Постановление от 16.10.2009 г № 758
Об утверждении Положения о деятельности административной комиссии при администрации города Мончегорска
В целях установления порядка организации и деятельности административной комиссии при администрации г. Мончегорска на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Мурманской области от 24.06.2003 N 408-01-ЗМО "Об административных комиссиях", от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", Уставом города Мончегорска постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о деятельности административной комиссии при администрации города Мончегорска.
2.Признать утратившими силу постановления администрации города:
- от 28.11.2003 N 717 "Об утверждении Положения об административной комиссии при администрации города Мончегорска";
- от 26.12.2007 N 1205 "О внесении изменений в постановление администрации города от 28.11.3003 N 717".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации города Селезнева А.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в городской общественно-политической газете "Мончегорский рабочий".
Глава
администрации города Мончегорска
Д.Н.ШАПОШНИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ
Г.МОНЧЕГОРСКА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение о деятельности административной комиссии при администрации города Мончегорска (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Мурманской области от 24.06.2003 N 408-01-ЗМО "Об административных комиссиях", Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", Уставом города Мончегорска и определяет порядок деятельности административной комиссии при администрации города Мончегорска.
1.2.Административная комиссия при администрации города Мончегорска (далее - административная комиссия) является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на территории города Мончегорска, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области "Об административных правонарушениях".
1.3.Основной целью административной комиссии является разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях.
1.4.В своей деятельности административная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Мурманской области "Об административных комиссиях", "Об административных правонарушениях", Уставом города Мончегорска и настоящим Положением.
1.5.Задачами административной комиссии являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина от административных правонарушений, а также осуществление работы по предупреждению административных правонарушений.
1.6.Административная комиссия действует на основе полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
1.7.Административная комиссия имеет круглую печать, содержащую ее полное наименование, штампы и бланки со своим наименованием.
2.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ
2.1.Административная комиссия образуется при администрации города Мончегорска исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере государственного строительства и местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
2.2.Состав административной комиссии (изменение состава) утверждается уполномоченным органом по представлению Главы администрации города.
2.3.Административная комиссия подотчетна и подконтрольна в своей работе Главе администрации города Мончегорска, Правительству Мурманской области.
2.4.Административная комиссия формируется из числа дееспособных граждан Российской Федерации, способных по своим деловым, личным и нравственным качествам, состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на административную комиссию, в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов административной комиссии.
2.5.Членом административной комиссии может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, не имеющий судимости, не подвергавшийся административному наказанию и давший письменное согласие на включение в состав административной комиссии.
2.6.В состав административной комиссии могут входить представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения санитарного состояния, учреждений образования, здравоохранения, иных организаций, а также общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории города Мончегорска.
2.7.Для решения вопроса о включении гражданина Российской Федерации в состав административной комиссии в уполномоченный орган представляется письменное согласие кандидата на включение в состав административной комиссии, копии документов, удостоверяющих личность, образование и место работы кандидата, а также сведения об отсутствии судимости и назначении административного наказания.
2.8.Председатель административной комиссии назначается из числа заместителей Главы администрации города Мончегорска. Заместитель председателя административной комиссии исполняет полномочия председателя комиссии в период его временного отсутствия.
2.9.Ответственный секретарь административной комиссии работает на постоянной штатной основе в администрации города Мончегорска.
2.10.Члены административной комиссии работают в административной комиссии на общественных началах.
2.11.В период временного отсутствия ответственного секретаря административной комиссии его полномочия исполняет один из членов административной комиссии по письменному распоряжению председателя административной комиссии, а при его отсутствии - по письменному распоряжению заместителя председателя административной комиссии.
3.КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ
3.1.Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к ее компетенции Законом Мурманской области "Об административных правонарушениях", не реже двух раз в месяц.
3.2.Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если на ее заседании присутствует не менее половины членов от состава административной комиссии.
3.3.Административная комиссия принимает решения в форме постановлений, определений и представлений.
3.4.Решение административной комиссии принимается простым большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании. При принятии постановлений, определений, представлений члены административной комиссии пользуются равными правами. Если при принятии решения голоса членов административной комиссии разделились поровну, голос председательствующего является решающим. Член комиссии, не согласный с решением комиссии, вправе изложить особое мнение, которое прилагается к постановлению, определению и представлению.
3.5.Административной комиссией может быть вынесено представление в соответствующие организации и должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
3.6.Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в административную комиссию.
4.ПРАВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ
4.1.Административная комиссия имеет право:
- запрашивать у государственных органов, юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и граждан документы, необходимые для разрешения рассматриваемого дела;
- вызывать на свои заседания граждан и должностных лиц для получения сведений по вопросам, рассматриваемым административной комиссией;
- применять к правонарушителям меры административного воздействия, отнесенные к компетенции административной комиссии;
- вносить представления в соответствующие организации и соответствующим лицам о принятии мер, направленных на предупреждение правонарушений, устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
- в случае если административная комиссия придет к выводу, что правонарушение по своему характеру содержит признаки преступления, она передает материалы правоохранительные органы.
5.ФУНКЦИИ КОМИССИИ
5.1.Председатель административной комиссии:
- руководит деятельностью комиссии;
- представляет административную комиссию в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, судами, населением, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию административной комиссии;
- назначает заседания административной комиссии, утверждает повестку дня каждого заседания административной комиссии и ведет заседания административной комиссии;
- подписывает постановления, определения и представления административной комиссии и протоколы ее заседаний;
- несет персональную ответственность за деятельность административной комиссии;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и настоящим Положением.
5.2.Заместитель председателя административной комиссии исполняет обязанности председателя административной комиссии во время его отсутствия.
5.3.Ответственный секретарь административной комиссии, осуществляя свои полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
- обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседании комиссии;
- оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, знакомит с материалами дел об административных правонарушениях, внесенных на рассмотрение заседания комиссии;
- ведет и оформляет протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и подписывает его после изучения и подписания председательствующим на заседании комиссии;
- обеспечивает подготовку и оформление текстов постановлений, определений и представлений, вынесенных административной комиссией по рассматриваемым делам об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обеспечивает вручение копий постановлений, определений и представлений, вынесенных административной комиссией лицам, присутствующим на заседании комиссии, под роспись, а лицам, не явившимся на заседание комиссии, направляются заказным письмом по месту жительства.
- при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, направляет постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и в органы внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями федеральных законов, законов Мурманской области, настоящим Положением;
- ежеквартально представляет информацию о деятельности административной комиссии в форме отчета в Министерство юстиции Мурманской области.
5.4.Члены административной комиссии вправе:
- предварительно, до начала заседания административной комиссии, знакомиться с материалами внесенных на рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- при отсутствии достаточных оснований, подтверждающих факт административного правонарушения, ставить вопрос об отложении рассмотрения дела и об истребовании дополнительных материалов по нему;
- участвовать в подготовке заседаний комиссии;
- задавать вопросы лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении;
- участвовать в обсуждении принимаемых решений.
5.5 Члены административной комиссии обязаны:
- участвовать в исследовании письменных и вещественных доказательств по делу;
- участвовать в голосовании при принятии решений;
- составлять по поручению председательствующего протокол заседания в случае отсутствия ответственного секретаря.
6.ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
6.1.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.2.Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на открытых заседаниях, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.3.Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении и материалов к нему, составленного уполномоченным на то должностным лицом.
6.4.В протоколе об административном правонарушении указывается:
- дата и место составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются);
- место, дата, время и событие административного правонарушения;
- статья закона Мурманской области, предусматривающая ответственность за административное правонарушение;
- объяснение физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и физическим лицом или представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
6.5.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняются следующие вопросы:
- относится ли к компетенции административной комиссии рассмотрение данного дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела административной комиссией в данном составе;
- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
- имеются ли ходатайства и отводы;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
6.6.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, которые отражаются в выносимом определение:
- о назначении даты, времени и места рассмотрения дела;
- о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
- об отложении рассмотрения дела;
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции административной комиссии, к которой протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
6.7.Определение по делу об административном правонарушении оформляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.8.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
6.9.Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения не позднее дня, предшествующего дате рассмотрения, по телефону. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещается ответственным секретарем комиссии не позднее того же срока письменным уведомлением по месту жительства. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о дате, месте и времени рассмотрения дела, если заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
6.10.Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения комиссией протокола об административном правонарушении.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен административной комиссией, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит мотивированное определение.
6.11.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:
- объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона Мурманской области привлекается к административной ответственности;
- устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
- проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
- разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
- рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
- выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях:
- поступления заявления о самоотводе или об отводе члена административной комиссии, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
- выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
6.12.При рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
6.13.Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:
- наличие события административного правонарушения;
- установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые законом Мурманской области предусмотрена административная ответственность;
- виновность лица в совершении административного правонарушения;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ;
- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
6.14.В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
- дата и место рассмотрения дела;
- состав административной комиссии;
- сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
- отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
- событие рассматриваемого административного правонарушения;
- объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
- документы, исследованные при рассмотрении дела;
- сведения об оглашении принятого административной комиссией решения и разъяснения порядка его обжалования.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании административной комиссии и ответственным секретарем заседания административной комиссии.
6.15.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Постановление административной комиссии подписывается председательствующим на заседании административной комиссии.
6.16.Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
6.17.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мончегорском городском суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
7.ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
7.1.Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
7.2.Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
7.3.Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
7.4.Исполнение постановления о назначении административного наказания с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена комиссией на срок до трех месяцев.
7.5.Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнение постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
7.6.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.7.Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию и подлежит зачислению в местный бюджет города Мончегорска.
7.8.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока вступления постановления в законную силу либо со дня отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная комиссия направляет постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и в органы внутренних дел для привлечения гражданина к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ
8.1.Финансовое обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, образованного в составе областного бюджета.
8.2.Организационное обеспечение деятельности административной комиссии осуществляется администрацией города Мончегорска.
8.3.Документация административной комиссии, дела о рассмотрении административных правонарушений хранятся в административной комиссии в течение срока, определенного номенклатурой дел.