Решение от 28.10.2004 г № 331
О Порядке представления и утверждения цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги на территории города Апатиты
В целях достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, снижения затрат на их производство и реализацию, создания условий для повышения эффективности использования всех видов ресурсов, в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области" и на основании Устава города Апатиты, Городской Совет решил:
1.Утвердить Порядок представления и утверждения цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги на территории города Апатиты (прилагается).
2.Рекомендовать Главе города в срок до 15.11.2004 разработать и принять Положение о комиссии по регулированию цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги, утвердить ее состав.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению (Хисматуллин И.Х.).
4.Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
Председатель
Апатитского городского Совета
В.М.СЕТОВ
ПОРЯДОК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) И ПЛАТЕЖЕЙ
ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА АПАТИТЫ
Настоящий порядок разработан в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" и от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплат гражданами жилья и коммунальных услуг" и на основании рекомендаций экспертной организации ГУП "Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве" (Москва).
Порядок представления и утверждения цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги (далее - Порядок) устанавливает общие принципы и методы, а также организационные и правовые основы экономической политики города по регулированию администрацией города Апатиты цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Положения Порядка основаны на нормативно-правовых актах Российской Федерации по вопросам, определяющим принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и платежей за коммунальные услуги, а также бюджетном, налоговом, гражданском законодательстве.
1.Основные понятия и определения, используемые в Порядке
1.1.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и определения:
- регулирование цен (тарифов) и платежей - установление в порядке, предусмотренном настоящим документом, цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также платежей за коммунальные услуги;
- цена (тариф) - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг;
- платежи за коммунальные услуги - определяется как произведение тарифов на соответствующие коммунальные услуги на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета.
При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым администрацией города Апатиты;
- плата за наем жилого помещения - размер дохода собственника жилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения (жилого дома).
1.2.Регулированию в соответствии с настоящим документом подлежат:
а) цены на жилье, включающие:
цены (тарифы) на услуги по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории многоквартирных домов (далее - цены на услуги по содержанию жилья);
цены (тарифы) на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории (далее - цены на услуги по ремонту жилья);
б) плата за наем жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде (далее - плата за наем жилья);
в) платежи за коммунальные услуги, в том числе:
плата за услуги по водоснабжению;
плата за услуги по водоотведению;
плата за услуги по централизованному отоплению;
плата за услуги по горячему водоснабжению;
плата за поставку твердого топлива;
плата за услуги по газоснабжению.
2.Цели и принципы регулирования цен (тарифов) и платежей
2.1.Основные цели регулирования цен и тарифов:
2.1.1.Защита экономических интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых цен (тарифов).
2.1.2.Создание механизма согласования интересов производителей и потребителей.
2.1.3.создание "прозрачной" процедуры представления и утверждения цен и тарифов.
2.2.Основными принципами установления цен и тарифов являются:
2.2.1.Баланс экономических интересов собственника жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги (далее - организации), и потребителей.
2.2.2.Доступность услуг по содержанию и ремонту жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав.
2.2.3.Компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.
2.2.4.Открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения.
2.2.5.Раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
2.2.6.Осуществление коллегиальной процедуры рассмотрения вопросов об изменении цен (тарифов).
3.Методы установления цен (тарифов)
3.1.Методом установления цен (тарифов) является метод экономической обоснованности расходов.
3.2.Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
3.3.Дополнительным методом установления цен (тарифов) является метод индексации, в соответствии с которым цены (тарифы), установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
3.4.Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления цен (тарифов) в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
3.5.Обоснованными признаются цены (тарифы), обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль.
3.5.1.Экономически обоснованные расходы формируются в соответствии с требованиями федеральных нормативно-правовых актов, в том числе на основании главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
3.5.2.Под экономически обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
3.6.Расходы в зависимости от характера, условий осуществления и направлений деятельности должны предусматривать:
3.6.1.Расходы, связанные с производством и реализацией, включающие в себя материальные расходы, расходы на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с федеральным законодательством, расходы на обязательное и добровольное страхование, прочие расходы.
3.6.2.Внереализационные расходы, включающие в себя расходы по содержанию переданного в аренду имущества, расходы на услуги банков, судебные издержки, расходы на проведение работ по мобилизационной подготовке, другие обоснованные расходы в соответствии с нормами действующего законодательства.
При этом должны учитываться особенности определения расходов для различных видов деятельности. Расходы на оплату труда, включаемые в цены (тарифы), определяются, исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.
3.7.При расчете цен (тарифов) учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. В случае если организация кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).
3.8.В цены (тарифы) не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.
3.9.Прибыль, учитываемая в составе экономически обоснованных цен (тарифов), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие субъекта ценового регулирования, т.е. должна складываться из прибыли на выплату всех установленных налогов и сборов (эксплуатационная прибыль), а также прибыли, определяемой, исходя из объемов работ, предусмотренных для данного вида деятельности в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе (инвестиционной прибыли).
4.Регулирующие органы
4.1.Органом, осуществляющим регулирование цен (тарифов) и платежей, в соответствии со ст. 33 Устава города является администрация города Апатиты.
4.2.Установление цен (тарифов) и платежей производится по инициативе администрации города или организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
4.3.Основанием для установления цен (тарифов) и платежей является:
а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
г) принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации утвержденных Апатитским городским Советом народных депутатов инвестиционных проектов;
д) появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
е) результаты проверки администрацией города или по ее поручению хозяйственной деятельности организаций.
4.4.Цены (тарифы) и платежи за жилищно-коммунальные услуги утверждаются постановлением администрации города Апатиты с учетом заключения Комиссии по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги при администрации города Апатиты (далее - Комиссия) с учетом независимой экспертизы.
4.5.Функции по рассмотрению материалов, обосновывающих необходимость пересмотра и утверждения регулируемых цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ), возлагаются на комиссию.
Комиссия действует в соответствии с настоящим Порядком и Положением о комиссии. Положение о комиссии утверждается постановлением администрации города Апатиты.
4.6.Контроль за применением регулируемых цен (тарифов) и платежей осуществляется администрацией города Апатиты.
5.Разработка и введение цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги
5.1.До утверждения городского бюджета на очередной год устанавливаются цены (тарифы) и платежи, утверждаются производственные и инвестиционные программы организаций. Изменение этих цен (тарифов) и платежей в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в решение о городском бюджете.
5.2.При установлении цен (тарифов) и платежей учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.
5.3.Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются в зависимости от установленных состава и периодичности выполнения работ по содержанию и ремонту жилья, а цены за наем жилья - в зависимости от качественных характеристик жилого помещения.
5.4.Перечень документов, представляемых в администрацию города:
5.4.1 Заявление.
5.4.2.Бухгалтерский баланс (форма N 1) с приложением формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках"; формы N 5-3 "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции за отчетный период и период, предшествующий отчетному".
5.4.3.Пояснительная записка, обосновывающая необходимость изменения тарифа.
5.4.4.Натуральные и экономические показатели в сравнении с соответствующим периодом 3-х последних лет с обоснованием увеличения (снижения) соответствующих показателей.
5.4.5.Калькуляция затрат с расшифровками.
5.4.6.Расчет планируемых доходов.
5.4.7.Заключение независимой экспертизы фактических затрат (для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги для населения).
5.5.Порядок представления документов для установления или изменения цен (тарифов) на содержание и ремонт жилья, перечисленных в п. 1.2 "а ":
5.5.1.Для установления или изменения цен и тарифов организация, оказывающая услуги, предоставляет в МУП г. Апатиты "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - УЖКХ) материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса. До принятия вышеуказанных перечня и требований необходимо руководствоваться перечнем и требованиями, установленными настоящим Порядком. Материалы должны быть подготовлены с учетом Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденных приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 N 303.
5.5.2.На основании предложений организаций по установлению либо изменению цены на услуги по содержанию и ремонту жилья УЖКХ готовит заключение и предложения по уровню цен и тарифов.
5.5.3.Представленные в УЖКХ материалы организаций подлежат рассмотрению в срок не более 15 дней с даты поступления и с предложениями по установлению либо изменению цен (тарифов) и платежей направляются в администрацию города.
5.6.Порядок представления документов по изменению платы за наем жилых помещений для нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности:
5.6.1.УЖКХ готовит расчеты по изменению платы за наем жилых помещений в зависимости от качественных характеристик жилых помещений и направляет в администрацию на рассмотрение.
5.7.Порядок представления документов по изменению платежей за коммунальный услуги, перечисленных в п. 1.2 "в ":
5.7.1.В связи с изменением тарифов на коммунальные услуги, утверждаемых органами исполнительной власти Мурманской области, УЖКХ готовит расчеты по изменению платежей за коммунальные услуги для населения и направляет в администрацию на рассмотрение.
5.8.Предложения по утверждению или пересмотру цен (тарифов) и платежей за жилищно-коммунальные услуги направляются в администрацию города на имя Главы города заказным письмом, подписанным руководителем хозяйствующего субъекта или заменяющим его должностным лицом. Допускается направление предложений нарочным.
5.9.Полученные документы подлежат обязательной регистрации в день получения в организационном отделе администрации и затем направляются на рассмотрение в Комиссию.
5.10.Комиссия вправе не принимать к рассмотрению предложения в случае их несоответствия требованиям настоящего Порядка.
5.11.Принятие председателем комиссии решения об отказе в рассмотрении предложений в течение 5 дней со дня их получения должно быть направлено в хозяйствующий субъект с изложением мотивов отказа и указанием документов, которые должны быть приведены в соответствие. В противном случае предложения считаются принятыми к рассмотрению.
6.Порядок утверждения тарифов
6.1.Комиссия проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям.
6.2.По результатам рассмотрения документов комиссия дает заключение о необходимости утверждения цен (тарифов) и платежей или отказ. Срок рассмотрения документов комиссией не должен превышать 25 дней.
6.3.Решение об утверждении цен (тарифов) и платежей и о сроках их введения принимается администрацией города в течение 30 дней со дня получения предложений.
6.4.Информация о дате, времени и месте заседания Комиссии по вопросу установления цен и тарифов сообщается организации, осуществляющей регулируемую деятельность, для направления представителей, которые имеют право принять в нем участие.
6.5.Комиссия после рассмотрения предложений по изменению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги обеспечивает передачу заключения Главе администрации города Апатиты и в случае принятия положительного решения об изменении цен (тарифов) обеспечивает оформление в установленном порядке постановления администрации города об утверждении этих цен и тарифов.
6.6.В случае принятия решения комиссии об отказе пересмотреть цены (тарифы) или платежи организации направляется выписка из протокола заседания комиссии.
6.7.По результатам рассмотрения предложений ответственный секретарь комиссии в 3-дневный срок доводит до организации:
6.7.1.Постановление администрации г. Апатиты с указанием тарифов (цен) на услуги по категориям (группам) потребителей и сроков их введения или мотивированный отказ.
6.7.2.Полный расчет тарифов (цен) - в случае если комиссия утвердила тарифы, отличающиеся от предложенных хозяйствующим субъектом.