Решение от 28.10.2004 г № 160

О Положении «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Печенгский район»

Заслушав информацию председателя постоянной комиссии Печенгской районной Думы по законотворческой деятельности Горбунова Л.Г., Печенгская районная Дума решила:
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 15.06.2000 N 203-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области", Уставом Печенгского района:
1.Утвердить Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Печенгский район" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Печенга".
Ответственный секретарь
Печенгской районной Думы
Ю.ДУДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ПЕЧЕНГСКИЙ РАЙОН
Настоящее Положение определяет компетенцию органов местного самоуправления Печенгского района по составлению, рассмотрению, утверждению местного бюджета и по контролю за его исполнением. Настоящее Положение регламентирует права и обязанности представительных органов местного самоуправления Печенгского района и иных участников бюджетного процесса в муниципальном образовании Печенгский район.
Статья 1.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1.Печенгская районная Дума.
2.Глава местного самоуправления - Глава администрации района.
3.Финансовое управление и контрольно-ревизионный отдел администрации района.
4.Распорядители бюджетных средств.
5.Бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и другие получатели бюджетных средств.
6.Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами районного бюджета.
7.Иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые, контрольные и иные полномочия.
Статья 2.Бюджетные полномочия
1.Печенгская районная Дума:
- рассматривает и утверждает районный бюджет, отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением районного бюджета;
- осуществляет другие полномочия, определенные законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и органов местного самоуправления.
2.Глава местного самоуправления - Глава администрации района:
- ежегодно вносит в районную Думу бюджетное послание и проект районного бюджета на очередной финансовый год, проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год и его исполнении;
- организует исполнение местного бюджета и предоставляет отчет о его исполнении в районную Думу.
3.Финансовое управление администрации района:
- готовит и предоставляет Главе местного самоуправления - Главе администрации для последующего внесения в районную Думу бюджетное послание, проект районного бюджета, материалы по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете района на текущий год и исполнению бюджета района;
- исполняет районный бюджет и составляет отчет об исполнении районного бюджета для представления его Главой местного самоуправления - Главой администрации района в районную Думу;
- осуществляет текущий контроль за расходованием средств районного бюджета;
- осуществляет другие полномочия, определенные законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и органов местного самоуправления.
Контрольно-ревизионный отдел администрации контролирует расходование средств районного бюджета.
4.Распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям средств, утверждают сметы доходов и расходов подведомственных получателей средств бюджета, распределяют средства по подведомственным получателям средств бюджета, осуществляют контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.
5.Получатели бюджетных средств имеют право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год и несут ответственность за эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.
Статья 3.Порядок составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год
1.Составление проекта районного бюджета на очередной финансовый год основывается на:
- прогнозе социально-экономического развития района на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса района на очередной финансовый год;
- плане развития муниципального сектора экономики района на очередной финансовый год.
Изменение прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год в ходе работы над проектом районного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта районного бюджета.
2.Проект районного бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
3.Глава местного самоуправления - Глава администрации района устанавливает порядок и сроки составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год, а также порядок работы над документами и материалами, предоставляемыми в районную Думу одновременно с проектом районного бюджета. Глава местного самоуправления - Глава администрации района принимает решение о разработке районного бюджета на очередной финансовый год не позднее чем за три месяца до его начала.
Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовое управление администрации района.
4.В процессе формирования районного бюджета структурные подразделения администрации района:
а) распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по получателям бюджетных средств;
б) разрабатывают предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере;
в) вносят предложения об отмене, приостановлении действия, поэтапном введении нормативных правовых актов района, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.
Статья 4.Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом районного бюджета на очередной финансовый год
Одновременно с проектом районного бюджета на очередной финансовый год составляются:
- предварительные итоги социально-экономического развитая района и бюджета района за истекший период текущего года;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета.
Статья 5.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год
1.В проекте решения районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться основные характеристики районного бюджета.
К основным характеристикам районного бюджета относятся: общий объем доходов районного бюджета, общий объем расходов районного бюджета и дефицит (профицит) бюджета.
В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться также:
прогнозируемые доходы районного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, рассчитанные по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и Мурманской области;
расходы районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов районного бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета.
2.В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, цели, условия и порядок их предоставления, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
3.В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:
источники финансирования дефицита районного бюджета;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям.
4.В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных правовых актов района, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что районным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию нормативных правовых актов района частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования, в решении о районном бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование.
Статья 6.Внесение проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение районной Думой
1.Глава местного самоуправления - Глава администрации района вносит в районную Думу не позднее чем за один месяц до наступления очередного финансового года проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год по показателям, предусмотренным статьей 5 настоящего Положения, одновременно с документами и материалами, определенными статьей 4 настоящего Положения.
Кроме того, предоставляется пояснительная записка к проекту районного бюджета.
2.В течение трех суток со дня внесения в районную Думу проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год ответственный секретарь районной Думы направляет указанный проект в постоянную комиссию по бюджету, налогам, финансам и экономической политике.
Постоянная комиссия по бюджету, налогам, финансам и экономической политике принимает решение о принятии к рассмотрению районной Думой указанного проекта либо о возвращении его Главе местного самоуправления - Главе администрации района на доработку, если предоставленные документы и материалы не соответствуют требованиям настоящей статьи. Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть направлен в районную Думу в течение 10 дней со дня возвращения его на доработку.
3.Проект решения о районном бюджете может рассматриваться как на заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и экономической политике, так и в форме депутатских слушаний. На заседания постоянной комиссии или депутатские слушания могут быть приглашены должностные лица администрации, государственных органов, руководители предприятий и учреждений независимо от форм собственности, находящихся на территории муниципального образования.
4.Проект решения районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год включается в повестку заседания районной Думы во внеочередном порядке.
Статья 7.Подготовка к рассмотрению и рассмотрение проекта решения районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год
1.До рассмотрения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год постоянная комиссия по бюджету, налогам, финансам и экономической политике готовит заключение по указанному проекту, направляет депутатам районной Думы, Главе местного самоуправления - Главе администрации района не позднее чем за 10 дней до рассмотрения бюджета районной Думой и представляет его на рассмотрение в районную Думу.
2.Право давать комментарии, делать заявления по проекту решения о районном бюджете на очередной финансовый год в ходе рассмотрения в районной Думе от имени администрации района имеют Глава местного самоуправления - Глава администрации района, руководитель финансового управления или уполномоченные на то представители.
3.Поправки, вносимые в проект представленного бюджета района, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов расходной части, должны сопровождаться поправками, содержащими источники их финансирования.
4.По итогам рассмотрения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год районная Дума принимает решение о принятии проекта бюджета или об отклонении указанного проекта бюджета района.
5.Принятое решение публикуется в местной официальной печати.
6.В случае отклонения районной Думой проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год, может быть создана временная комиссия для разрешения спорных вопросов.
7.Создание временной комиссии по разрешению спорных вопросов, ее задачи, состав и срок полномочий утверждаются решением районной Думы.
Статья 8.Временное управление бюджетом района
1.Если решение о районном бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала года:
финансовое управление администрации района правомочно осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
финансовое управление администрации района правомочно не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год.
2.Если решение о районном бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовое управление администрации района правомочно осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом финансовое управление района не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции немуниципальным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды органов исполнительной власти района и осуществлять расходы из этих фондов.
Статья 9.Внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год по окончании периода временного управления районного бюджета
Если решение о районном бюджете на очередной финансовый год вступает в силу после начала финансового года и исполнение районного бюджета до вступления в силу указанного решения осуществлялось в соответствии со статьей 8 настоящего Положения, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения Глава местного самоуправления - Глава администрации района представляет на рассмотрение и утверждение районной Думой проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете, уточняющий показатели районного бюджета с учетом результатов исполнения районного бюджета за период временного управления районным бюджетом.
Статья 10.Сокращение расходов районного бюджета
1.Если в процессе исполнения районного бюджета происходит снижение объема поступлении доходов районного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация района вправе принять решение о введении режима сокращения расходов районного бюджета и ввести указанный режим.
2.В решении о введении режима сокращения расходов районного бюджета должны быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов районного бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, местные целевые программы.
3.Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов районного бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4.На основании решения о введении режима сокращения расходов районного бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
5.Решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, обнародуется в местной официальной печати.
6.Отмена режима сокращения расходов районного бюджета, изменение размеров сокращения расходов районного бюджета производятся администрацией района, исходя из результатов исполнения бюджета.
Статья 11.Сокращение расходов районного бюджета более чем на 10 процентов
1.Если в процессе исполнения районного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов районного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава местного самоуправления - Глава администрации района представляет районной Думе проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете.
2.Районная Дума рассматривает указанный в пункте 1 настоящей статьи проект в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Положения.
3.Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете не принимается в установленный срок, администрация района имеет право на пропорциональное сокращение расходов районного бюджета впредь до принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о районном бюджете не предусмотрено иное.
Статья 12.Блокировка расходов районного бюджета
1.Блокировка расходов районного бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств осуществляется, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о районном бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (получателю бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
2.Блокировка расходов районного бюджета осуществляется также при выявлении финансовым управлением администрации района или контрольно-ревизионным отделом фактов нецелевого использования бюджетных средств.
3.Блокировка расходов районного бюджета осуществляется по решению руководителя финансового управления администрации района на любом этапе исполнения районного бюджета.
4.Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы районного бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными решением о районном бюджете либо иным нормативным правовым актом. Блокировка расходов районного бюджета, финансирование которых не было связано указанными условиями, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;
- расходы районного бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств.
5.Руководитель финансового управления администрации района отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 13.Использование доходов, фактически полученных при исполнении районного бюджета сверх утвержденных решением районной Думы о районном бюджете
1.Доходы, фактически полученные при исполнении районного бюджета сверх утвержденных решением о районном бюджете, направляются финансовым управлением администрации района на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства районного бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о районном бюджете. При этом финансовое управление подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
2.В случае необходимости направить дополнительные расходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов районного бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о районном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о районном бюджете. Внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете принимается по итогам исполнения районного бюджета за квартал (полугодие или девять месяцев), в котором указанное превышение было получено.
3.Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен районной Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в районную Думу. Если указанное решение не принимается в срок, администрация района имеет право осуществить равномерную индексацию расходов районного бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
Статья 14.Порядок внесения изменений и дополнений в решение районной Думы о районном бюджете на текущий финансовый год
1.Глава местного самоуправления - Глава администрации района вносит в районную Думу разработанные финансовым управлением администрации района проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимися предметом правового регулирования указанного решения, в том числе в части, изменяющей основные характеристики районного бюджета, расходы районного бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
2.Изменения и дополнения в решение о районном бюджете на текущий финансовый год в части, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, могут вноситься в случаях:
а) снижения (роста) ожидаемых поступлений в районный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений;
б) необходимости направить доходы, фактически полученные при исполнении районного бюджета, на цели, отличные от указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Положения;
в) изменений федерального и регионального налогового законодательства или закона об областном бюджете на текущий финансовый год, влияющий на основные характеристики районного бюджета;
г) выявления нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, подтвержденного проверками финансового управления администрации района и контрольно-ревизионного отдела, и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств районного бюджета в случае их неустранения.
3.В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в районный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным районным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава местного самоуправления - Глава администрации района вносит в районную Думу проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год вместе со следующими материалами:
а) пояснительной запиской к указанному проекту;
б) отчетом об исполнении районного бюджета за истекший период текущего финансового года на последнюю дату месяца, предшествующего месяцу, в течение которого вносится указанный проект;
в) отчетами об использовании средств резервных фондов органов исполнительной власти района, подготовленными уполномоченными органами исполнительной власти;
г) сведениями о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов.
4.Проекты о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год рассматриваются районной Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней.
Статья 15.Рассмотрение районной Думой отчета об исполнении районного бюджета
1.Отчет об исполнении районного бюджета представляется Главой местного самоуправления - Главой администрации района в районную Думу не позднее первого мая года, следующего за отчетным, в форме проекта решения вместе со следующими документами и материалами:
- пояснительной запиской к отчету об исполнении районного бюджета (в том числе с анализом исполнения каждого доходного источника с указанием причин отклонения);
- отчетом о расходовании средств резервных фондов органов исполнительной власти района;
- отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
- отчетом о выданных государственных гарантиях;
- отчетом о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного финансового года.
2.Отчет об исполнении и районного бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении районного бюджета.
3.Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, Печенгская районная Дума имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
4.Отчет об исполнении районного бюджета, представленный с нарушением требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи, по решению комиссии по бюджету, налогам, финансам и экономической политике направляется Главе местного самоуправления - Главе администрации района на доработку.
5.Если отчет об исполнении бюджета отклоняется районной Думой по обстоятельствам, изложенным в пункте 3, то Дума имеет право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
6.Районная Дума вправе возбудить процедуру выражения недоверия администрации района и ее должностным лицам, привлечения к иным формам ответственности (уголовной, административной, политической) администрации района либо ее должностных лиц.
7.Решение районной Думы об исполнении районного бюджета публикуется в местной официальной печати.
Статья 16.Контроль за исполнением районного бюджета
Контроль за исполнением районного бюджета осуществляется районной Думой, финансовым управлением администрации района, контрольно-ревизионным отделом, другими отделами, управлениями и представительствами администрации района, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств в пределах их компетенции.
Статья 17.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.