Решение от 08.04.2009 г № 25
О Положении "О Контрольном органе муниципального образования Кандалакшский район"
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 43.1 Устава муниципального образования Кандалакшский район, решением Совета депутатов муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией от 24.10.2007 N 638 "О создании контрольного органа муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией" Совет депутатов муниципального образования Кандалакшский район решил:
1.Утвердить Положение "О Контрольном органе муниципального образования Кандалакшский район" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение и Положение "О Контрольном органе муниципального образования Кандалакшский район" в газете "Нива".
Глава
муниципального образования
Кандалакшский район
В.ШАМБИР
ПОЛОЖЕНИЕ
"О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН"
Настоящее Положение "О Контрольном органе муниципального образования Кандалакшский район" (далее - Положение) устанавливает статус и правовые основы организации контрольного органа муниципального образования Кандалакшский район (далее - муниципальное образование) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Контрольного органа муниципального образования
1.1.Контрольный орган муниципального образования (далее - Контрольный орган) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования Кандалакшский район (далее - Совет депутатов) и подотчетным ему.
1.2.Контрольный орган входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район.
1.3.В своей деятельности Контрольный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, Уставом муниципального образования Кандалакшский район, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.
1.4.В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Положением, Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью.
1.5.Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, счета в учреждениях Управления Федерального казначейства.
1.6.Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договоры, приобретать имущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Статья 2.Задачи Контрольного органа
Задачами Контрольного органа являются:
2.1.Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального района.
2.2.Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.
2.3.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.
2.4.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.5.Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием финансовых средств, передаваемых получателям бюджетных средств.
2.6.Проверка местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.
2.7.Экспертиза муниципальных целевых программ.
2.8.Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета.
2.9.Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по местным налогам.
2.10.Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета.
2.11.Финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета.
2.12.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
2.13.Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах, и кредитов за счет средств местного бюджета.
2.14.Регулярное представление Совету депутатов информации о результатах проводимых контрольных мероприятий.
2.15.Организация и осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.
Статья 3.Принципы деятельности Контрольного органа
Контрольный орган осуществляет свою работу на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости от объектов контроля.
Статья 4.Взаимодействие Контрольного органа с органами местного самоуправления, контрольными и правоохранительными органами
4.1.Органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности Контрольного органа, представляют по его запросам информацию о результатах проводимых ими ревизий и проверок.
По согласованию с Советом депутатов Контрольный орган вправе заключать соглашения (договоры) о передаче ему представительными органами поселений отдельных полномочий по вопросам организации и проведения контрольно-проверочных мероприятий.
4.2.Контрольный орган вправе инициировать внеочередные заседания Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов по вопросам своей деятельности и осуществления финансового контроля за исполнением бюджета района.
4.3.Контрольный орган на основе ревизионных стандартов и накопленного опыта разрабатывает методики проведения ревизий и проверок, которые могут быть применены в практической деятельности органами местного самоуправления.
4.4.Контрольный орган по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований поселений при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности вправе привлекать к участию в совместных мероприятиях контрольные органы и (или) специалистов администраций муниципальных образований поселений.
4.5.Контрольный орган вправе привлекать на договорной основе негосударственные аудиторские фирмы, отдельных специалистов и независимых экспертов.
4.6.Контрольный орган в пределах своей компетенции взаимодействует с государственными и правоохранительными органами на основе соглашений (договоров), обменивается служебной информацией, проводит совместные контрольно-проверочные мероприятия.
Глава 2.Порядок образования и состав контрольного органа
Статья 5.Состав Контрольного органа
5.1.Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, специалистов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; специалистов Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Контрольного органа.
Председатель, заместитель председателя, специалисты, обеспечивающие полномочия контрольного органа, являются муниципальными служащими.
5.2.В служебные обязанности специалистов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.
5.3.Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает Совет депутатов по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.
Статья 6.Назначение на должность председателя, заместителя председателя и специалистов Контрольного органа
1.Председатель контрольного органа назначается на должность Советом депутатов. Решение об этом принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов.
2.Замещение должностей контрольного органа осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О муниципальной службе", Законом Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области", Уставом муниципального образования Кандалакшский район и настоящим Положением.
Статья 7.Председатель Контрольного органа
7.1.Председателем Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы в области государственного и (или) муниципального управления, контроля, экономики, финансов не менее трех лет, в том числе на руководящих должностях не менее двух лет.
Кандидатура на замещение должности председателя Контрольного органа вносится в Совет депутатов Главой муниципального образования Кандалакшский район по результатам конкурса на замещение должности председателя Контрольного органа. Трудовой договор (контракт) с председателем Контрольного органа заключает Глава муниципального образования Кандалакшский район.
Председатель Контрольного органа не может:
- находиться в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой муниципального образования Кандалакшский район, Главой администрации муниципального образования Кандалакшский район, руководителями представительных органов и местных администраций муниципальных образований поселений;
- быть депутатом представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных общественных объединений и некоммерческих, негосударственных организаций.
7.2.Председатель Контрольного органа осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа, организует ее работу в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области, Уставом муниципального образования и настоящим Положением.
7.3.Председатель Контрольного органа представляет Контрольный орган в органах государственной власти, местного самоуправления и иных организациях.
7.4.Председатель Контрольного органа представляет представительному органу местного самоуправления ежеквартальные отчеты о работе Контрольного органа.
7.5.Председатель Контрольного органа вправе принимать участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления и депутатских комиссий, а также в совещаниях, проводимых в органах местного самоуправления при рассмотрении вопросов по управлению и распоряжению финансовыми и материальными ресурсами муниципального образования.
7.6.Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Контрольного органа осуществляет прием и увольнение специалистов Контрольного органа, обеспечивающих полномочия Контрольного органа, других специалистов Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Контрольного органа, заключает договоры на проведение необходимых работ, о чем издает приказы и распоряжения по внутренней деятельности Контрольного органа.
Статья 8.Заместитель председателя Контрольного органа
1.Заместитель председателя Контрольного органа назначается на должность Советом депутатов по представлению председателя Контрольного органа.
Заместителем председателя Контрольного органа может быть гражданин Российской Федерации, имеющий профессиональное образование, стаж работы, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
2.Заместитель председателя Контрольного органа не может:
- находиться в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Главой муниципального образования Кандалакшский район, Главой администрации муниципального образования Кандалакшский район, руководителями представительных органов и местных администраций муниципальных образований поселений;
- быть депутатом представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных общественных объединений и некоммерческих, негосударственных организаций.
3.Заместитель председателя Контрольного органа:
- осуществляет полномочия председателя Контрольного органа в его отсутствие - в случаях, когда председатель Контрольного органа не в состоянии исполнять свои обязанности, и в случае досрочного прекращения его полномочий;
- по поручению председателя Контрольного органа представляет Контрольный орган в отношениях с муниципальными и государственными органами, юридическими лицами и гражданами;
- выполняет иные должностные обязанности в соответствии с настоящим Положением.
4.Заместитель председателя Контрольного органа имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатов, его постоянных комиссий, рабочих групп, заседаниях, проводимых администрацией муниципального образования Кандалакшский район и ее структурными подразделениями.
Статья 9.Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, специалистов контрольного органа
1.Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, полномочия председателя, заместителя председателя, специалистов контрольного органа могут быть также досрочно прекращены в случае:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
2.Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя контрольного органа производится в соответствии с решением Совета депутатов по представлению Главы муниципального образования Кандалакшский район.
3.В случае досрочного прекращения полномочий по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, представление о прекращении полномочий председателя, заместителя председателя, специалистов контрольного органа должно быть внесено в течение недели со дня появления соответствующих оснований.
4.Решение о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя контрольного органа принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов. В таком решении указывается основание и дата прекращения полномочий.
5.Решение о досрочном прекращении полномочий специалистов контрольного органа принимается председателем контрольного органа.
Глава 3.Порядок деятельности контрольного органа
Статья 10.Виды деятельности Контрольного органа
10.1.В целях решения задач, указанных в статье 2 настоящего Положения, Контрольный орган осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета, что предусматривает:
- организацию и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;
- проведение проверок по отдельным разделам и статьям бюджета района, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета района;
- экспертизу проектов местного бюджета, иных нормативно-правовых актов, программ и иных документов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального образования, муниципальных целевых программ;
- анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в представительный орган местного самоуправления предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- анализ эффективности использования предоставленных льгот по местным налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;
- подготовку и представление в представительный орган местного самоуправления заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов.
10.2.Контрольный орган осуществляет подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам своей деятельности.
10.3.Контрольный орган осуществляет плановые и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
10.4.Рассматривает жалобы участников размещения муниципального заказа.
Статья 11.Организация и планирование деятельности Контрольного органа
11.1.Контрольный орган строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом направлений деятельности Контрольного органа на основе технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Проект годового плана работы Контрольного органа представляется в Совет депутатов до 30 ноября и утверждается решением Совета депутатов до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Квартальные и месячные планы утверждаются председателем Контрольного органа.
11.2.Обязательному включению в планы работы Контрольного органа подлежат мероприятия по запросам Главы муниципального образования, Главы администрации муниципального образования Кандалакшский район, а также обращения групп депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от установленного числа. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы подлежат запросы органов государственной власти и местного самоуправления. Годовой план работы Контрольного органа утверждается представительным органом.
11.3.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений представительного органа местного самоуправления, принимаемых по инициативе: Главы муниципального образования, Главы администрации, группы депутатов представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от установленного числа, органов местного самоуправления.
11.4.Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа, распределение обязанностей между сотрудниками, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм регулируются решениями председателя Контрольного органа. Методические документы по проведению контрольных и иных мероприятий Контрольного органа разрабатываются на основе федеральных и региональных стандартов и утверждаются приказом председателя Контрольного органа.
Статья 12.Сфера действия контрольных полномочий Контрольного органа
12.1.Контрольные полномочия Контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также организации, предприятия, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, вне зависимости от форм их собственности, в части получения и использования средств местного бюджета, использования муниципальной собственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ.
12.2.На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.
Статья 13.Предоставление информации по запросам Контрольного органа
13.1.Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольного органа информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Срок ответа на запрос не может превышать две недели.
13.2.При проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитической деятельности Контрольный орган безвозмездно получает от органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, в том числе финансово-кредитной системы, всю необходимую документацию и информацию в установленном объеме по вопросам, входящим в его компетенцию.
13.3.Отказ или уклонение должностных лиц перечисленных выше органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного представления необходимой информации или документации по требованию должностных лиц Контрольного органа, а также представление заведомо ложной информации, влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 14.Проведение комплексных ревизий и проверок Контрольным органом и оформление их результатов
14.1.Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольным органом.
14.2.В ходе проведения ревизий и проверок специалисты Контрольного органа изучают подлинные бухгалтерские документы проверяемого объекта и устанавливают достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность расходования средств, сохранность муниципального имущества, а также законность и эффективность распоряжения им.
14.3.При проведении комплексных ревизий и проверок специалисты Контрольного органа не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий.
14.4.Должностные лица Контрольного органа и привлеченные к его работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Контрольным органом.
14.5.Результаты проведенных специалистами Контрольного органа комплексных ревизий и проверок оформляются актом, который подписывается руководителем (ревизионной) группы, проводившей проверку (ревизию), и руководителем проверенного объекта. При наличии обоснованных возражений (замечаний) акты комплексных ревизий и проверок подписываются руководителями проверенной организации с указанием на наличие этих разногласий.
Об отказе представителей организации подписать акт или уклонения в его получении делается соответствующая запись в акте. При этом акт ревизии (проверки) вручается руководителю проверяемого объекта (его представителю) под расписку или иным способом, подтверждающим его вручение.
Руководитель проверяемого объекта вправе в случае несогласия с актом ревизии (проверки) или его отдельными положениями в течение 5 рабочих дней со дня получения акта представить письменное объяснение мотивов отказа, подписать акт или возражения по акту проверки или по его отдельным положениям.
14.6.О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольный орган информирует представительный орган местного самоуправления и Главу администрации муниципального образования, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
14.7.При выявлении в ходе комплексных ревизий и проверок нарушений законов, влекущих за собой административную или уголовную ответственность, Контрольный орган передает соответствующие материалы в правоохранительные и иные контрольные органы для правовой оценки выявленных фактов.
Статья 15.Представления и предписания Контрольного органа
15.1.По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольный орган обязан направить органам местного самоуправления, а также руководителям проверенных предприятий, учреждений или организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
15.2.Представления Контрольного органа должны быть рассмотрены в установленные для них сроки. Информация о принятом по представлению решении и о мерах по его реализации направляется в Контрольный орган незамедлительно.
15.3.При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих ущерб муниципальному образованию и требующих безотлагательного пресечения, а также в случае умышленного или систематического создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, нарушения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольный орган имеет право давать руководителям проверяемых объектов обязательные для исполнения предписания.
15.4.При неисполнении или ненадлежащем исполнении представлений и предписаний по выявленным фактам нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации Контрольный орган направляет информацию в уполномоченные органы местного самоуправления (финансовые органы) для применения мер бюджетно-правового принуждения в отношении руководителей предприятий, учреждений и организаций, допустивших бюджетные правонарушения.
15.5.Председатель Контрольного органа может отменить предписание или внести в него изменения, если проверяемой организацией будет документально доказана необоснованность предъявляемых требований. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 16.Полномочия специалистов Контрольного органа при проведении контрольных мероприятий
16.1.При обнаружении хищений бюджетных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений специалисты Контрольного органа должны принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов.
16.2.В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий специалисты Контрольного органа имеют право:
- беспрепятственно посещать органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов.
16.3.Руководители проверяемых организаций обязаны создавать необходимые условия для специалистов Контрольного органа, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства связи, транспорт и осуществлять техническое обеспечение их деятельности.
Статья 17.Ответственность специалистов Контрольного органа
17.1.Специалисты Контрольного органа несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность результатов проводимых ими ревизий и проверок, представляемых в органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашение окончательных или промежуточных результатов проверок и иных сведений, полученных ими в результате профессиональной деятельности.
17.2.Неправомерные действия специалистов Контрольного органа могут быть обжалованы в Совете депутатов, а также в суде.
Статья 18.Морально-этические нормы поведения специалистов Контрольного органа
Специалисты Контрольного органа не вправе принимать какие-либо подношения и подарки, а также услуги от подконтрольных субъектов.
Статья 19.Гарантии правового статуса специалистов Контрольного органа
19.1.Воздействие на должностных лиц Контрольного органа с целью воспрепятствования им исполнения своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, угрозы в их адрес или адрес членов их семей, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
19.2.Председатель Контрольного органа, специалисты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть освобождены от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным законодательством о муниципальной службе.
Статья 20.Средства на содержание Контрольного органа
Средства на содержание Контрольного органа выделяются из местного бюджета.
Статья 21.Информация о деятельности Контрольного органа
21.1.Председатель Контрольного органа регулярно информирует о результатах проводимых контрольных мероприятий Совет депутатов и ежегодно до 15 февраля текущего года представляет отчет о деятельности Контрольного органа за истекший год, который заслушивается на заседании Совета депутатов.
21.2.Результаты проверок, проведенных Контрольным органом, подлежат опубликованию в местной печати.
21.3.Годовой отчет Контрольного органа подлежит обязательному официальному опубликованию в муниципальной газете или обнародованию иным способом.
Статья 22.Правовые гарантии деятельности Контрольного органа
Деятельность Контрольного органа не может быть приостановлена в связи с перевыборами Главы муниципального образования или роспуском Совета депутатов.