Постановление от 25.06.2004 г № 1279
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости корректировки потребительской корзины и соответствующего пересмотра фонда финансовой поддержки регионов
Мурманская областная Дума постановляет:
1.Принять обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости корректировки потребительской корзины и соответствующего пересмотра фонда финансовой поддержки регионов (прилагается).
2.Направить текст обращения Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Мурманской области А.Г. Гурьеву и В.А. Попову и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Мурманской области В.В. Лунцевичу и И.К. Чернышенко.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации с предложением поддержать обращение Мурманской областной Думы и проинформировать о своем решении Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова и Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова.
4.Опубликовать настоящее обращение в средствах массовой информации.
Председатель
Мурманской областной Думы
П.А.САЖИНОВ
ОБРАЩЕНИЕ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.В. ПУТИНУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.М. МИРОНОВУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ Б.В. ГРЫЗЛОВУ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ О НЕОБХОДИМОСТИ
КОРРЕКТИРОВКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ И СООТВЕТСТВУЮЩЕГО
ПЕРЕСМОТРА ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНОВ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!
Претворение в жизнь реформ, направленных на искоренение бедности в Российской Федерации, требует, по мнению депутатов Мурманской областной Думы, дальнейшего углубления адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающемуся в ней населению, что в свою очередь предполагает тщательный расчет ее критериев и основанного на них уточнения межбюджетных отношений.
На сегодняшний день даже незначительное занижение прожиточного минимума в условиях предполагаемой замены для отдельных категорий граждан натуральных льгот компенсационными выплатами способно поставить людей на грань выживания.
Депутаты Мурманской областной Думы крайне обеспокоены тем, что до настоящего времени не реализованы положения Федерального закона N 194-ФЗ "О продлении срока действия Федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", предусматривающего повышение с 1 января 2004 года объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину в целом по Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет повысить стоимость соответствующих потребительских корзин и ведет к занижению прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения.
Указанная ситуация лишает значительную часть граждан права на получение различных видов социальной помощи, существенно ущемляет их права и ведет к обнищанию, а это едва ли укладывается в рамки государственной социальной политики.
Планируемый с 1 января 2005 года переход на утверждение структуры потребительских корзин на уровне субъектов Российской Федерации без проведения экспертизы Правительством Российской Федерации проблемы не решает, поскольку для оказания помощи дотационным регионам и муниципалитетам за базовый показатель в межбюджетных отношениях так или иначе будет приниматься величина, утвержденная федеральным нормативным правовым актом, поскольку утверждение структуры Потребительской корзины и методики расчета прожиточного минимума остается в федеральной компетенции.
По мнению депутатов Мурманской областной Думы, необходима незамедлительная корректировка состава потребительской корзины по нескольким направлениям, а именно пересмотр:
норм питания наиболее социально незащищенных категорий населения, таких, как пенсионеры и дети;
методики расчета прожиточного минимума с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации;
состава потребительской корзины с учетом федеральных стандартов социальной нормы площади жилья;
и, соответственно, размера фонда финансовой поддержки регионов в федеральном бюджете, учитывающего расчет нормативных расходов субъектов Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство.
Необходимость пересмотра в составе потребительской корзины норм питания пенсионеров и детей связана с ущемлением прав указанных категорий, получающих мизерные пенсии и пособия, даже в сравнении с теми, кто, преступив закон, осужден и отбывает наказание.
Сопоставление энергетической ценности наборов продуктов питания для лиц, находящихся в местах лишения свободы и учтенных в составе потребительской корзины для законопослушного населения, дает в целом по Российской Федерации неутешительные результаты. В частности: для лиц, осужденных, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях, предусмотрено 3460 ккал/сутки, а для детей в возрасте 7 - 15 лет, не совершивших противоправных деяний, - 2360 ккал/сутки; для лиц, содержащихся в штрафных изоляторах, - 2230 ккал/сутки, а для законопослушных пенсионеров - 2000 ккал/сутки.
Приведенное выше соотношение указывает на то, что нормы питания пенсионеров, используемые при исчислении их прожиточного минимума, значительно ниже соответствующих норм, применяемых для лиц, помещенных в штрафной изолятор, а это не что иное, как дискриминация законопослушной части населения страны по социальному признаку. Иными словами, для людей, своим трудом создававших экономику некогда могущественной державы, в настоящее время нормы питания ниже, чем для тех, чьи противоправные действия направлены на ее разрушение.
Необходимость пересмотра методики расчета прожиточного минимума с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации связана с тем, что главой 23 части II Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок налогообложения доходов физических лиц, который предусматривает индивидуальное налогообложение каждого из налогоплательщиков с учетом размеров и источников дохода, а также размеров стандартных, социальных и иных налоговых вычетов, установленных для различных категорий налогоплательщиков с учетом количества детей, находящихся на содержании родителей (опекунов). Какие-либо усреднения показателей условий налогообложения, налоговых ставок и налоговых вычетов между различными категориями налогоплательщиков не предусматриваются.
Тем не менее, в методике исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации расчеты ведутся для усредненного гражданина (физического лица) и содержат определенную долю допущений и условностей. Их применение ведет к ряду методологических несоответствий с нормами Налогового кодекса Российской Федерации, в результате которых размер прожиточного минимума по отдельным социально-демографическим группам населения представляется заниженным. Как следствие, значительная часть населения лишается права на получение различных видов социальной помощи.
В частности, методическими указаниями Минтруда и Госкомстата Российской Федерации в расчете прожиточного минимума для трудоспособного населения учтены на весь календарный год стандартные налоговые вычеты на одного человека в трудоспособном возрасте в размере 400 руб. в месяц. К ним добавляются предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации стандартные налоговые вычеты на ребенка в размере 300 руб. в доле, приходящейся на 0,38 среднестатистического ребенка, с дифференцированием последующего показателя по субъектам Федерации.
Дети в абсолютном большинстве случаев собственных источников доходов не имеют, их за счет своих средств содержат родители (опекуны). Однако в расчете прожиточного минимума для детей учтена только стоимость потребительской корзины, а налогообложение доходов, необходимых для их содержания, не учтено ни в прожиточном минимуме ребенка, ни в прожиточном минимуме пенсионеров, если они являются родителями или опекунами.
Предусматриваемые Налоговым кодексом Российской Федерации стандартные налоговые вычеты на одного плательщика, а также вычеты, предоставленные на каждого ребенка, действуют только до достижения плательщиком годового дохода, не превышающего 20 тыс. руб., после чего налоги взимаются в полном объеме со всей последующей суммы.
Методическими указаниями Минтруда Российской Федерации и Госкомстата Российской Федерации при определении обязательных налогов и сборов в составе прожиточного минимума они принимаются в размере 13 % от стоимости потребительской корзины с уменьшением ее на приведенные выше стандартные налоговые вычеты.
Сам прожиточный минимум определяется как сумма исчисленных приведенным выше способом обязательных налогов и сборов и стоимости соответствующей потребительской корзины. В результате его размер оказывается заниженным на 1,94 %, так как согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации налог по ставке 13 % исчисляется от всей суммы равного ему дохода, а не от стоимости входящей в его состав потребительской корзины.
В результате при определении прожиточного минимума по указанной методике происходит его существенное занижение, которое в 2004 году в Мурманской области для лиц трудоспособного возраста может составить примерно 140 руб., а для детей - почти 600 руб. на одного ребенка в месяц.
Депутаты Мурманской областной Думы считают необходимым внесение изменений в постановление Министерства труда и социального развития и Государственного комитета Российской Федерации по статистике N 34 от 28.04.2000 "Об утверждении методики расчета исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" в части приведения его в соответствие с порядком исчисления налогов на доходы физических лиц согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации.
Наиболее радикальным решением представляется переход к определению права семьи (одиноко проживающего гражданина) на получение различных видов социальной помощи путем сопоставления чистого дохода семьи за вычетом подлежащих уплате обязательных налогов и сборов с суммой стоимости потребительской корзины, устанавливаемых для различных социально-демографических групп, входящих в состав этой семьи. Данный подход позволил бы избежать каких-либо налоговых усреднений и условностей.
Необходимость пересмотра состава потребительской корзины с учетом федеральных стандартов социальной нормы площади жилья вызвана тем, что Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской" Федерации от 26.05.1997 N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" в Российской Федерации действуют следующие федеральные стандарты социальной нормы площади жилья: 18 кв. м общей площади жилья - на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек; 33 кв. м общей площади жилья - на одиноко проживающего человека.
Согласно данным итогов Всероссийской переписи населения на 2002 год по Российской Федерации учтено 52 млн. 707 тыс. домохозяйств, в которых проживает 142,7 млн. чел., или 98 % населения, при этом численность домохозяйств по количеству в них проживающих составляет: одиноко проживает - 11 млн. 742 тыс. чел.; вдвоем проживают - 29 млн. 66 тыс. чел.; втроем и более - 101 млн. 892 тыс. чел.
В этом случае усредненный федеральный стандарт социальной нормы площади жилья по Российской Федерации в целом с учетом численности членов домохозяйств составляет 19,85 кв. м.
Однако в составе потребительской корзины при определении размера прожиточного минимума, служащего критерием определения прав граждан на получение различных видов социальной помощи, учитываются только 18 кв. м общей площади жилья. В результате увеличивается задолженность населения по коммунальным платежам и, как следствие, дальнейшее ухудшение финансового состояния предприятий коммунальной сферы.
В межбюджетных отношениях Министерством финансов Российской Федерации принимается в расчет указанный показатель, что в значительной степени снижает уровень бюджетной поддержки, предоставляемой субъектам Российской Федерации.
Предполагаемое уменьшение этой и без того уже заниженной нормы до 15 кв. м общей площади жилья заставит многих одиноких и малосемейных граждан вернуться в коммунальные квартиры ввиду невозможности самостоятельно оплачивать отдельное жилье, площадь которого соответствует иным показателям, определенным законодательством. И в первую очередь это коснется одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов.
Всего за счет приведенных выше несоответствий численность населения Российской Федерации, имеющего право на получение субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, занижена в расчете фонда финансовой поддержки регионов за 2004 год на 17,3 млн. чел., или почти вдвое по сравнению с численностью, учтенной в расчете.
Учитывая острую необходимость пересмотра состава потребительской корзины в целом по Российской Федерации с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации, норм питания пенсионеров и детей, федеральных стандартов социальной нормы площади жилья и, соответственно, размера фонда финансовой поддержки регионов в федеральном бюджете, убедительно просим Вас учесть наши предложения и в кратчайшие сроки внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты, а также учесть их при проектировании межбюджетных отношений на 2005 год.