Постановление от 27.11.2009 г № 549-ПП/20

О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 09.11.2006 N 423-ПП/12


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и во исполнение постановлений Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации", от 19.08.2008 N 395-ПП "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.В постановлении Правительства Мурманской области от 09.11.2006 N 423-ПП/12 "О новой редакции региональной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы" заменить в наименовании и по всему тексту слова "региональная целевая программа" словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующих падежах.
2.Внести в региональную целевую программу "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы", одобренную вышеназванным постановлением и утвержденную постановлением Мурманской областной Думы от 15.12.2003 N 2978, изменения и изложить ее в новой редакции согласно приложению.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
Губернатор
Мурманской области
Д.В.ДМИТРИЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие жилищно
коммунального комплекса Мурманской области
на 2003 - 2010 годы"
Наименование
программы

"Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской
области на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа)

Дата принятия
решения о разработке
Программы

постановление Правительства Мурманской области от
28.01.2002 N 23-ПП/1 "О Плане действий Правительства
Мурманской области на 2002 год"

Государственные
заказчики



- Министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области;
- Министерство строительства и территориального
развития Мурманской области

Государственный
заказчик -
координатор

Министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области


Основные
разработчики
Программы

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области;
- муниципальные образования Мурманской области

Цель Программы


повышение устойчивости и надежности функционирования
жилищно-коммунальной инфраструктуры

Задачи Программы










- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления коммунальной
инфраструктурой;
- привлечение средств внебюджетных источников (в том
числе средств частных инвесторов, кредитных средств)
для финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества коммунальных услуг,
предоставляемых потребителям

Важнейшие целевые
индикаторы и
показатели




- снижение уровня износа объектов коммунальной
инфраструктуры в 2010 году до 55 процентов;
- доля средств внебюджетных источников в общем
объеме инвестиций в модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры в 2010 году до 30
процентов

Сроки и этапы
реализации Программы


2003 - 2010 годы:
I этап - 2003 - 2006 годы;
II этап - 2007 - 2010 годы

Объемы и источники
финансирования
Программы











общий объем финансирования Программы в 2003 - 2010
годах - 913,4 млн. руб.
В 2003 - 2006 годах общий объем финансирования за
счет всех источников - 265,3 млн. руб., в том числе:
областного бюджета - 82,2 млн. руб.;
местных бюджетов - 10,6 млн. руб.;
внебюджетных источников - 172,5 млн. руб.
В 2007 - 2010 годах общий объем финансирования за
счет всех источников - 648,1 млн. руб., в том числе:
федерального бюджета - 24,0 млн. руб.;
областного бюджета - 437,7 млн. руб.;
местных бюджетов - 97,6 млн. руб.;
внебюджетных источников - 88,8 млн. руб.

Ожидаемые конечные
результаты
реализации Программы
и показатели
социально-
экономической
эффективности




- обеспечение доступности и повышение качества
предоставляемых потребителям коммунальных услуг;
- снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 55 процентов;
- надежность работы инженерных сетей;
- улучшение экологической ситуации;
- комфортность и безопасность условий проживания;
- доля внебюджетных средств для финансирования
проектов по модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры до 30 процентов

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В настоящее время в целом деятельность организаций коммунального комплекса Мурманской области характеризуется ненадлежащим качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, затратные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является ненадлежащее качество предоставления коммунальных ресурсов, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в целом по Мурманской области (по состоянию на 1 января 2009 г.) составляет в среднем 60 процентов. В том числе: износ котельных составляет 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 55 процентов, тепловых сетей - 75 процентов, электрических сетей - 75 процентов.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Количество аварийных ситуаций и повреждений на один километр сетей (по данным статистики 2008 года):
- на водопроводных сетях - 37 (0,03 на 1 км сетей);
- на канализационных сетях - 4 (0,004 на 1 км сетей);
- на тепловых и паровых сетях - 10 (0,008 на 1 км сетей).
В основном аварии и повреждения происходят из-за ветхости сетей. Ущерб, наносимый авариями, превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые значительно выше (1,5 - 2,0 раза).
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы включают 139 котельных суммарной мощностью 5992,3 Гкал/час, из них 67 котельных работают на жидком топливе, 36 - на твердом. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1209,4 км. В замене нуждается 253,5 км (21,0 %).
Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства - 644,2 км, из них нуждаются в замене 269,2 км, протяженность уличной, внутриквартальной и внутридворовой водопроводной сети - 1230,4 км, из них ветхие сети - 466,9 км, т.е. нуждается в замене 39,2 % всех сетей.
Протяженность главных канализационных коллекторов - 237,0 км, в том числе нуждающихся в замене 50,2 км, протяженность уличной, внутриквартальной и внутридворовой канализационной сети - 1117,0 км, из них нуждаются в замене 262,4 км, т.е. нуждается в замене 23,1 % всех сетей.
В качестве источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в области используются 9 подземных и 47 поверхностных водоемов. Десять из них являются приемниками сточных вод, это реки Кола, Тулома, Ена, Нива, Паз, Ура, озера Имандра, Пермус, Колозеро, Умбозеро. Озеро Монча подвергается загрязнению за счет аэрогенных переносов с комбината "Североникель".
Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Мурманской области составляет 17,7 млрд. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников.
Цели и задачи Программы определены в соответствии с приоритетами жилищной политики Российской Федерации, одним из которых является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для потребителей, а также в соответствии с целями и задачами стратегии социально-экономического развития Мурманской области.
Решить проблему повышения надежности функционирования коммунальной инфраструктуры и качества предоставления коммунальных услуг потребителям возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления и средств внебюджетных источников через программно-целевой метод.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Мурманской области и позволит:
- обеспечить более комфортные условия проживания населения Мурманской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
- снизить потребление коммунальных ресурсов в результате снижения потерь в процессе их производства и доставки потребителям;
- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований Мурманской области.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Эта задача не предполагает непосредственного целевого финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям области участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;
- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.
Мероприятия Программы реализуются в два этапа.
В ходе реализации первого этапа Программы (2003 - 2006 годы) были определены приоритетные направления и отработаны механизмы ее реализации.
Целевые индикаторы и показатели первого этапа Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации первого этапа Программы достигнуть не удалось. Причинами этого явились низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Второй этап реализации Программы (2007 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в коммунальной сфере.
Мероприятия второго этапа Программы реализуются в 2007 - 2010 годах в 2 стадии:
1 стадия - 2007 - 2008 годы;
2 стадия - 2009 - 2010 годы.
В результате осуществления мероприятий должно быть достигнуто:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2011 году до 55 процентов;
- увеличение доли средств внебюджетных источников до 30 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели второго этапа Программы представлены в приложении N 2 к Программе.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы на первом этапе предусматривают осуществление мер по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса, по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы на первом этапе представлен в приложении N 3 к Программе.
В рамках второго этапа реализации Программы продолжается финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции и модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе реализации Программы.
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- информационное обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы на втором этапе представлен в приложении N 4 к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
В рамках реализации Программы осуществляется финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе ее реализации.
В ходе реализации первого этапа Программы (2003 - 2006 годы) на реализацию входящих в состав Программы мероприятий выделено 276,0 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 87,7 млн. рублей. Объемы финансирования Программы на первом этапе реализации Программы приведены в приложении N 5 к Программе.
Второй этап реализации Программы (2007 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в коммунальной сфере.
Мероприятия второго этапа Программы реализуются в 2007 - 2010 годах в 2 стадии:
1 стадия - 2007 - 2008 годы;
2 стадия - 2009 - 2010 годы.
В рамках первой стадии второго этапа Программы на реализацию мероприятий выделено 411,4 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 285,5 млн. рублей.
Общий объем финансирования второй стадии второго этапа Программы за счет средств областного бюджета составит 152210,0 тыс. рублей, в том числе:
2009 год - 77110,0 тыс. руб.
2010 год - 75100,0 тыс. руб.
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет.
Объемы финансирования Программы на втором этапе реализации Программы приведены в приложении N 6 к Программе.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в соответствии с установленным порядком может вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации Программы.
5.Механизм реализации Программы
Муниципальные образования ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику Программы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств регионального бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Программы проводится в порядке, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 15.01.2007 N 3-ПП "Об утверждении Правил проведения конкурсного отбора муниципальных образований Мурманской области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления средств областного бюджета в рамках региональной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы".
Мероприятия муниципальных образований Мурманской области по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, долевое финансирование из областного бюджета которых осуществлялось на первом этапе реализации Программы (2003 - 2006 годы), не участвуют в конкурсном отборе и финансируются в рамках адресной инвестиционной программы Мурманской области.
Число участников и мероприятий Программы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки. Перечень строек и объектов по отобранным проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Программы формируется в установленном порядке и утверждается Правительством Мурманской области.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора;
- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов исполнителей Программы.
Государственные заказчики и основные исполнители мероприятий Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Исполнители Программы направляют в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области:
- ежеквартально информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.
На основании полученных сведений Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области направляет в Министерство экономического развития Мурманской области сводную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, сводный доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля, а по окончании Программы подготавливает и до 1 марта текущего года предоставляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы в целом, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
6.Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Программы
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных с этой целью средств регионального бюджета обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств бюджета;
- привлечения средств местных бюджетов;
- привлечения средств внебюджетных источников.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 310-ПП "О порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области" по двум направлениям:
- оценка достижения плановых значений индикаторов, измеряющих достижение целей, решение задач и выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы (результативность долгосрочной целевой программы);
- оценка полноты финансирования долгосрочной целевой программы.
Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении N 7 к Программе.
Архив документов Мурманской области (c) 2024