Приложение к Постановлению от 11.06.2009 г № 14 Рекомендация
Рекомендации по проведению юридической ревизии мнпа, принятых (изданных) до 1 января 2009 года
1.Юридической ревизии (далее - ревизия) подлежат МНПА, принятые (изданные) до 1 января 2009 года, в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Мурманской области.
2.Юридическая ревизия проводится с целью определения точного количества МНПА, выявления МНПА, не соответствующих Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Мурманской области, Уставу муниципального образования ЗАТО г. Североморск, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), фактически не действующих и не признанных утратившими силу, а также приведения МНПА в соответствие с законодательством, признания утратившими силу фактически не действующих МНПА.
3.При проведении юридической ревизии МНПА необходимо:
3.1.Определить нормативность муниципальных актов, взаимосвязь с муниципальными актами большей юридической силы, цели и задачи, предметы правового регулирования, компетенцию органа, принявшего акт, достаточность регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Мурманской области, уставу муниципального образования, порядку его принятия, обнародования (опубликования), точное количество актов.
3.2.Оценить соблюдение правил юридической техники при подготовке МНПА, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии, наличие следующих элементов:
- формы муниципального акта;
- наименования органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа);
- наименования, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта;
- даты принятия или подписания;
- номера;
- полного наименования должностного лица, подписавшего акт;
- источника официального опубликования (обнародования);
- даты (срока) вступления в силу.
3.3.Проанализировать, употребляется ли один и тот же термин в данном МНПА в одном и том же значении, имеют ли термины общепризнанное значение, обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в нормативных правовых актах Российской Федерации и Мурманской области.
3.4.При анализе МНПА, признающих утратившими силу другие МНПА, следует оценить компетенцию органа, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены акта.
3.5.При обнаружении расхождения между действующими МНПА, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов), необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 N 13-П.
3.6.Признаки несоответствия МНПА федеральному законодательству, законодательству Мурманской области и Уставу муниципального образования ЗАТО г. Североморск следует определять по критериям:
- отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Мурманской области и Уставом муниципального образования необходимы для издания акта;
- принятие МНПА во исполнение отмененного федерального закона и (или) закона Мурманской области;
- неправильный выбор федерального закона и (или) закона Мурманской области, примененного при принятии (издании) МНПА;
- принятие МНПА органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу;
- нарушение порядка принятия МНПА;
- иные признаки.
4.В том случае, если МНПА является действующим и соответствующим законодательству, его копия удостоверяется и направляется вместе с дополнительными сведениями и источниками опубликования в Комитет в порядке, установленном выше, для включения в Регистр.