Приложение к Постановлению от 24.05.2010 г № 432 Положение
Положение о порядке формирования, размещения и контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в муниципальном образовании зато Г. Североморск
Раздел 1.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке формирования, размещения и контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в ЗАТО г. Североморск (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет правила формирования и утверждения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, а также осуществления контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования ЗАТО г. Североморск, муниципальными учреждениями (в том числе автономными).
2.Целью формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее - муниципальное задание) является обеспечение потребителей муниципальными услугами соответствующего качества в необходимом объеме, а также внедрение в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, путем установления взаимосвязи между планированием и выделением бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, требованиям к качеству муниципальных услуг и существующей потребностью в этих услугах.
3.Оказание муниципальных услуг осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенными законодательством Российской Федерации, и финансируется за счет средств бюджета ЗАТО г. Североморск и (или) иных источников.
4.Муниципальное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.
5.Муниципальное задание формируется главными распорядителями средств бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее - главные распорядители) для органов местного самоуправления ЗАТО г. Североморск, для каждого подведомственного муниципального бюджетного и автономного учреждения по каждой оказываемой данным учреждением муниципальной услуге из числа включенных в утвержденный перечень муниципальных услуг.
6.Муниципальное задание может формироваться для иных некоммерческих организаций в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание данными организациями муниципальных услуг, а в случаях необходимости - закупки работ (услуг) для муниципальных нужд и для иных юридических лиц.
7.При невозможности оказания муниципальных услуг в необходимом объеме сетью муниципальных учреждений либо при отсутствии муниципальных учреждений, оказывающих соответствующие муниципальные услуги, для выбора исполнителя муниципальной услуги распорядитель бюджетных средств, являющийся муниципальным заказчиком, размещает муниципальный заказ на оказание данной муниципальной услуги у немуниципальных исполнителей в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
8.Муниципальное задание является обязательным для учреждений и организаций, перечисленных в пункте 5 раздела 1 настоящего Положения.
Раздел 2.Порядок формирования муниципального задания
1.Порядок формирования муниципального задания включает в себя:
а) определение муниципального задания;
б) определение порядка оказания муниципальных услуг;
в) определение объема муниципального задания;
г) определение объемов бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг.
2.Определение муниципального задания.
1) Муниципальное задание разрабатывается по форме, утвержденной настоящим постановлением, включающей в себя:
а) Выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания.
б) Перечень категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, с обособленным выделением категорий, имеющих право на бесплатное и (или) частично платное получение муниципальных услуг, а также планируемое количество потребителей этих услуг, если характер муниципального задания предполагает возможность планирования количества потребителей. Величина частичной оплаты услуг получателями определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
в) Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых учреждением физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг. В данном разделе указываются:
- перечень оказываемых муниципальных услуг;
- сведения, характеризующие качество оказываемой муниципальной услуги, в том числе требования к квалификации и опыту персонала, оказывающего услугу, требования к материально-техническому обеспечению, необходимому для оказания услуги, иные значимые требования к качеству услуги.
г) Порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, которым предусматривается:
- перечень мероприятий, выполняемых в рамках оказываемой учреждением муниципальной услуги;
- описание порядка информирования потенциальных потребителей об оказании муниципальных услуг;
- перечень оснований для приостановления или отказа в оказании муниципальных услуг;
- иные значимые требования к порядку оказания услуг.
д) Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления.
е) Порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения.
ж) Требования к отчетности об исполнении муниципального задания и периодичность ее предоставления.
з) Срок действия муниципального задания.
2) Муниципальное задание формируется для оказания муниципальных услуг, содержащихся в реестре (перечне) муниципальных услуг. Содержание и порядок ведения реестра (перечня) муниципальных услуг определяются Положением о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг ЗАТО г. Североморск, утвержденным постановлением Главы администрации ЗАТО г. Североморск.
3) Муниципальное задание формируется главными распорядителями бюджетных средств для оказания муниципальных услуг потребителям услуг в соответствии с параметрами качества, определенными в порядке оказания муниципальных услуг. При невозможности достоверного определения параметров качества услуги в муниципальное задание включается программа действий по оказанию муниципальных услуг.
4) Проекты муниципальных заданий формируются одновременно с разработкой предложений для включения в проект бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
3.Определение порядка оказания муниципальных услуг.
1) Порядок оказания муниципальных услуг определяется в соответствии со стандартами качества соответствующих муниципальных услуг. Стандарты качества соответствующих муниципальных услуг утверждаются постановлениями Главы администрации ЗАТО г. Североморск в пределах установленных полномочий.
2) Порядок оказания муниципальных услуг устанавливается единый для исполнителей, оказывающих одноименные услуги.
4.Определение объема муниципального задания.
1) Объем муниципального задания определяется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с Положением о порядке проведения ежегодного мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета его результатов при формировании проекта бюджета ЗАТО г. Североморск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Главы администрации ЗАТО г. Североморск.
2) Расчет объема муниципального задания производится на основе показателей обеспеченности населения муниципальными услугами с учетом демографических особенностей, структуры и фактического уровня потребности в данных услугах на территории ЗАТО г. Североморск, реальных санитарных, технических, гигиенических и иных возможностей каждого муниципального учреждения по предоставлению данных муниципальных услуг и фактического выполнения учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
3) Объем муниципального задания доводится в натуральных и стоимостных единицах.
4) Объем муниципальных услуг, оказываемых получателю частично за плату, и размер указанной платы определяются в муниципальном задании.
Раздел 3.Порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания
1.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением.
1) Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на очередной финансовый год соответствующему учреждению главным распорядителем.
2) Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
- оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
3) Объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансового обеспечения муниципального задания, рассчитывается как сумма затрат, необходимых для выполнения муниципального задания без учета объема средств, поступающих от потребителей в порядке оплаты платных услуг.
4) Финансовое обеспечение покрытия других затрат, необходимых для выполнения задания, рассчитывается в разрезе статей и подстатей операций сектора государственного управления, непосредственно относящихся к оказанию услуг.
2.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания автономным учреждением.
1) Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (задания учредителя) автономным учреждением осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления:
а) субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
б) субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), используемого для выполнения муниципального задания, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
2) Нормативные затраты на оказание услуг (работ) в связи с выполнением муниципального задания (задания учредителя) включают в себя расходы:
- на оплату труда работников учреждения с учетом отчислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части деятельности этих работников по оказанию услуг в соответствии с заданием;
- на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов, необходимых для оказания услуг в соответствии с заданием.
3) В случае оказания услуги на условиях частичной или полной оплаты потребителем финансовое обеспечение затрат на оказание данной услуги осуществляется за вычетом доли средств, поступающих от потребителей.
4) Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества включают в себя расходы на оплату:
- коммунальных услуг;
- текущего содержания и ремонта зданий и сооружений;
- текущего содержания и ремонта особо ценного движимого имущества;
- налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
5) Расчет размера нормативных затрат на выполнение муниципального задания (задания учредителя) производится на основании утверждаемых администрацией города нормативов финансовых затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам в рамках муниципального задания, а также нормативов затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества и уплату налогов.
6) В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется.
7) Предоставление автономному учреждению субсидий, указанных в подпункте 1 пункта 2 раздела 3 настоящего Порядка, в течение финансового года осуществляется на основании соглашения между учредителем и автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий.
Субсидии перечисляются в установленном порядке на счет, открытый автономному учреждению в кредитной организации ежемесячно. Перечисление субсидии автономным учреждениям обеспечивается главными распорядителями.
Объемы ежемесячных перечислений средств субсидий должны обеспечивать бесперебойное выполнение автономным учреждением задания и могут устанавливаться дифференцированно по месяцам в зависимости от условий выполняемого им задания.
8) Финансовое обеспечение развития автономного учреждения может осуществляться учредителем в рамках долгосрочных (ведомственных) целевых программ, утвержденных в установленном порядке.
3.Порядок изменения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
1) При выполнении муниципального задания (задания учредителя) бюджетным и автономным учреждением объем финансового обеспечения выполнения данного задания не может быть сокращен.
2) В случае если муниципальные учреждения не обеспечили (не обеспечивают) выполнение муниципального задания, главные распорядители обязаны в пределах своей компетенции принять меры по обеспечению выполнения муниципального задания. Возможно перераспределение муниципального задания между другими муниципальными учреждениями с соответствующим изменением объемов финансирования.
3) При фактическом выполнении учреждением муниципального задания (задания учредителя) в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием (заданием учредителя), или с качеством, не соответствующим установленному заданию и требованиям к соответствующим услугам, учредитель сокращает объем финансового обеспечения и (или) корректирует муниципальное задание (задание учредителя), а также требует частичного возврата субсидий, предоставленных автономному учреждению. Порядок корректировки муниципального задания и объемов финансового обеспечения устанавливается в задании.
4) При фактическом выполнении задания в большем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием (заданием учредителя), или с качеством, не соответствующим установленному заданию, требованиям к соответствующим услугам, повлекшим увеличение расходов, объем субсидии не увеличивается до принятия решения об изменении муниципального задания (задания учредителя) и внесения необходимых изменений в бюджет муниципального образования. Порядок корректировки муниципального задания и объемов финансового обеспечения устанавливается в задании.
5) Суммы средств финансового обеспечения выполнения муниципального задания (задания учредителя), не использованные бюджетным или автономным учреждением в текущем финансовом году в связи с недовыполнением задания или уменьшением учредителем объема задания, подлежат возврату в бюджет муниципального образования ЗАТО г. Североморск в соответствии с законодательством.
Возврату в бюджет муниципального образования ЗАТО г. Североморск подлежат субсидии в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые администрацией ЗАТО г. Североморск, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.
6) В пределах общего объема финансирования, предоставленного в соответствии с муниципальным заданием (задание учредителя), автономное учреждение имеет право самостоятельно определять направление, структуру и сроки осуществления расходов для достижения наилучших результатов выполнения муниципального задания.
7) Бюджетные учреждения вправе осуществлять изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в рамках выполнения муниципального задания в случае экономии средств, образовавшейся по закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в целях достижения наилучшего результата выполнения муниципального задания.
8) Муниципальное задание может быть досрочно прекращено главным распорядителем бюджетных средств полностью или частично в случаях:
- реорганизации или ликвидации учреждения;
- изменения типа существующего учреждения;
- в иных случаях, когда учреждение не обеспечивает выполнение муниципального задания или имеются основания предполагать, что муниципальное задание не будет выполнено в полном объеме или в соответствии с иными установленными требованиями.
Раздел 4.Определение порядка размещения муниципального задания
1.Размещение муниципального задания осуществляется главным распорядителем бюджетных средств после утверждения бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий.
2.Муниципальное задание утверждается распоряжением (приказом) главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений любого типа (бюджетного и автономного) на год (при утверждении бюджета на один год) или на срок до трех лет (при утверждении бюджета на очередной финансовый год и предстоящий период) с последующим ежегодным уточнением задания.
3.Главный распорядитель бюджетных средств и руководитель подведомственного муниципального автономного учреждения заключают соглашение, в котором могут быть определены дополнительные условия и правила предоставления субсидий.
4.Главный распорядитель бюджетных средств вправе по согласованию с подведомственными учреждениями провести корректировку муниципальных заданий в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных им подведомственному муниципальному учреждению в установленном порядке.
Раздел 5.Порядок контроля выполнения муниципального задания
1.Контроль исполнения муниципального задания осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.
2.Контроль за выполнением муниципального задания осуществляется в следующих видах:
- рассмотрение отчета учреждения о выполнении муниципального задания;
- получение от учреждения по письменному запросу документов и другой информации о ходе выполнения муниципального задания;
- проверка выполнения муниципального задания, включая качество, объем и порядок оказания услуг;
- проверка использования финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на выполнение муниципального задания;
- проведение опросов потребителей муниципальных услуг.
3.Муниципальные бюджетные и автономные учреждения составляют отчет о выполнении муниципального задания и предоставляют его главному распорядителю не реже 1 раза в квартал в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчет должен содержать сведения и информацию, характеризующую результаты деятельности учреждений, в том числе:
- о результатах выполнения задания;
- о расходовании средств на исполнение задания, о финансовом состоянии муниципального учреждения;
- о перспективах изменения объемов предоставления муниципальных услуг.
4.По итогам контроля главным распорядителем ежеквартально (в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом) предоставляется учредителю аналитическая информация о результатах оказания муниципальных услуг подведомственными учреждениями. Аналитическая информация должна содержать краткую характеристику результатов выполнения муниципального задания, а также финансовое состояние и развитие муниципального учреждения, решения, предлагаемые к принятию по итогам контроля.
Аналитическая информация готовится отдельно по каждому муниципальному заданию.
5.Оценка выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания производится главным распорядителем по итогам финансового года с учетом действующих стандартов качества предоставления муниципальных услуг.
6.По итогам финансового года (в срок до 10 февраля очередного финансового года) главным распорядителем составляется сводный годовой отчет о выполнении муниципальных заданий подведомственными учреждениями, который должен содержать:
- результаты выполнения муниципального задания каждым учреждением, характеристику фактических и запланированных на соответствующий период показателей, в том числе объемы денежных средств в разрезе источников;
- характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципального задания от запланированных;
- характеристику перспектив выполнения муниципальными учреждениями заданий в соответствии с утвержденными объемами заданий и регламентом (стандартом) оказания муниципальных услуг;
- решения, принятые главным распорядителем по итогам проведения контроля.