Решение от 23.09.2004 г № 64-1242
О Временном положении «О порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории ЗАТО Заозерск»
64 ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОГО СОЗЫВА 23 СЕНТЯБРЯ 2004 ГОДА РЕШЕНИЕ от 23 сентября 2004 г. N 64-1242
О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
И ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ РАСХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ
ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ
ЗАТО ЗАОЗЕРСК"
На основании статьи 14 Устава ЗАТО Заозерск, по ходатайству администрации ЗАТО Заозерск от 21.09.2004 N 1028/01-17 и по представлению постоянной комиссии Совета депутатов по финансово-экономической и хозяйственной деятельности, Совет депутатов решил:
1.Принять Временное положение "О порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории ЗАТО Заозерск" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Заместитель председателя
Совета депутатов ЗАТО Заозерск
И.РАФАЛОВСКИЙ
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ
ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) И ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ
РАСХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАТО ЗАОЗЕРСК
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Временное положение о порядке проведения независимой экспертизы фактических затрат предприятий (организаций) и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете тарифов на жилье и коммунальные услуги (далее - Временное положение), определяет порядок проведения независимой экспертизы (далее - экспертиза);
- анализ фактических затрат предприятий и организаций (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющих оказание населению жилищно-коммунальных услуг;
- анализ экономической обоснованности тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги хозяйствующих субъектов;
- анализ экономической обоснованности тарифов для населения на услуги по содержанию и ремонту жилья, тарифов за наем жилого помещения, а также тарифов для населения на коммунальные услуги.
1.2.Используемые в настоящем документе понятия означают следующее:
"регулирующий орган" - органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Заозерск;
"регулируемая деятельность" - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по тарифам, устанавливаемым регулирующим органом, и уровень их оплаты населением;
"расчетный период регулирования" - период, на который устанавливаются регулируемые тарифы;
"независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованности тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих тарифов для хозяйствующих субъектов и населения, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности;
"экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
"экономически обоснованный тариф" - размер платы за содержание и ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающих минимально необходимый уровень возмещения затрат на расширенное воспроизводство с учетом принятой собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства программы их развития при соблюдении параметров качества;
"тарифы для населения" - устанавливаются в переходный период к полной оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения в виде доли от экономически обоснованного тарифа, который представляет собой уровень платежей граждан за услуги жилищно-коммунального хозяйства.
1.3. Временное положение разработано во исполнение Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
1.4.Экспертизе подлежат:
Экономически обоснованные тарифы, включающие тарифы:
- на услуги по содержанию и ремонту жилья;
- на техническое обслуживание жилищного фонда;
- на вывоз бытовых отходов;
- на эксплуатацию и содержание лифтового хозяйства;
- на коммунальные услуги;
- на услуги по водоснабжению;
- на услуги по водоотведению;
- на услуги по тепловой энергии;
- на услуги по электроснабжению;
- на услуги по газоснабжению;
- для населения, включающие тарифы на услуги по содержанию и ремонту жилья;
- на техническое обслуживание жилищного фонда;
- на вывоз бытовых отходов;
- на содержание лифтового хозяйства;
- за наем жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде;
- на коммунальные услуги для населения;
- на услуги по водоснабжению;
- на услуги по водоотведению;
- на услуги по центральному отоплению;
- на услуги по горячему водоснабжению;
- на услуги по газоснабжению.
1.5.Экспертиза проводится в целях:
- защиты экономических интересов населения и других потребителей от необоснованного повышения тарифов;
- установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующий орган финансово-экономической информации;
- выявления неэффективных и необоснованных затрат;
- определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемым видам деятельности;
- учета в тарифах всех технологических звеньев при предоставлении услуги потребителю;
- разумной дифференциации стоимости услуг в зависимости от качества, фактических объемов выполненных работ и отдельных элементов технологий, норм и нормативов потребления и других факторов по отдельным видам услуг;
- выявления внутренних резервов для повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- повышения ответственности за обоснованность потребности в бюджетных средствах за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги;
- объективности принятия решений, определяющих порядок ценообразования тарифной политики по регулируемой деятельности.
2.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1.Экспертиза фактических затрат и экономического обоснования тарифов может проводиться:
- при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующих расчетов и обоснований на регулируемый период, установленный действующими нормативными актами для расчета показателей, включаемых в тариф. В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в регулирующие органы с просьбой пересмотра тарифов в течение регулируемого периода. В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- в случае несогласия хозяйствующего субъекта с утвержденной регулирующим органом величиной тарифа. В этом случае экспертиза проводится за счет средств хозяйствующих субъектов;
- по инициативе регулирующего органа. В этом случае экспертиза проводится за счет средств местного бюджета.
2.2.Экспертиза фактических затрат и экономического обоснования тарифов проводится экспертными организациями.
2.3.Заказчиком экспертизы является организация, по инициативе которой она проводится.
2.4.Финансирование работ по экспертизе может осуществляться за счет средств хозяйствующего субъекта или средств местного бюджета в соответствии с п. 2.1.
2.5.Назначение независимой экспертизы производится решением регулирующего органа на основании собственной инициативы либо обращений хозяйствующих субъектов.
2.6.При проведении экспертизы отбор должен проводиться не менее чем по двум экспертным организациям. Основным требованием к экспертной организации для проведения экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги является аккредитация при Госстрое России.
2.7.Если источником финансирования экспертизы является бюджет, то определение источника производится при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год или в течение финансового года с внесением изменений и дополнений в нормативно-правовой акт о местном бюджете на текущий год.
2.8.Договор с экспертной организацией заключается:
- при проведении экспертизы за счет хозяйствующего субъекта - хозяйствующим субъектом или по его просьбе регулирующим органом с оплатой услуг за счет хозяйствующего субъекта;
- при проведении экспертизы за счет бюджета - регулирующим органом.
2.9.Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации. Заключение экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующими органами обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности.
2.10.Заключение экспертной организации, проводящей проверку фактических затрат и экономически обоснованных расходов, учитываемых при расчете тарифов на жилищно-коммунальные услуги, должно содержать:
- анализ уставных, учредительных, юридических, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики;
- анализ исполнения муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета;
- сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности;
- анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов;
- данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг) производственных потерь, их причинах;
- результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг сторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованных расходов;
- результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному и текущему ремонту;
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению тарифов;
- анализ финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
- другой перечень информации, предусмотренный действующим законодательством.
2.11.Заключение независимой экспертизы представляется хозяйствующим субъектом в регулирующий орган.
2.12.Настоящее Временное положение действует до принятия федеральными органами власти нормативного акта о порядке разработки Положения о проведении независимой экспертизы фактических расходов предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и принятия на его основе органами местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Заозерск соответствующего Положения.