Постановление от 13.04.2009 г № 458
О долгосрочной муниципальной целевой программе «Противодействие коррупции в ЗАТО г. Снежногорск на 2009 — 2011 годы»
В целях противодействия коррупции в ЗАТО г. Снежногорск, во исполнение ст. 5 Закона Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области", в соответствии с "Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ ЗАТО г. Снежногорск", утвержденным постановлением Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск от 26.10.2008 N 1161, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в ЗАТО г. Снежногорск на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) (приложение N 1).
2.Управлению финансов администрации (Л. Юшина) предусмотреть бюджетные обязательства на реализацию Программы.
5.Исполнителям Программы обеспечить выполнение мероприятий Программы за счет и в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете.
4.УМП "СКаТ" (Ю. Веселов) обеспечить информационную поддержку реализации Программы.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит опубликованию в установленном порядке.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на юридический отдел администрации ЗАТО г. Снежногорск (Умрихина О.А.).
Глава
администрации ЗАТО г. Снежногорск
Ю.П.ЮРЛИН
| Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в ЗАТО г. Снежногорск на 2009 - 2011 годы" | |||
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Постановление Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск от 06.03.2009 N 302 "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в ЗАТО г. Снежногорск на 2009 - 2011 годы" и участии ЗАТО г. Снежногорск в областном конкурсе среди муниципальных образований на лучшую муниципальную целевую программу противодействия коррупции" | |||
| Заказчик Программы | Администрация ЗАТО г. Снежногорск | |||
| Исполнителькоординатор Программы | Администрация ЗАТО г. Снежногорск | |||
| Разработчик Программы | Юридический отдел администрации ЗАТО г. Снежногорск | |||
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: 1) устранение причин, порождающих коррупцию в ЗАТО г. Снежногорск, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; 2) снижение риска коррупционных действий и потерь от них в ЗАТО г. Снежногорск; 3) поощрение действий в рамках закона и во благо общественных интересов; 4) вовлечение гражданского общества ЗАТО г. Снежногорск в реализацию антикоррупционной политики; 5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям. Задачи Программы: 1) совершенствование в ЗАТО г. Снежногорск механизма проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; 2) создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного мониторинга; 3) создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в ЗАТО г. Снежногорск; 4) снижение рисков коррупционных проявлений в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск при осуществлении ими своих полномочий; 5) совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск с учетом политики по противодействию коррупции | |||
| Важнейшие целевые показатели | Наименование индикаторов и показателей | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы, % (не менее) | 70 | 80 | 90 | |
| Уровень коррупционности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, % (не более) | - | 60 | 40 | |
| Количество выявленных коррупционных правонарушений, % (не менее) | 50 | 70 | 85 | |
| Эффективность работы дополнительных каналов связи по вопросу коррупции, % (не менее) | 30 | 40 | 50 | |
| Доля граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления, % (не менее) | 35 | 45 | 55 | |
| Коэффициент эффективности размещения заказа на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, % (не более) | 6 % | 6 % | 6 % | |
| Количество нарушений муниципальными служащими запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, в сравнении с предыдущим отчетным периодом, % (не более) | - | 50 | 20 | |
| Уровень эффективности реализации программы, % (не менее) | 85 | 90 | 90 | |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы: 2009 - 2011 годы. Реализация Программы проходит в два этапа: 1) Создание систем и механизмов по решению задач и достижению целей Программы - 2009 год. 2) Решение задач и достижение целей Программы - 2010, 2011 годы | |||
| Объемы и источники финансирования | Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год. Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета составляет 410 тыс. рублей, из них в 2009 году - 350 тыс. рублей, в 2010 году - 40 тыс. рублей, в 2011 году - 40 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета ЗАТО г. Снежногорск на соответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета и степени реализации мероприятий. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | |||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | В результате решения задач Программы и достижения ее целей ожидаются следующие изменения в социальной и экономической сфере ЗАТО г. Снежногорск: - повышение качества правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск, за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование нормативно-правовой базы; - повышение правовой культуры населения ЗАТО г. Снежногорск, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с представителями органов власти; - повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения ЗАТО г. Снежногорск; - сокращение доли предпринимателей и лиц, не занятых предпринимательской деятельностью, столкнувшихся с проявлениями коррупции; - снижение издержек предпринимателей и лиц, не занятых предпринимательской деятельностью, на преодоление административных барьеров; - укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск; - повышение инвестиционной привлекательности ЗАТО г. Снежногорск; - развитие малого и среднего бизнеса; - сокращение теневого сектора в экономике; - внедрение четких мер ответственности за коррупционное поведение в системе муниципальной службы; - эффективное стимулирование добросовестного поведения муниципальных служащих |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти заключается в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации. Этот факт обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня. Одной из основных характеристик коррупционности муниципальных служащих Мурманской области является доминирование корыстных мотивов прихода на муниципальную службу, граничащих с коррупцией.
Анализ данной проблемы показал, что немаловажным фактором влияния на коррупционность муниципальных служащих являются существенно более частые контакты с предпринимателями и физическими лицами, не занятыми в предпринимательской деятельности, чем у государственных служащих органов государственной власти Мурманской области (63,2 % против 49,2 %). При этом количество контактов влияет на глубину понимания коррупции: должностные лица, имеющие высокую интенсивность контактов с предпринимателями, чаще демонстрируют системное понимание коррупции.
По данным углубленного социологического исследования коррупции в Мурманской области подавляющее большинство взяток (64,6 %) дается предпринимателями именно на муниципальном уровне управления, в администрациях городов и районов (против 22,7 % взяток в органах государственной власти Мурманской области и 5 % в территориальных подразделениях органов государственной власти Российской Федерации). Такие показатели могут быть связаны с тем, что весомая часть регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности осуществляется именно на уровне муниципального образования.
На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует реальная мотивация противодействовать коррупции. И, в первую очередь, это связано с отсутствием должного стимулирования. Для эффективного противодействия коррупции необходимо установить правила, согласно которым добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей не только поощряется материально, но и является обязательным условием для нахождения на муниципальной службе и последующего карьерного роста.
Одновременно с этим серьезные коррупционные риски возникают в связи с тем, что значительная часть муниципальных служащих, предпринимателей и физических лиц, не занятых в предпринимательской деятельность, не осознают достаточно ясно допустимость и коррупциогенность тех или иных действий. Это ставит задачу анализа коррупционных действий муниципальных служащих и уровня коррупции в ЗАТО г. Снежногорск, а также задачу антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды недопустимости коррупционного поведения среди муниципальных служащих и населения. В этих целях требуется особое внимание руководства органов местного самоуправление ЗАТО г. Снежногорск и их структурных подразделений к вопросам разъяснения подчиненным значения их работы, ее целей и задач, важности их деятельности для общества.
При этом чем более широкий круг муниципальных служащих, населения будет вовлечен в совместные антикоррупционные мероприятия, тем выше должна стать эффективность противодействия коррупции.
(Приведенные в тексте Программы данные основаны на результатах научно-исследовательской работы "Проведение углубленного социологического исследования коррупции в Мурманской области", доклад о результатах исследования/Региональный общественный фонд "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ); (руководитель темы: Г.А. Сатаров);. - М: 2007.).
Противодействие коррупции в ЗАТО г. Снежногорск ведется в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации и Мурманской области. Использование программного метода является частью политики Российской Федерации по противодействию коррупции. Создание долгосрочной муниципальной целевой программы предусмотрено ст. 5 Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области".
Согласно данным ОВД ЗАТО г. Снежногорск, за последние три года было вынесено пять обвинительных приговоров по делам, связанным с коррупцией. При этом в 4 случаях имели место дачи взятки сотрудникам правоохранительных органов, единожды было зафиксировано превышение должностных полномочий сотрудником ПВО ОВД г. Снежногорск. В органах местного самоуправления, равно как и в подведомственных им учреждениях и предприятиях, случаев коррупции зафиксировано не было.
Наличие и действие в ЗАТО г. Снежногорск долгосрочной муниципальной целевой программы противодействия коррупции позволит органам местного самоуправления далее беспрепятственно осуществлять свои полномочия, исполнять муниципальные функции и предоставлять муниципальные услуги, а населению обеспечит беспрепятственную, своевременную и точную реализацию законных прав, предоставит возможность своевременно, с минимальными затратами на преодоление административных барьеров, исполнять предусмотренные законом обязанности. Кроме того, реализация Программы направлена не только на профилактику коррупции и выявление коррупционных проявлений, а также на приведение нормативно-правовой базы ЗАТО г. Снежногорск в соответствие с требованиями развивающегося законодательства по противодействию коррупции.
Переход муниципального образования ЗАТО г. Снежногорск в состав объединенного муниципального образования ЗАТО Александровск в 2010 году не станет препятствием для реализации Программы, т.к. требования законодательства по противодействию коррупции остаются неизменными, а ЗАТО Александровск является правопреемником ЗАТО г. Снежногорск, в том числе - его обязательств по выполнению долгосрочных муниципальных целевых программ.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
2.1.Основные цели противодействия коррупции изложены в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", указаны в Законе Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области". В соответствии с положениями указанных Законов целями государственной политики по противодействию коррупции являются:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) снижение риска коррупционных действий и потерь от них;
3) поощрение действий в рамках закона и во благо общественных интересов;
4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Достижение указанных целей в рамках реализации единой федеральной и региональной политики противодействия коррупции является основой настоящей Программы.
Для достижения указанных целей необходимо принимать меры по противодействию коррупции. Их перечень также дан в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Мурманской области от 26.10.2007 N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области":
1) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
2) антикоррупционный мониторинг;
3) антикоррупционное образование и пропаганда;
4) обеспечение информационной открытости и гласности деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления.
Исходя из сути мер противодействия коррупции, а также целей государственной политики по противодействию коррупции, с учетом особенностей муниципального образования ЗАТО г. Снежногорск формируются следующие задачи Программы:
1) совершенствование в ЗАТО г. Снежногорск механизма проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
2) создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного мониторинга;
3) создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного образования и пропаганды в ЗАТО г. Снежногорск;
4) обеспечение информационной открытости и гласности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
5) снижение рисков коррупционных проявлений в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск при осуществлении ими своих полномочий;
6) совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск с учетом политики по противодействию коррупции.
2.2.Срок реализации Программы: 2009 - 2011 годы. Реализация Программы проходит в два этапа:
1) Создание систем и механизмов по решению задач и достижению целей Программы - 2009 год.
2) Решение задач и достижение целей Программы - 2010, 2011 годы.
2.3.Для оценки эффективности реализации Программы предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели:
2.3.1.Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы (%).
Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы правовых актов муниципального образования ЗАТО г. Снежногорск и их проектов (Ке) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения указанной экспертизы (Nr), по отношению к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Ni), по формуле:
Ke = Nr / Ni x 100 %
2.3.2.Уровень коррупционности (UK) органов местного самоуправления (%).
Устанавливается исходя из процентной доли граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период. Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:
UK = F / А x 100,
где А - количество опрошенных граждан (представителей организаций в том числе);
F - количество опрошенных, сталкивавшихся с проявлениями коррупции.
2.3.3.Количество выявленных коррупционных правонарушений (%).
Показатель (S) определяется по результатам сопоставления данных опроса общественности и статистических данных правоохранительных и иных органов о количестве выявленных коррупционных правонарушений по формуле:
S = M / F x 100 %,
где М - количество выявленных правонарушений;
F - количество опрошенных, сталкивавшихся с проявлениями коррупции.
2.3.4.Эффективность работы дополнительных каналов связи по вопросу коррупции (%).
Показатель (Е) определяется как соотношение количества обращений граждан, поступивших в отчетном периоде на специальный адрес электронной почты, в специальные ящики или по иным, предусмотренным настоящей Программой каналам связи, в результате проверки которых выявлены правонарушения, к общему числу поступивших по указанным каналам связи обращений, по формуле:
Е = М / O x 100 %,
где М - количество выявленных по результатам проверки правонарушений;
О - количество обращений граждан.
2.3.5.Доля граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск (%).
Показатель (L) определяется по результатам опросов как отношение количества граждан, доверяющих деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, к общему количеству опрошенных жителей Мурманской области, по формуле:
L = Y / A x 100 %,
где Y - количество выказавших доверие органам местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
А - общее количество опрошенных.
2.3.6.Коэффициент эффективности размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (%).
Показатель (Q) определяется как соотношение разности между суммарной начальной ценой контрактов (лотов), выставленных на торги, суммой контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов и общей стоимостью заключенных контрактов и сделок к суммарной начальной цене контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумме контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов. Выражается в процентах, по формуле:
Q = (S + Si) - Sa
S + Si
где S - суммарная начальная цена контрактов (лотов);
Si - суммы контрактов (сделок) по другим способам размещения заказов.
2.3.7.Количество нарушений муниципальными служащими запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой. Абсолютный показатель.
2.3.8.Уровень эффективности реализации Программы (%).
Показатель (Eff) определятся ежегодно как соотношение мероприятий Программы, реализованных в течение отчетного года с учетом предусмотренных Планом мероприятий сроков, к общему количеству запланированных на отчетный год мероприятий. По формуле:
Eff = U / S x 100 %,
где U - количество реализованных в установленные сроки мероприятий;
S - общее количество запланированных в течение отчетного года мероприятий.
3.Перечень программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
3.1.Совершенствование в ЗАТО г. Снежногорск механизма проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
С 2008 года в ЗАТО г. Снежногорск активно ведется антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов ЗАТО г. Снежногорск и их проектов. В рамках реализации настоящей Программы необходимо совершенствовать механизм антикоррупционной экспертизы, в частности, необходимо обеспечить:
- повышение квалификации специалистов-экспертов, проводящих антикоррупционную экспертизу действующих нормативно-правовых актов ЗАТО г. Снежногорск и их проектов;
- регулярное проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ЗАТО г. Снежногорск;
- разработку Плана проведения и проведение экспертизы действующих нормативно-правовых актов ЗАТО г. Снежногорск, принятых до начала работ по проведению антикоррупционной экспертизы в ЗАТО г. Снежногорск;
- разработку и утверждение нормативно-правового акта ЗАТО г. Снежногорск, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и их проектов независимыми экспертами, общественными организациями, гражданами и иными заинтересованными лицами.
3.2.Создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного мониторинга.
В целях измерения целевых индикаторов и показателей качества реализации настоящей Программы, а также получения достоверной информации об уровне коррупции в ЗАТО г. Снежногорск в целях противодействия коррупции, необходимо осуществлять антикоррупционный мониторинг. Антикоррупционный мониторинг включает следующие мероприятия:
- разработка и утверждение порядка приема и анализа жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
- обеспечение приема и анализа жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
- проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных функций и услуг с целью выявления коррупционно опасных факторов и их последующего устранения;
- проведение опросов населения и организаций ЗАТО г. Снежногорск об уровне коррупционности в муниципальном образовании (сталкивались ли с коррупционными проявлениями);
- анализ статистики уголовных дел, административных правонарушений, сообщений в прессе;
- анализ деятельности органов местного самоуправления и подведомственных учреждений на предмет соблюдения сроков и выполнения процедур при реализации муниципальных функций и оказании услуг для граждан и предпринимателей и др., подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции;
- участие в реализации региональной целевой антикоррупционной Программы Правительства Мурманской области в части осуществления антикоррупционного мониторинга;
- учет результатов антикоррупционного мониторинга и реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области.
3.3.Создание в ЗАТО г. Снежногорск системы антикоррупционного образования и ведение антикоррупционной пропаганды.
Задачи антикоррупционной пропаганды и образования пересекаются в необходимости сформировать у муниципальных служащих и населения ЗАТО г. Снежногорск чувство нетерпимости по отношению к коррупции. Также точка пересечения имеется и в способе решения указанных задач: и антикоррупционное образование, и антикоррупционная пропаганда осуществляются посредством направленного воздействия на группу лиц с целью получения заданной реакции, в том числе с участием средств массовой информации. С учетом приведенных доводов необходимо проводить указанные мероприятия при должном согласовании.
Антикоррупционные образование и пропаганда подразумевают:
а) создание системы этического образования муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений, направленной на формирование восприятия муниципальной службы как важной формы служения обществу, чувства ответственности за честное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
б) предоставление населению (получателям муниципальных услуг, предпринимателям и др. группам населения) информации, необходимой для воспрепятствования коррупционным проявлениям при реализации прав и исполнении обязанностей;
в) распространение агитационных материалов, вызывающих чувство нетерпимости по отношению к коррупции.
Исходя из вышесказанного, можно изложить мероприятия, необходимые для реализации указанных задач антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды:
- проведение с муниципальными служащими индивидуальных бесед, совещаний на рабочих местах по вопросам соблюдения запретов и ограничений, конфликта интересов и его урегулирования, сообщения сведений о доходах и имуществе;
- семинары для работников муниципальных учреждений и предприятий, предпринимателей и населения, не занятых предпринимательской деятельностью, по вопросам административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе, морально-этических требований, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, должностных лиц, рассматриваемых как коррупционные;
- освещение в "Северной субботней газете", эфире телеканала "Вьюжный" антикоррупционных мероприятий, проводимых в ЗАТО г. Снежногорск, разъяснение их сути, целей и задач;
- издание и распространение буклетов, брошюр, агитационных плакатов, содержащих антикоррупционную пропаганду и правила поведения граждан и предпринимателей в коррупционных ситуациях;
- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;
- проведение круглых столов с участием предпринимателей ЗАТО г. Снежногорск по вопросу коррупционных рисков и явлений, с которыми сталкивается население ЗАТО г. Снежногорск при осуществлении предпринимательской деятельности;
- участие в проведении обучающих семинаров по проблемам коррупции государственной гражданской и муниципальной службы и предотвращению возникновения конфликта интересов для государственных и муниципальных служащих, проводимых Правительством Мурманской области;
- участие в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части освещения антикоррупционных мероприятий в СМИ, круглых столов с участием предпринимателей ЗАТО г. Снежногорск.
3.4.Обеспечение информационной открытости и гласности деятельности органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск.
Реализация мероприятий по данному направлению должна создать условия для обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
В частности, необходимо обеспечить:
- разработку и утверждение порядка ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
- создание интернет-страницы, посвященной деятельности по противодействию коррупции в ЗАТО г. Снежногорск;
- размещение в сети Интернет утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг ЗАТО г. Снежногорск, регулярное обновление данной информации;
- создание электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях, фактах несоблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск запретов и ограничений, установленных на муниципальной службе;
- публикацию в сети Интернет должностных регламентов (должностных инструкций) муниципальных служащих ЗАТО г. Снежногорск;
- формирование перечня муниципальных функций и услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции (на основе данных социологического исследования, проведенных в рамках региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области, а также данных, полученных по результатам антикоррупционного мониторинга в ЗАТО г. Снежногорск);
- разработка и утверждение административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции;
- размещение в присутственных местах органов местного самоуправления специальных ящиков для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях, о фактах нарушения муниципальными служащими запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой.
3.5.Снижение рисков коррупционных проявлений в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск при осуществлении ими своих полномочий.
3.5.1.Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа:
Конкурсные процедуры муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территорий ЗАТО г. Снежногорск, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения ЗАТО г. Снежногорск, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (т.е. оплачиваемых из муниципального бюджета) являются сферой с повышенными рисками возникновения и развития коррупции.
В противодействие коррупции в указанной сфере необходимо организовать работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности, обеспечить:
- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;
- проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг), и окончательной цены муниципального контракта;
- проведение специальной комиссией анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет внесения изменений в спецификацию, перенесения сроков и т.п. признаков возможного коррупционного сговора, а также выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.
3.5.2.Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.
Основными коррупционными сферами в области муниципальной собственности могут являться следующие предметы ведения:
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:
- разработку порядка информирования граждан и предпринимателей через сеть Интернет (о возможностях заключения договоров аренды городского недвижимого имущества; свободных помещениях, земельных участках; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов), информирование граждан;
- анализ результатов выделения земельных участков и предоставления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- обсуждение с предпринимателями ЗАТО г. Снежногорск действующих нормативных правовых актов ЗАТО г. Снежногорск, регламентирующих порядок предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование с целью выявления коррупционных факторов;
- проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов ЗАТО г. Снежногорск, в первую очередь - регламентирующих порядок предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование с целью выявления коррупционных факторов.
3.6.Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск с учетом политики по противодействию коррупции.
Противодействие коррупции на данном направлении включает:
- Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности должностных лиц муниципальной службы, а также подведомственных учреждений.
В частности, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, подведомственных учреждений, которые связаны с:
- непосредственным предоставлением услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, а также распределением ограниченного ресурса (земельные участки, участки недр и др.);
- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;
- осуществлением регистрационных действий;
- подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
- Формирование системы мер дополнительного стимулирования должностных лиц муниципальной службы, замещающих коррупциогенные должности, должностных лиц подведомственных учреждений к честному и добросовестному исполнению обязанностей, а именно:
- поощрение должностных лиц за длительное безупречное и эффективное исполнение своих полномочий;
- предоставление преимуществ при продвижении по муниципальной службе лицам, имеющим поощрения за длительное безупречное и эффективное исполнение своих полномочий.
- Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности должностных лиц муниципальной службы, замещающих коррупциогенные должности, и должности работников подведомственных учреждений, которые могут включать следующее:
- требование уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей случаях совершения коррупционных правонарушений другими муниципальными служащими либо непредставлении ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также обо всех случаях обращения каких-либо лиц к другим государственным и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных или иных правонарушений;
- виды ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица (работника);
- создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок.
- Разработка кодекса этики муниципальных служащих ЗАТО г. Снежногорск.
- Поддержка инициатив по реализации прав муниципальных служащих на создание объединений для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
3.7.Осуществление программных мероприятий осуществляется в соответствии с Перечнем мероприятий (приложение N 1).
3.8.Отдельным мероприятием является информирование населения о ходе реализации настоящей Программы, а также о иной деятельности по противодействию коррупции в органах местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск, деятельности по противодействию коррупции в других муниципалитетах, Мурманской области и Российской Федерации. Указанное информирование осуществляется в том числе при реализации мероприятий настоящей Программы с учетом Плана информирования (приложение N 2).
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год.
Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета составляет 410 тыс. рублей, из них в 2009 году - 330 тыс. рублей, в 2010 году - 40 тыс. рублей, в 2011 году - 40 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета ЗАТО г. Снежногорск на соответствующий год, исходя из возможностей местного бюджета и степени реализации мероприятий.
5.Механизм реализации Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется путем совместной деятельности исполнителей Программы: администрации ЗАТО г. Снежногорск, структурных подразделений администрации ЗАТО г. Снежногорск и подведомственными учреждениями и предприятиями, УМП "Скат".
Проведение антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды, а также иные мероприятия осуществляются при активном участии населения ЗАТО г. Снежногорск, с использованием средств массовой информации.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник юридического отдела администрации ЗАТО г. Снежногорск.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате решения задач Программы и достижения ее целей ожидаются следующие изменения в социальной и экономической сфере ЗАТО г. Снежногорск:
- повышение качества правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование нормативно-правовой базы;
- повышение правовой культуры населения ЗАТО г. Снежногорск, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с представителями органов власти;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг для населения ЗАТО г. Снежногорск;
- сокращение доли предпринимателей и лиц, не занятых предпринимательской деятельностью, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
- снижение издержек предпринимателей и лиц, не занятых предпринимательской деятельностью, на преодоление административных барьеров;
- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления ЗАТО г. Снежногорск;
- повышение инвестиционной привлекательности ЗАТО г. Снежногорск;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- сокращение теневого сектора в экономике;
- внедрение четких мер ответственности за коррупционное поведение в системе муниципальной службы, эффективное стимулирование добросовестного поведения муниципальных служащих.
Приложения
2009-04-13 Приложение к Постановлению от 13 апреля 2009 года № 458 План