Приложение к Решению от 24.12.2009 г № 88 Положение
Положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов муниципального образования город кировск с подведомственной территорией и их проектов
1.Основные положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и их проектов.
1.2.В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:
а) НПА - нормативный правовой акт муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией;
б) антикоррупционная экспертиза НПА (проекта НПА) - экспертиза НПА (проекта НПА), осуществляемая органом местного самоуправления города Кировска, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего НПА, в следующих целях:
- выявления и описания коррупциогенных факторов, присутствующих в НПА (проекте НПА);
- разработки рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов, присутствующих в НПА (проекте НПА), и последующего их устранения;
в) независимая экспертиза на коррупциогенность (независимая антикоррупционная экспертиза) - экспертиза НПА (проекта НПА), проводимая институтами гражданского общества, организациями и гражданами за счет собственных средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) официальный сайт - официальный сайт органов местного самоуправления города Кировска;
д) официальное печатное издание - средство массовой информации, утвержденное решением Совета депутатов города Кировска в качестве источника официального опубликования;
е) мониторинг применения НПА - деятельность органа местного самоуправления города Кировска по анализу и обобщению информации о практике применения НПА, поступающей от других органов местного самоуправления, государственных органов, организаций, граждан, а также судебных решений.
В целях настоящего Положения термин "коррупциогенный фактор" применяется в значении, определенном Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ).
1.3.Антикоррупционная экспертиза НПА (проектов НПА) проводится органами местного самоуправления города Кировска в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ, методикой, установленной Правительством Российской Федерации, Законом Мурманской области от 23.11.2009 N 1154-01-ЗМО "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области "О противодействии коррупции в Мурманской области" и настоящим Положением.
1.4.Орган местного самоуправления города Кировска осуществляет антикоррупционную экспертизу проектов НПА, принятие которых отнесено к его компетенции, а также НПА, принятых указанным органом, при проведении их правовой экспертизы и мониторинге применения.
Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта, принятого реорганизованным и (или) упраздненным органом местного самоуправления города Кировска (далее - реорганизованный (упраздненный) орган), проводится органом местного самоуправления города Кировска, которому переданы полномочия реорганизованного (упраздненного) органа, при мониторинге применения данного нормативного правового акта.
1.5.Порядок проведения правовой экспертизы НПА, проектов НПА определяется регламентом соответствующего органа местного самоуправления города Кировска с соблюдением требований, установленных настоящим Положением.
2.Общие требования к порядку проведения антикоррупционной экспертизы
2.1.Все проекты НПА, принимаемых органами местного самоуправления города Кировска, подлежат антикоррупционной экспертизе.
При проведении антикоррупционной экспертизы проекта НПА орган местного самоуправления города Кировска, в компетенцию которого входит принятие соответствующего НПА, обязан в порядке, определенном разделом 4 настоящего Положения, обеспечить условия для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.
Абзац утратил силу
2.2.НПА, проект НПА не подлежит антикоррупционной экспертизе в случаях, если:
- НПА отменен, признан утратившими силу или признан недействующим по решению суда (арбитражного суда);
- антикоррупционная экспертиза НПА, проекта НПА проведена ранее и после ее проведения в указанные НПА, проект НПА не вносились изменения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4.7, 4.8 настоящего Положения).
2.3.При проведении антикоррупционной экспертизы проекта НПА, которым вносится изменение (дополнение) в ранее принятый правовой акт, производится антикоррупционная экспертиза измененного (дополненного) правового акта в целом и составляется экспертное заключение на измененный (дополненный) правовой акт.
Если проект НПА, вносящий изменение (дополнение) в ранее принятый правовой акт, устанавливает также новые нормы или вносит изменения (дополнения) в большое количество правовых актов, возможно составление экспертного заключения в отношении указанного НПА о внесении изменений (дополнений).
Абзац утратил силу
2.4.Сотрудник органа местного самоуправления города Кировска, уполномоченный на проведение правовой и антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов (далее - уполномоченный сотрудник) вправе запрашивать информацию и (или) документы, необходимые для проведения антикоррупционной экспертизы у органов местного самоуправления города Кировска, государственных органов, организаций, если иное не установлено законодательством.
Органы местного самоуправления города Кировска (их структурные подразделения) обязаны представить запрашиваемые уполномоченным сотрудником документы и (или) информацию в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
2.5.Срок проведения антикоррупционной экспертизы проекта НПА не может быть меньше срока, установленного в соответствии с абзацем вторым пункта 4.3 раздела 4 настоящего Положения.
2.6.При проведении антикоррупционной экспертизы НПА, проекта НПА учитываются, но не являются обязательными поступившие до окончания срока ее проведения:
а) замечания и предложения заинтересованных органов, организаций и граждан (в порядке мониторинга применения НПА);
б) заключение независимой антикоррупционной экспертизы.
3.Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы
3.1.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы НПА, проекта НПА уполномоченный сотрудник составляет заключение антикоррупционной экспертизы.
В заключении антикоррупционной экспертизы НПА, проекта НПА должны быть указаны:
а) срок проведения антикоррупционной экспертизы, данные о лице, ее производившем;
б) наименование НПА (проекта НПА), в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза;
в) основания для проведения антикоррупционной экспертизы (внесение проекта НПА на рассмотрение органа местного самоуправления; информация, полученная в порядке мониторинга применения НПА; получение заключения независимой антикоррупционной экспертизы и др.);
г) сведения о выявленных в тексте НПА (проекта НПА) коррупциогенных факторах по одной из следующих форм:
- в форме последовательного изложения норм НПА (проекта НПА), содержащих коррупциогенные факторы (с описанием таких факторов и рекомендациями по их устранению) в порядке расположения таких норм в НПА (проекте НПА). При этом для каждой нормы НПА (проекта НПА) указываются все выявленные в ней типичные коррупционные факторы и рекомендации по их устранению;
- в форме последовательного перечня коррупциогенных факторов, содержащихся в НПА (проекте НПА). При этом после указания содержащегося в НПА (проекте НПА) коррупционного фактора приводятся все положения НПА (проекта НПА), в которых он содержится, с описанием его проявления в каждом из этих положений (или в нескольких аналогичных положениях) и рекомендации по его устранению для каждого из положений либо нескольких или всех содержащих его положений.
При даче рекомендаций по устранению коррупциогенного фактора не является обязательным предложение новой редакции (конкретных формулировок) положений НПА (проекта НПА), содержащих коррупциогенный фактор.
Если в заключении не указано наличие коррупциогенного фактора в НПА (проекте НПА) или отдельных его положениях, означает, что положения НПА (проекта НПА) проверены на его наличие и ни в одном из этих положений он не выявлен.
Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие) в анализируемом проекте документа превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению.
3.2.Заключение антикоррупционной экспертизы составляется в форме отдельного документа либо отражается в заключении правовой экспертизы НПА (проекта НПА).
3.3.Заключение антикоррупционной экспертизы:
- не может содержать утверждение о намеренном включении в проект документа коррупционных факторов;
- не предполагает выявление существующих или возможных коррупционных схем, в которых используются или могут использоваться коррупционные факторы;
- не предполагает оценку объема коррупционных последствий.
3.4.В том случае, если по результатам антикоррупционной экспертизы установлено наличие в НПА коррупционных факторов, орган местного самоуправления, принявший соответствующий НПА, организует внесение изменений в соответствующий НПА.
При выявлении в нормативном правовом акте реорганизованного (упраздненного) органа коррупциогенных факторов орган местного самоуправления города Кировска, которому переданы полномочия реорганизованного (упраздненного) органа, принимает в соответствии с законодательством решение о разработке проекта нормативного правового акта, направленного на исключение из нормативного правового акта реорганизованного (упраздненного) органа коррупциогенных факторов.
3.5.В том случае, если по результатам антикоррупционной экспертизы установлено наличие в проекте НПА коррупционных факторов, орган местного самоуправления, принимающий соответствующий НПА:
а) извещает разработчика проекта НПА о результатах антикоррупционной экспертизы (при этом разработчик проекта НПА вправе представить свои мотивированные возражения относительно выводов, изложенных в заключении антикоррупционной экспертизы проекта НПА);
б) организует внесение изменений в соответствующий проект НПА.
4.Обеспечение условий проведения независимой антикоррупционной экспертизы
4.1.Обеспечение реализации прав институтов гражданского общества, организаций и граждан на проведение независимой антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов осуществляется следующими способами:
а) размещение органом местного самоуправления города Кировска проектов НПА, внесенных на его рассмотрение, на официальном сайте;
б) опубликование органом местного самоуправления города Кировска НПА в официальных печатных изданиях в порядке, определенном Уставом города Кировска.
4.2.Проект НПА размещается на официальном сайте на срок не менее трех дней после дня размещения проекта на указанном сайте (далее - срок обнародования проекта НПА на официальном сайте).
4.3.Для обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА орган местного самоуправления города Кировска, к компетенции которого относится принятие соответствующего НПА, размещает проект НПА на официальном сайте в срок не позднее одного рабочего дня после дня направления проекта НПА на правовую экспертизу.
При этом таким органом местного самоуправления должны быть определены и указаны:
- срок обнародования проекта НПА на официальном сайте,
- адрес для направления заключения независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА и способ, которым осуществляется прием заключений независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА (по почте, в виде электронного документа).
4.4.Заключение независимой антикоррупционной экспертизы НПА, проекта НПА должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.5.Заключение независимой антикоррупционной экспертизы НПА, проекта НПА носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления города Кировска, которому оно направлено, в срок не позднее тридцати дней со дня его получения.
По результатам рассмотрения такого заключения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в указанном заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
4.6.Заключение независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА, поступившее до истечения срока проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченным сотрудником, подлежит рассмотрению и учету при проведении им антикоррупционной экспертизы проекта НПА.
4.7.Заключение независимой экспертизы на коррупциогенность проекта НПА, которое поступило после окончания срока проведения уполномоченным сотрудником антикоррупционной экспертизы соответствующего проекта НПА, рассматривается с учетом результатов антикоррупционной экспертизы данного проекта НПА.
В указанных случаях орган местного самоуправления города Кировска вправе провести повторную антикоррупционную экспертизу проекта НПА в целях полного и объективно рассмотрения заключения независимой экспертизы на коррупциогенность проекта НПА.
4.8.В случае поступления заключения независимой антикоррупционной экспертизы НПА орган местного самоуправления, принявший НПА, в целях объективного рассмотрения такого заключения проводит правовую и антикоррупционную экспертизу указанного НПА.
Заключение независимой антикоррупционной экспертизы рассматривается с учетом заключения антикоррупционной экспертизы НПА, проведенной уполномоченным сотрудником.
4.9.В отношении проектов НПА, содержащих сведения конфиденциального характера (информацию, охраняемую в соответствии с законодательством), независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
5.Предоставление нормативных правовых актов в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы
5.1.НПА по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, муниципальной собственности, муниципальной службы, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы, а также по иным вопросам, определенным законодательством Мурманской области, в течение пяти рабочих дней со дня их подписания предоставляются органом местного самоуправления города Кировска, принявшим соответствующий НПА, прокурору города Кировска для проведения антикоррупционной экспертизы.