число причинений тяжкого вреда здоровью (на 9,7 %), а также преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния (на 2,5 %), причем 32 % преступлений, совершенных указанными лицами, относятся к категории тяжких и особо тяжких.
Дестабилизирует оперативную обстановку распространенность пьянства. В трех районах области возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Самыми распространенным видами преступлений, совершенных в пьяном виде, являются кражи, причинение тяжкого вреда здоровью. Возросло число угонов транспортных средств. В текущем году к административной ответственности за появление в пьяном виде в общественных местах привлечено 25377 человек, в медицинские вытрезвители доставлено более 9 тысяч человек. На 1 августа 2008 года на учете в органах внутренних дел состоит 1403 хронических алкоголика, что на 13,2 % превышает показатели прошлого года.
В трех районах области наблюдается рост подростковой преступности. В шести районах области, а также в Ленинском и Первомайском районах областного центра зарегистрирован рост преступлений, совершенных на улицах и общественных местах.
По-прежнему остается сложной обстановка на дорогах области. Выросло количество дорожно-транспортных происшествий по вине нетрезвых водителей (на 16,7 %), в том числе погибших и раненых в указанных ДТП. Ухудшение состояния аварийности на дорогах отмечается в Первомайском (с 98 до 99) округе г. Мурманска, городах Апатиты (с 39 до 45), Кировск (с 19 до 23), Оленегорск (с 5 до 8), а также в Печенгском (с 23 до 24) и Ковдорском (с 9 до 10) районах.
В Мурманской области уже установлено и используется 37 видеокамер по линии охраны общественного порядка и 7 камер по линии безопасности дорожного движения. Кроме того, при проведении мероприятий по охране общественного порядка на территории области также используются камеры наружного наблюдения в муниципальных учреждениях. В то же время внедрение таких систем наблюдения остается недостаточным вследствие отсутствия финансовых средств.
Совместная работа органов внутренних дел и исполнительных органов государственной власти Мурманской области по внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" позволит достичь прогнозируемого эффекта по следующим направлениям:
- снижение преступлений насильственной и корыстной направленности в местах массового пребывания граждан;
- повышение оперативности реагирования на сообщения граждан, формирование положительного имиджа милиции;
- предупреждение преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности;
- улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ним последствий, активизация работы по розыску похищенных автотранспортных средств;
- усиление антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение общественного порядка во время передвижения кризисных групп (спортивных фанатов, экстремистских молодежных и иных группировок и т.п.), активизация розыска преступников.
Данный комплекс может стать стержнем концепции обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в регионе. Использование современных интеллектуальных технологий позволит комплексно решить вопросы безопасности и существенно сократить расходы на создание системы за счет оптимизации бюджетного финансирования путем исключения неэффективных затрат, экономии на масштабе закупок при объединении и централизации закупок однотипной продукции.
Решение этих и других проблем неразрывно связано с активизацией и совершенствованием деятельности правоохранительных органов, дальнейшей интеграцией всех имеющихся ресурсов и мобилизации всех институтов власти, в том числе гражданских институтов, улучшением информационного обеспечения населения по правовым вопросам, основам законодательства и направлено на достижение системы целей политики Правительства Мурманской области в области повышения безопасности и улучшения качества жизни населения региона.
Программа носит межотраслевой характер, так как решение поставленных задач относится к полномочиям различных органов государственной власти в области охраны общественного правопорядка, образования, здравоохранения, социальной сферы и др.
Достижению качественных сдвигов в правоохранительной деятельности во многом будут способствовать применение программно-целевого подхода к решению указанных системных проблем, в частности реализация настоящей Программы, а также усиление взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти, общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий, направленных на усиление контроля над криминогенной ситуацией в Мурманской области.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизацию работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- укрепление доверия общества к правоохранительным органам и органам власти.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы.
Мероприятия Программы предлагается выполнить в три этапа - 2009, 2010, 2011 годы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
| Целевые индикаторы и показатели | 2007 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Уровень преступности (количество преступлений, совершенных на 10 тысяч человек населения области) | 242,5 | 234,2 | 223,5 | 212,9 |
| Уровень криминализации населения (количество граждан, привлеченных к уголовной ответственности, на 10 тысяч человек населения области) | 84 | 79 | 77 | 73 |
| Уровень рецидивной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими противоправные деяния, к общему количеству раскрытых преступлений), в процентах | 34,8 | 34,0 | 33,2 | 32,6 |
| Уровень пьяной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, к общему количеству раскрытых преступлений), в процентах | 8,3 | 8,0 | 7,7 | 7,4 |
| Снижение тяжести последствий бытовых преступлений (отношение количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в быту, к общему количеству зарегистрированных преступлений, совершенных из бытовых побуждений), в процентах | 32,6 | 30,9 | 30,0 | 27,9 |
| Уровень преступности несовершеннолетних (отношение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, к общему количеству зарегистрированных преступлений), в процентах | 10,4 | 10,4 | 9,6 | 8,8 |
| Удельный вес уличной преступности (отношение количества преступлений, совершенных на улицах, к общему количеству зарегистрированных преступлений), в процентах | 12,0 | 12,0 | 11,8 | 11,6 |
3.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия, перечень которых представлен в приложении N 1, осуществляются по нескольким направлениям:
1.Общие организационные мероприятия, нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.
2.Воссоздание института социальной профилактики, вовлечение общественности в предупреждение правонарушений. Культурное, спортивное, правовое, нравственное и военно-патриотическое воспитание граждан.
3.Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности:
3.1.Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика экстремизма и терроризма, массовых нарушений общественного порядка.
3.3.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.4.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах, на административных участках.
3.5.Внедрение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Мурманской области.
3.6.Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения.
3.7.Предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Государственные заказчики ежегодно составляют и представляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.
Общий объем финансирования программных мероприятий на 2009 - 2011 годы составляет 49068,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2009 год - 14847,8 тыс. руб.,
2010 год - 17006,8 тыс. руб.,
2011 год - 17213,8 тыс. руб.
5.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик - координатор:
1.Осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета.
2.Совместно с управлением по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Правительства Мурманской области представляет:
- в Министерство экономического развития Мурманской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы;
- ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные по форме, установленной Министерством экономического развития Мурманской области;
- до 1 марта 2012 года в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, содержащий информацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей.
3.Организует размещение на официальном сайте Правительства Мурманской области текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Мурманской области и Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Мурманской области с заслушиванием отчетов руководителей правоохранительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления - исполнителей мероприятий Программы.
6.Социально-экономическая эффективность реализации
Программы
Социально-экономическая эффективность реализации Программы заключается в достижении поставленных целей и задач, соответствующих целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области, путем выполнения запланированного объема программных мероприятий и выражается в следующих конечных результатах:
- улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории области;
- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
- оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
- снижение уровня рецидивной и бытовой преступности;
- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
- усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;
- снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
Решение поставленных задач позволит превратить Мурманскую область в территорию безопасности и, как следствие, создать условия для инвестиционной привлекательности региона, повышения уровня благосостояния населения и достижения высоких стандартов качества жизни.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться путем сравнения достигнутых значений основных целевых показателей с установленными Программой значениями.
Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.
Методика оценки планируемой эффективности Программы приведена в приложении N 2.