Приложение к Решению от 28.10.2004 г № 335 Программа
Перечень мероприятий по реконструкции и ремонту муниципального жилищного фонда города Апатиты на 2005 год (п. 11 перечня мероприятий программы)
| N п/п | Наименование объектов, работ | Сметная стоимость, руб. | Объем работ | Наличие ПСД | Подрядные организации |
| ОТОПЛЕНИЕ | |||||
| 1 | Дзержинского, 2 | 90662 | 89 м | имеется | по конкурсу |
| 2 | Дзержинского, 28 | 327680 | 386 м | имеется | по конкурсу |
| 3 | Дзержинского, 4 | 327680 | 386 м | имеется | по конкурсу |
| 4 | Кирова, 12 | 291533 | 370,4 м | имеется | по конкурсу |
| 5 | Козлова, 15а | 58564 | 112 м | имеется | по конкурсу |
| 6 | Космонавтов, 12 | 236335 | 410 м | имеется | по конкурсу |
| 7 | Космонавтов, 24 | 259196 | 424 м | имеется | по конкурсу |
| 8 | Космонавтов, 26 | 259198 | 424 м | имеется | по конкурсу |
| 9 | Космонавтов, 43 | 420779 | 446 м | имеется | по конкурсу |
| 10 | Космонавтов, 7 | 344961 | 337 м | имеется | по конкурсу |
| 11 | Космонавтов, 8 | 281561 | 410 м | имеется | по конкурсу |
| 12 | Ленина, 23 | 354300 | 532 м | имеется | по конкурсу |
| 13 | Московская, 11 | 260630 | 273 м | имеется | по конкурсу |
| 14 | Московская, 16 | 378895 | 356 м | имеется | по конкурсу |
| 15 | Северная, 22 | 451669 | 529 м | имеется | по конкурсу |
| 16 | Северная, 31 | 437781 | 525 м | имеется | по конкурсу |
| 17 | Строителей, 67 | 291846 | 478 м | имеется | по конкурсу |
| 18 | Ферсмана, 11 | 200096 | 362 м | имеется | по конкурсу |
| 19 | Ферсмана, 13 | 293315 | 415 м | имеется | по конкурсу |
| 20 | Ферсмана, 17 | 212444 | 328 м | имеется | по конкурсу |
| 21 | Ферсмана, 18 | 303792 | 512 м | имеется | по конкурсу |
| 22 | Ферсмана, 9 | 293315 | 415 м | имеется | по конкурсу |
| 23 | Фестивальная, 11 | 358388 | 362 м | имеется | по конкурсу |
| Итого по отоплению | 6734620 | 8881,4 | |||
| ПАНЕЛЬНЫЕ ШВЫ | |||||
| 1 | Дзержинского, 27 | 482274 | 1374 м | имеется | по конкурсу |
| 2 | Ферсмана, 54 | 1008423 | 2873 м | имеется | по конкурсу |
| 3 | Строителей, 1 | 1433133 | 4083 м | имеется | по конкурсу |
| имеется | по конкурсу | ||||
| Итого по панельным швам | 2923830 | 8330 | |||
| КРОВЛИ | |||||
| 1 | Дзержинского, 10 (рулонная) | 244259 | 730 м2 | имеется | по конкурсу |
| 2 | Московская, 4 (шиферная) | 1472212 | 892 м2 | имеется | по конкурсу |
| 3 | Ферсмана, 12 (металлическая) | 1717516 | 610 м2 | имеется | по конкурсу |
| 4 | Московская, 13 (шиферная) | 1477901 | 897 м2 | имеется | по конкурсу |
| 5 | Ленина, 12 (шиферная - утеплитель) | 1040462 | 656 м2 | имеется | по конкурсу |
| Итого по кровлям | 5952350 | ||||
| ЗАМЕНА ХВС НА ПОЛИПРОПИЛЕН | |||||
| 1 | Ферсмана, 8 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 2 | Северная, 28 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 3 | Московская, 1 | 230000 | 3 под. | расчет | по конкурсу |
| 4 | Московская, 11 | 230000 | 3 под. | расчет | по конкурсу |
| 5 | Космонавтов, 13 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 6 | пер. Московский, 1 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 7 | пер. Московский, 2 | 230000 | 3 под. | расчет | по конкурсу |
| 8 | Ленина, 23 | 230000 | 3 под. | расчет | по конкурсу |
| 9 | Победы, 6 | 550000 | 1 под. | расчет | по конкурсу |
| 10 | Московская, 3 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 11 | Ферсмана, 6 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 12 | Московская, 9 | 230000 | 3 под. | расчет | по конкурсу |
| 13 | Гладышева, 22 | 550000 | 6 под. | расчет | по конкурсу |
| 14 | Кирова, 12 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| 15 | Нечаева, 3 | 300000 | 4 под. | расчет | по конкурсу |
| Итого полипропилен | 4650000 | 58 | |||
| ПРИБОРЫ УЧЕТА ТЕПЛОЭНЕРГИИ | |||||
| Группы домов: | |||||
| 1 | Строителей, 15, 13, 11, 17 | 200000 | 1 | расчет | по конкурсу |
| 2 | Ферсмана, 45, 41, 43; Строителей, 1, 7 | 200000 | 1 | расчет | по конкурсу |
| 3 | Дзержинского, 6, 8, 2, 4, "Арктика" | 200000 | 1 | расчет | по конкурсу |
| 4 | Дзержинского, 10а, 10 | 200000 | 1 | расчет | по конкурсу |
| 5 | Гайдара, 2а; Геологов, 3; Ферсмана, 35, 37; Дзержинского, 1 | 200000 | 1 | расчет | по конкурсу |
| Итого приборы учета | 1000000 | 5 | |||
| ВСЕГО 2004 год | 21260800 |
ПОДПРОГРАММА
ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ АПАТИТЫ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
ГОРОДА АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ В
ГОРОДЕ АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
ГОРОДА АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Наименование подпрограммы: Подпрограмма по созданию условий для
образования и деятельности
товариществ собственников жилья в
городе Апатиты на 2005 - 2010 годы
городской целевой Программы "Развитие
жилищно-коммунального комплекса
города Апатиты на 2005 - 2010 годы"
Основание разработки Постановление администрации
подпрограммы: г. Апатиты от 23.07.2004 N 565 "О
мерах по реализации постановления
Правительства Мурманской области от
30.06.2004 N 219-ПП/6"
Заказчик подпрограммы: Администрация города Апатиты
Основные разработчики Комитет по экономике администрации
подпрограммы: города Апатиты
Институт экономических проблем
Кольского научного центра РАН
Главная цель подпрограммы: Повышение качества жизни населения
за счет вовлечения жителей в процесс
управления жилищно-коммунальным
хозяйством и создания конкурентной
среды на рынке жилищно-коммунальных
услуг
Цели подпрограммы: - Формирование в городе социально-
экономических условий для создания
ТСЖ
- Создание конкурентных условий в сфере
жилищно-коммунальных услуг
- Демократизация общественного сознания
жителей города
- Перевод к 2010 г. до 5 % жилищного
фонда города на самоуправление
Сроки реализации 2005 - 2010 годы
подпрограммы:
Ответственные за - Администрация города Апатиты:
исполнение мероприятий: - Комитет по экономике (КЭ)
- Комитет по управлению имуществом
(КУИ)
- Отдел архитектуры (ОА)
- Отдел образования (ОО)
- Управление финансов (УФин)
- Комитет по земельным ресурсам (КЗР)
- МУП "УЖКХ"
- МУП "Апатитыкоммунсервис" (АКС)
- ГОУП "Апатитыводоканал"
(Апатитыводоканал)
- МУП "Апатитыэнерго" (Апатитыэнерго)
- АНО "Энергосервисная компания
г. Апатиты" (ЭСКО)
- МУП "Геоинформцентр"
(Геоинформцентр)
Источники финансирования: - городской бюджет
- муниципальные гарантии
- льготы по налогам и сборам,
зачисляемым в городской бюджет
- федеральный бюджет
- областной бюджет
- собственные средства граждан
- привлеченные средства
- внебюджетные средства
Ожидаемые конечные - перевод жилищно-коммунального
результаты реализации хозяйства на принципы рыночной
подпрограммы экономики
- развитие малого бизнеса в сфере
жилищно-коммунальных услуг
- развитие территориального
общественного самоуправления
- снижение цен на содержание и ремонт
жилья и тарифов на коммунальные
услуги
- инициация процесса частно-
общественного партнерства городских
властей и населения
- снижение нагрузки на городской бюджет
- обновление основных фондов
коммунального хозяйства
Система управления и - Организацию и координацию разработки
контроля: подпрограммы осуществляет комитет по
экономике
- Подготовка отчета об исполнении
подпрограммы возлагается на
заместителя Главы администрации по
ЖКХ. Глава города представляет отчет
об исполнении подпрограммы и проект
подпрограммы на следующий срок в
Апатитский городской Совет народных
депутатов
- Подпрограмма утверждается Апатитским
городским Советом народных депутатов
- Контроль исполнения осуществляется
Главой города и городским СоветомI.Введение
Подпрограмма определяет важнейшие направления деятельности органов муниципального образования г. Апатиты в сфере улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения на период с 2005 г. по 2010 г., а также комплекс мероприятий по ее реализации, и является составной частью городской целевой Программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса города Апатиты на 2005 - 2010 годы".
Подпрограмма разработана с учетом имеющейся Федеральной законодательной базы и во исполнение основных направлений Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и учитывает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.
II.Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевыми методами
Опыт проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве показал, что решения, касающиеся реформирования отношений в этой сфере экономики, нередко не были увязаны с общественными интересами, динамикой доходов населения, социальной политикой и другими факторами. В большинстве случаев реформой жилищно-коммунального хозяйства на местах занимаются работники отрасли, пытающиеся подстроить экономические реформы под существующие структуры ЖКХ. В результате местными органами управления признана необходимость в осознанной, последовательной и целенаправленной работе в этой сфере экономики.
Важнейшим условием формирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, администрацией города Апатиты признано развитие договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также управления муниципальной собственностью с привлечением к данным процессам населения.
В настоящее время в городе насчитывается 405 домов общей площадью 1464 кв. м 57 % жилищного фонда является частной собственностью граждан. Износ жилищного фонда составляет в среднем 30 %. Затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц в г. Апатиты 2003 году составили 722,1 рублей. При этом доля платежей населения в покрытии этих затрат в 2003 г. составила 69,7 %. Исходя из этого, при установлении максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 19 % от совокупного дохода семьи право на компенсации (субсидии) при оплате за жилье и коммунальные услуги в 2003 году получили около 7801 семей, или 25,7 % семей, пользующихся основными жилищно-коммунальными услугами.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (60 %) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в два-три раза выше.
Из-за неэффективной системы хозяйствования продолжается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, что потребует больших финансовых средств для поддержания их в рабочем состоянии, к тому же лавинообразно растет задолженность муниципального бюджета перед энерго-, теплоснабжающими организациями. В настоящее время весь жилфонд находится в хозяйственном ведении МУП "УЖКХ" (далее - УЖКХ) - сектора, признаваемого самым нерыночным в экономической системе страны. УЖКХ является монополистом в сфере коммунальных услуг в городе, что приводит к следующему:
- представляемые жилищно-коммунальные услуги низкого качества при постоянно увеличивающемся размере оплаты;
- высокие затраты при эксплуатации изношенного оборудования, что влечет повышение финансовой нагрузки на жителей, оплачивающих тепловые потери и завышенную себестоимость;
- отсутствие стимулов для проведения ремонтных работ и замены изношенного оборудования.
Таким образом, монополизм действующего УЖКХ не позволяет эффективно защищать интересы потребителей коммунальных услуг в городе.
Формирование товариществ собственников жилья предоставляет возможность ликвидировать монополизм, создать условия для вхождения малого бизнеса в сферу коммунальных услуг, а также позволяет преодолеть проблему низкой активности жителей города, обусловленной рядом факторов:
- отсутствием у жильцов ощущения собственника, иждивенческой позицией, надеждой на государственную помощь;
- отсутствием опыта самоорганизации и самоуправления;
- разнонаправленностью личных интересов жителей, в том числе постоянно проживающего населения и приезжих;
- отсутствием взаимного интереса местных властей и горожан и т.д.
Для того, чтобы уменьшить отрицательное воздействие этих факторов и дать толчок к организации объединения жильцов необходимо учитывать их стабильные социальные отношения, которые чаще всего замыкаются в пределах подъезда. Таким образом, на первых этапах, рациональна организация ТСЖ на базе одного подъезда, с последующим присоединением остальных подъездов данного дома. Об этом говорит имеющийся опыт организации ТСЖ в домах существующей застройки.
Монополизм УЖКХ, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей и обеспечить достойную жизнь для горожан. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции среди поставщиков жилищно-коммунальных услуг.
Все это свидетельствует о наличии критических проблем в жилищно-коммунальной сфере города и о комплексном характере имеющихся проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого подхода.
III.Основные цели, задачи и этапы подпрограммы
Основной целью при реализации данной подпрограммы является повышение качества жизни населения за счет вовлечения жителей в процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством и создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Целями проводимых мероприятий являются:
- формирование в городе социально-экономических условий для создания ТСЖ;
- создание конкурентных условий в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- демократизация общественного сознания жителей города;
- перевод к 2010 г. до 5 % жилищного фонда города на самоуправление.
Для реализации поставленных целей необходимо решить ряд задач:
- разработать необходимую нормативно-правовую документацию;
- создать финансовую базу для организации объединений жильцов;
- создать систему информационной и организационной поддержки;
- создать благоприятные социально-экономические условия для формируемых ТСЖ.
Ответственным за реализацию данной подпрограммы является администрация г. Апатиты.
Подпрограмма реализуется в три этапа:
I этап - подготовка и утверждение необходимых документов, разработка механизма взаимодействия администрации, объединений жильцов и УЖКХ. Пилотный проект реализуется в четырех земельно-имущественных комплексах по следующим адресам: ул. Ферсмана, д. 36; ул. Бредова, д. 38; ул. Победы, д. 1; пл. Геологов, д. 2 (I).
II этап - анализ проведенной работы и корректировка соответствующих программ, механизмов, доработка документов. Распространение опыта и включение в программу еще 6 - 7 домов/подъездов.
III этап - распространение опыта, проведение пропагандистской компании, вовлечение следующих домов/подъездов в программу. Подготовка программы развития ТСЖ в г. Апатиты на очередной период.
IV.Основные понятия и приоритетные направления по реализации подпрограммы
Согласно существующему законодательству в г. Апатиты развитие объединений жильцов может осуществляться в форме товариществ собственников жилья.
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) - некоммерческая организация действующая в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" и соответствующими решениями Городского Совета и постановлениями администрации г. Апатиты.
Под земельно-имущественным комплексом понимается жилой дом или его часть, в котором помещения принадлежат различным собственникам, с прилегающим земельным участком в установленных границах и сопряженными с ними элементами инфраструктуры. Земельно-имущественный комплекс может состоять из отдельной части здания размером не менее одной блок-секции, имеющей изолированный от других частей здания вход и межквартирный лестнично-лифтовой узел.
4.1.Разработка нормативно-правовой документации
В настоящее время в городе нет соответствующей нормативной базы для формирования ТСЖ. Необходима разработка процедуры регистрации, правил передачи земельно-имущественных комплексов в управление и т.д. В связи с этим необходимо подготовить и принять:
- порядок передачи земельно-имущественного комплекса в управление объединениям жильцов в г. Апатиты;
- положение об инвентаризационных комиссиях домов/подъездов включаемых в подпрограмму;
- другие необходимые нормативные документы.
4.2.Формирование финансовой базы организации и функционирования объединений жильцов
С целью оказания поддержки созданию объединений жильцов следует предусмотреть расходы городского бюджета на:
- оформление паспорта домовладения для объединений жильцов;
- оформление земельного участка;
- оформление общей собственности;
- выделение средств для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
4.3.Создание благоприятных социально-экономических условий
Низкий уровень социальной активности горожан требует создания системы поощрений и льгот для их массового вовлечения в процесс создания ТСЖ. Такими мерами являются:
- стимулирование хозяйственно-коммерческой деятельности ТСЖ путем предоставления широкого спектра льгот при использовании объектов общей собственности и земельных участков;
- полная передача средств, получаемых от коммерческого использования имущества соответствующего земельно-имущественного комплекса в распоряжение ТСЖ;
- установление льгот по местным налогам и сборам, зачисляемым в городской бюджет;
- проведение первоочередной работы с должниками, проживающих в домах, включенных в перечень (реестр);
- первоочередной ремонт инженерных сетей и замена на современные материалы;
- первоочередной ремонт подъездов, дверей и т.д.;
- первоочередная установка счетчиков тепла, холодного и горячего водоснабжения.
4.4.Формирование организационно-информационной поддержки
Основным агитационным моментом является положительный пример пилотных проектов. Распространение данного опыта является одной из задач администрации. В связи с этим необходимо:
- первоочередность формирования городской администрацией земельно-имущественных комплексов в сложившейся жилой застройке города с последующим образованием ТСЖ и передачей комплекса ему в управление;
- формирование перечня (реестра) домов, в которых имеются социальные и технико-экономические предпосылки создания ТСЖ по инициативе администрации или инициативной группы;
- приоритетное включение в перечень (реестр) домов, жители которых уже зарегистрировали ТСЖ;
- перечень (реестр) является основанием для оформления заявок на проведение работ по определению земельных участков и формированию паспортов земельно-имущественного комплекса;
- организация и проведение регулярных семинаров и тренингов для активистов;
- введение технического учета (ГУПТИ) земельно-имущественных комплексов и использование данных учетных сведений для регистрации прав домовладельцев на объекты, помещения, земельный участок;
- помощь активистам в составлении и распространении агитационных материалов;
- регулярное освещение в прессе результатов работы ТСЖ;
- бесплатная консультационная и юридическая поддержка ТСЖ.
V.Мероприятия по реализации подпрограммы
| N | Основные направления и мероприятия по их реализации | Сроки исполнения | Наименование основных исполнителей | Источники финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Направление 1. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ | |||||
| Мероприятия: | |||||
| 1.1 | Разработка подпрограммы по созданию условий для образования и деятельности ТСЖ | 2004 г. | НЭП КНЦ РАН, КЭ | ИЭП КНЦ РАН | 15 |
| 1.2 | Утверждение подпрограммы по созданию условий для образования и деятельности ТСЖ | 2004 г. | Апатитский городской Совет | ||
| 1.3 | Разработка и принятие постановления о порядке передачи земельно-имущественного комплекса в управление жильцам и соответствующих форм документов | 2004 г. | КЭ, ИЭП КНЦ РАН, Апатитский городской Совет | ||
| 1.4 | Разработка и утверждение положения об инвентаризационных комиссиях домов/подъездов включаемых в подпрограмму | 2004 г. I кв. 2005 г. | КЭ, ИЭП КНЦ РАН, администрация г. Апатиты | ||
| Направление 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТСЖ | |||||
| Мероприятия: | |||||
| 1.5 | Предоставление бюджетных кредитов и муниципальных гарантий объединениям жильцов для реализации проектов по энергосбережению и реконструкции жилого фонда | 2005 - 2010 гг. | УФин | городской бюджет | в пределах сумм, утвержденных в городском бюджете |
| 1.6 | Предоставление соответствующей доли средств, выделяемых всеми уровнями бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда и финансирование расходов на предоставление льгот и субсидий жителей на оплату жилищно-коммунальных услуг | 2005 - 2010 гг. | УФин | федеральный, областной, городской бюджет | |
| 1.7 | Осуществление контроля над целевым использованием бюджетных средств, направляемых на создание и поддержку ТСЖ | 2005 - 2010 гг. | УФин | ||
| Направление 3. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТСЖ | |||||
| Мероприятия: | |||||
| 1.8 | Составление полного описания имущества, входящего в данный земельно-имущественный комплекс | КУИ во взаимодействии с ОА, УЖКХ | |||
| 1.9 | Проведение предварительной подготовки земельно-имущественного комплекса к передаче, включающей проведение необходимых ремонтов, замены оборудования и т.д. | Уполномоченные организации | |||
| 1.10 | Подготовка и предоставление инициативной группе технического паспорта дома, перечня проведенных и планируемых ремонтных работ и т.д. | В течение 2 недель после запроса | УЖКХ | МУП УЖКХ | |
| 1.11 | Подача исковых заявлений в суд по должникам | По решению инвентариз. комиссии | УЖКХ, Отдел образования | МУП УЖКХ | |
| 1.12 | Ремонт и выделение жилых помещений для выселяемых должников | По решению инвентариз. комиссии | Администрация города, УЖКХ | МУП УЖКХ | 20 ежегодно |
| 1.13 | Оказание содействия ТСЖ в эксплуатации и технической проверке зданий | По соответствующей заявке | Администрация города | ||
| 1.14 | Заказ паспорта домовладения | По соответствующей заявке | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | городской бюджет | 120 ежегодно |
| 1.15 | Оформление соответствующего земельного участка | По соответствующей заявке | КУИ, ОА, КЗ | городской бюджет | 160 ежегодно |
| 1.16 | Содействие в регистрации ТСЖ | По соответствующей заявке | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | городской бюджет (ГБ) | 12 ежегодно |
| 1.17 | Содействие в разработке проектов и проведении ресурсосберегающих мероприятий в ТСЖ | В соответствии с заявками ТСЖ | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | ГБ, средства граждан | |
| Направление 4. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ | |||||
| Мероприятия: | |||||
| 1.18 | Координация мероприятий по реализации программы | 2005 - 2010 гг. | Администрация г. Апатиты | ||
| 1.19 | Организация информационной, разъяснительной агитационной работы среди жителей | 2005 - 2010 гг. | Администрация г. Апатиты | 1 2005 - 2007 гг. | |
| 1.20 | Формирование перечня (реестра) земельно-имущественных комплексов по заявкам инициативных групп, выразивших желание перейти на самоуправление | 2005 - 2010 гг. | Администрация г. Апатиты | ||
| 1.21 | Помощь в организации общего собрания жильцов по выбору способа управления земельно-имущественным комплексом (разработка Устава, проведение учредительных собраний) | По соответствующей заявке | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | ||
| 1.22 | Организация обучения председателей, бухгалтеров, экономистов ТСЖ | 2005 - 2010 гг. | Администрация г. Апатиты | 3 2005 - 2007 гг. | |
| 1.23 | Помощь в организации конкурсов управляющих и подрядчиков на управление и техническое обслуживание земельно-имущественных комплексов по заявкам ТСЖ | По соответствующей заявке | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | 1 2005 - 2007 гг. | |
| 1.24 | Содействие ТСЖ в подборе управляющего или управляющей организации любой организационно-правовой формы или осуществляет управление земельно-имущественным комплексом на основании договора с ТСЖ | По соответствующей заявке | Уполномоченный отдел администрации г. Апатиты | ||
| 1.25 | Передача земельно-имущественного комплекса в управление ТСЖ по акту приема-передачи | По соответствующей заявке | КУИ | ||
| 1.26 | Осуществление юридической, экономической, организационной и др. консультационной поддержки | 2005 - 2010 гг. | Администрация г. Апатиты | 5 2005 - 2007 гг. | |
| 1.27 | ИТОГО на 2005 год: | 322 | |||
| 1.28 | ИТОГО на 2006 год: | 322 | |||
| 1.29 | ИТОГО на 2007 год: | 322 | |||
| 1.30 | ИТОГО на 2008 год: | 312 | |||
| 1.31 | ИТОГО на 2009 год: | 312 | |||
| 1.32 | ИТОГО на 2010 год: | 312 | |||
| 1.33 | ИТОГО на 2005 - 2010 годы: | 1902 |
ПОДПРОГРАММА
"РЕКОНСТРУКЦИЯ ВЕТХОГО ЖИЛОГО ФОНДА ГОРОДА АПАТИТЫ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ" ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА
АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РЕКОНСТРУКЦИЯ ВЕТХОГО ЖИЛОГО ФОНДА ГОРОДА
АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ" ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА
АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Подпрограмма "Реконструкция ветхого
подпрограммы: жилого фонда города Апатиты на 2005 -
2010 годы" Программы "Развитие
жилищно-коммунального комплекса
города Апатиты на 2005 - 2010 годы"
Основание разработки Постановление администрации
подпрограммы: г. Апатиты от 23.07.2004 N 565 "О
мерах по реализации постановления
Правительства Мурманской области от
30.06.2004 N 219-ПП/6"
Заказчик подпрограммы: Администрация города Апатиты
Основные разработчики Администрация города Апатиты
подпрограммы: МУП г. Апатиты "Управление жилищно-
коммунального хозяйства" (УЖКХ)
Главная цель обеспечение прав граждан, проживающих
подпрограммы: в жилых домах, не отвечающих
установленным санитарным и
техническим требованиям, на улучшение
жилищных условий
Цели подпрограммы: - обеспечение жильем граждан,
проживающих в домах, признанных
непригодными для постоянного
проживания
- ликвидация до 2010 года включительно
существующего в настоящее время
ветхого жилищного фонда
- реализация обязательств собственника
по восстановлению жилищного фонда
Сроки реализации 2005 - 2010 годы:
подпрограммы: 1-й этап - 2005 - 2006 годы
2-й этап - 2007 - 2010 годы
Ответственные за - Администрация г. Апатиты
исполнение мероприятий: - МУП г. Апатиты "УЖКХ"
- предприятия и организации,
определяемые на конкурсной основе
Источники - городской бюджет
финансирования: - муниципальные гарантии
- льготы по налогам и сборам,
зачисляемым в городской бюджет
- федеральный бюджет
- областной бюджет
- собственные средства граждан
- привлеченные средства
- внебюджетные средства
Ожидаемые конечные - Выполнение обязательств по
результаты реализации переселению граждан из жилых
помещений, непригодных для
подпрограммы постоянного проживания
- Обеспечение малогабаритным жильем
нуждающихся граждан и граждан,
желающих обменять жилье большей
площади на меньшую
- улучшение городской среды за счет
комплексного освоения территорий
после ликвидации ветхого жилищного
фонда
Система управления и - Администрация г. Апатиты осуществляет
контроля: общее руководство реализацией
подпрограммы, организует формирование
нормативной базы, управляет
средствами, выделенными из городского
бюджета, МУП г. Апатиты "Управление
жилищно-коммунального хозяйства"
осуществляет организацию мероприятий
подпрограммы
- Подготовка отчета об исполнении
подпрограммы возлагается на
заместителя Главы администрации по
ЖКХ. Глава города представляет отчет
об исполнении подпрограммы и проект
подпрограммы на следующий срок в
Апатитский городской Совет народных
депутатов
- Подпрограмма утверждается Апатитским
городским Советом народных депутатов
- Контроль исполнения осуществляется
Главой города и городским СоветомВВЕДЕНИЕ
Подпрограмма определяет важнейшие направления деятельности органов местного самоуправления города Апатиты в сфере восстановления и реконструкции ветхого жилого фонда на период с 2005 года по 2010 год, а также комплекс мероприятий по ее реализации, и является составной частью Программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса города Апатиты на 2005 - 2010 годы".
Подпрограмма разработана с учетом имеющейся Федеральной законодательной базы и во исполнение основных направлений Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, региональной целевой Программы "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" и учитывает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.
1.ОЦЕНКА ЗНАЧИМОСТИ ПОДПРОГРАММЫ И ПОТРЕБНОСТИ В ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основная задача подпрограммы - обеспечить выполнение обязательства органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Подпрограмма имеет социальную направленность. Подпрограммой предлагается решить проблему обеспечения жильем граждан путем проведения реконструкции и капитального ремонта существующего неэксплуатируемого (законсервированного) жилья и жилищного фонда, непригодного для проживания. Реконструкция и восстановление ранее построенного жилищного фонда предполагает наименьшие затраты по сравнению с организацией нового строительства жилых домов, т.к. старый жилищный фонд имеет инженерные сети и земельные участки, на которых он расположен, благоустроены.
На территории города расположены ориентировочно 15 полуразрушенных, непригодных для проживания жилых зданий, находящихся в различных формах собственности.
Наибольшую долю ветхого фонда составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью.
Исходя из размеров ветхого жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на реконструкцию жилищного фонда в масштабах города необходимо 210,2 млн. руб.
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР).
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы жилья, непригодного для проживания.
Большинство проживающих в ветхих домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Согласно статье 15.7 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 06.05.2003) "Об основах федеральной жилищной политики" по обращению нанимателей с заявлением о замене жилого помещения, площадь которого превышает социальную норму площади жилья, на жилое помещение, площадь которого находится в пределах социальной нормы площади жилья, муниципальные учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, обязаны предоставить такому нанимателю соответствующее благоустроенное жилье.
Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется исходя из социальной нормы площади жилого помещения, о замене которого подано заявление, начиная с месяца, следующего за месяцем, в течение которого подано такое заявление, до месяца, в течение которого нанимателю жилого помещения вручены документы, позволяющие ему занять предоставленное в качестве замены жилое помещение.
В результате действия данной нормы Закона муниципальные предприятия будут нести убытки от предоставления жилищно-коммунальных услуг и, следовательно, они и органы местного самоуправления заинтересованы в удовлетворении заявлений граждан о замене помещений большей площади на меньшую.
Подпрограммой предусматривается восстановление жилья, непригодного для проживания, переоборудование жилых зданий гостиного типа в жилые здания, оборудованные 1-, 2-комнатными квартирами.
Ветхий жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. В результате реализации подпрограммы улучшится внешний облик города, т.к. будут восстановлены и реконструированы полуразрушенные здания.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основными целями подпрограммы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
- ликвидация до 2010 года включительно существующего ветхого жилфонда.
В подпрограмме решаются следующие задачи:
- разработка правовых и методических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;
- формирование местной концепции по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;
- привлечение федеральной и областной поддержки к решению настоящей проблемы, включая и международные программы;
- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов (включая возможности крупных промышленных предприятий, местного бизнеса и населения).
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Подпрограмма предусматривает период действия на 2005 - 2010 годы.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2005 - 2010 годов.
Реализация подпрограммы должна происходить поэтапно.
На первом этапе (2005 - 2006 годы) реализация программных мероприятий будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. Одновременно необходимо создавать предпосылки и нормативную базу для крупномасштабного привлечения внебюджетных источников.
Первый комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2005 году, в том числе:
- на основании федеральных и областных нормативных актов, осуществить разработку местных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения в области улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- провести техническую инвентаризацию жилищного фонда всех форм собственности;
- с учетом инвентаризации уточнить параметры необходимых финансовых ресурсов на полное финансирование данной программы;
- привлечение и аккумулирование всех финансовых ресурсов, в том числе и целевых бюджетных фондов, для реализации программы;
- выполнение обязательств собственников аварийного жилищного фонда по его восстановлению;
- решение проблемы по финансированию достройки жилья и реконструкции жилых помещений.
Второй этап подпрограммы (2007 - 2010 годы) будет посвящен реализации следующих задач:
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции, разными методами;
- проведение работ по восстановлению и реконструкции жилищного фонда.
4.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Система мероприятий подпрограммы включает в себя работу по трем направлениям:
а) правовое и методическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
в) разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.
Правовое и методическое обеспечение
При разработке подпрограммы предусматривалось выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
- дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
- дома и помещения, которые не могут быть восстановлены, в том числе и по причине экономической нецелесообразности.
В соответствии с этим в г. Апатиты составляется реестр ветхих и аварийных строений (домов), уточняются объемы такого жилья и численность проживающего в нем населения.
С учетом показателей реестра формируется перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и определяются объемы финансирования с учетом региональных цен на строительство.
Указанный перечень используется при заключении договоров (контрактов) с заказчиком подпрограммы.
Формирование нормативно-правовой базы
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства.
Реализация настоящей подпрограммы включает формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Эти документы будут предусматривать, в первую очередь, следующие положения:
а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилищном фонде социального использования;
б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах нормы предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации при условии внесения изменений в действующее законодательство;
в) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно.
Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан
Для переселения граждан из ветхого или аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются, исходя из установленных законодательством гарантий перед указанными гражданами.
Такой механизм предполагает, что администрация города Апатиты предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
г) жильем, реконструированным по заказу администрацией г. Апатиты в качестве муниципального социального жилья и др.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"РЕКОНСТРУКЦИЯ ВЕТХОГО ЖИЛОГО ФОНДА ГОРОДА АПАТИТЫ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Таблица 1
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Источники финансирования |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья гражданам | 2005 - 2006 гг. | Администрация города, УЖКХ | |
| 2 | Установление очередности восстановления и ремонта жилищного фонда и этапов переселения граждан | 2005 - 2006 гг. | Администрация города, УЖКХ | |
| 3 | Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации подпрограммы | 2005 - 2006 гг. | Администрация города, УЖКХ | |
| 4 | Восстановление и ремонт жилищного фонда и переселение граждан | 2005 - 2010 гг. | Администрация города, УЖКХ, подрядные организации | Федеральный (30 %), областной и городской бюджеты и внебюджетные средства (70 %) |
| 5 | Организация работы по обмену жилых квартир большей площади на меньшую | 2005 - 2006 гг. | Администрация города, УЖКХ | |
| 6 | Проведение технической инвентаризации жилищного фонда всех форм собственности | 2005 год | Администрация города, УЖКХ | 3163 тыс. руб. средства городского бюджета на 2005 год предусмотрены п. 6 Перечня мероприятий Программы "Развитие ЖКК г. Апатиты на 2005 2010 годы" |
Общая стоимость пункта 4 перечня мероприятий подпрограммы (включая собственные и привлекаемые средства) с разбивкой по этапам, исполнителям и срокам выполнения.
Таблица 2
| N | Наименование этапа | Исполнитель | Сроки, мес. | Стоимость этапа, тыс. руб. | ||
| начало | окончание | |||||
| 1 | Ул. Ленина, 27 (3827,0 м2) | УЖКХ | 01.01.2005 | 31.12.2005 | 3704,0 | |
| 2 | Ул. Ленина, 33 (3645,7 м2) | 01.01.2006 | 31.12.2006 | 36738,0 | ||
| 3 | Ул. Бредова, 5 (4373,6 м2) | УЖКХ | 01.01.2007 | 31.12.2007 | 45888,0 | |
| 4 | Ул. Жемчужная, 54 (3655,7 м2) корпус N 1 | УЖКХ | 01.01.2008 | 31.12.2008 | 39935,0 | |
| 5 | Ул. Жемчужная, 54 (4451,8 м2) корпус N 2 | УЖКХ | 01.01.2009 | 31.12.2009 | 50635,0 | |
| Итого: 19953,8 м2 | 210238,0 |
Основная статья затрат - строительно-монтажные работы.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования - 210,2 млн. руб.;
- 30 - процентов средства федерального бюджета;
- 70 - процентов консолидированных средств, включая средства областного и городского бюджетов и внебюджетные источники.
Конкретные объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей финансовых ресурсов на соответствующий год.
При разработке проекта решения Апатитского городского Совета народных депутатов о городском бюджете ежегодно должны предусматриваться отдельной строкой средства бюджета, направляемые на финансирование настоящей подпрограммы.
Первоначально предполагается финансирование мероприятий по завершению реконструкции и восстановления объектов жилищного фонда высокой степени готовности. За это время будут проведены необходимые методические и организационные мероприятия и созданы предпосылки для привлечения всех видов средств и ресурсов, включая и внебюджетные, для реализации подпрограммы.
Использование бюджетных ресурсов
Взаимоотношения между администрацией города Апатиты и региональным государственным координатором региональной целевой Программы "Переселение граждан Мурманской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" - департаментом строительства, архитектуры и жилищно-коммунальной реформы Мурманской области регулируются соглашениями (договорами).
Бюджетными ресурсами, обеспечивающими выполнение настоящей подпрограммы, являются средства федерального, областного и городского бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, в том числе:
- средства, получаемые от использования муниципальных земель;
- средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (включая плату граждан за наем муниципального жилищного фонда).
На первом этапе реализации подпрограммы бюджетные ресурсы будут являться основными финансовыми источниками реализации подпрограммы, и в дальнейшем их доля будет сокращаться за счет увеличения привлечения внебюджетных средств.
Привлечение внебюджетных ресурсов
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования подпрограммы, относятся:
- кредиты банков;
- облигационные займы;
- средства предприятий, заинтересованных в реализации подпрограммы;
- свободные денежные средства населения и др.
7.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОДПРОГРАММЫ
Для оценки результатов фактического исполнения конкретных задач и мероприятий подпрограммы исполнители направляют в администрацию г. Апатиты отчет по итогам года (или в любое другое время - по запросу). Отчет содержит сведения по следующим вопросам:
- что было запланировано, что исполнено и в какой мере;
- причины неисполнения мероприятий;
- пришлось ли что-то менять (корректировать) из запланированного в ходе реализации мероприятий подпрограммы, и как это отразилось на подпрограмме в целом;
- предложения и замечания по исполнению подпрограммы для ее корректировки на следующий год.
Все вопросы, связанные с организацией подготовки, разработкой основных положений подпрограммы, а также непосредственный контроль за ходом ее исполнения, осуществляет заместитель Главы администрации города, курирующий сферу городского хозяйства.
Как основной исполнитель, МУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства" ежегодно проводит анализ выполнения мероприятий подпрограммы и оценку эффективности реализации подпрограммы на основе отчетов, представляемых исполнителями, с учетом информации, получаемой от органов государственной статистики, характеризующей состояние жилищно-коммунального комплекса г. Апатиты. Сводный отчет о ходе выполнения подпрограммы и достигнутых результатах МУП "УЖКХ" представляет заместителю Главы администрации города, а он - Главе города и в Апатитский городской Совет народных депутатов.
Внесение изменений и дополнений в подпрограмму осуществляется городским Советом по представлению Главы города.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации подпрограммы выполняется по следующим показателям:
1.Состояние жилищного фонда: количество реконструированных и отремонтированных зданий.
2.Объем капитального ремонта жилищного фонда и объектов городского хозяйства на 1 жителя (в стоимостном выражении).
3.Уровень износа жилищного фонда и объектов городского хозяйства.
4.Число жителей, улучшивших свои жилищные условия. Критерии эффективности подпрограммы (ожидаемые результаты):
- выполнение обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания;
- обеспечение малогабаритным жильем нуждающихся граждан и граждан, желающих обменять жилье большей площади на меньшую;
- улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий после ликвидации ветхого жилищного фонда.