Постановление от 15.09.2010 г № 420-ПП/13
О долгосрочной целевой программе «Развитие конкурентоспособности Мурманской области» на 2011 — 2013 годы
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации", в целях обеспечения реализации Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2025 года Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Признать утратившими силу с 1 января 2011 года постановления Правительства Мурманской области:
- от 22.08.2008 N 400-ПП/14 "О долгосрочной целевой программе "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 26.12.2008 N 651-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 10.07.2009 N 305-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 17.09.2008 N 445-ПП/15 "О долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 09.12.2008 N 608-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 17.09.2008 N 445-ПП/15";
- от 27.03.2009 N 145-ПП/7 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 10.12.2009 N 569-ПП/20 "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- от 11.06.2010 N 263-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы".
3.Пункт 1 постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2009 N 100-ПП/5 "Об антикризисных мероприятиях в сфере развития малого и среднего предпринимательства, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области и внесении изменений в целевые программы Мурманской области" признать утратившим силу.
4.Абзац третий пункта 1 постановления Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 381-ПП "О внесении изменений в долгосрочные целевые программы Мурманской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области" исключить.
5.Министерству финансов Мурманской области (Кирилова Т.В.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2011 - 2013 годы ассигнования на реализацию Программы.
Губернатор
Мурманской области
Д.В.ДМИТРИЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы
| Наименование программы | "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) | ||||
| Дата принятия решения о разработке Программы | постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2010 N 408-ПП/13 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011 - 2013 годы" | ||||
| Государственные заказчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области; - Министерство транспорта и связи Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области; - Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области; - Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области; - Комитет по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области; - Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области; - Министерство финансов Мурманской области; - Министерство имущественных отношений Мурманской области | ||||
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 268-ПП | |||||
| Государственный заказчик координатор | Министерство экономического развития Мурманской области | ||||
| Основные разработчики Программы | - Министерство экономического развития Мурманской области; - Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области | ||||
| в ред. постановления Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 268-ПП | |||||
| Цели Программы | Основная цель Программы - повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона. Основная цель подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и вклада в социальноэкономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам. Основные цели подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции; - стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности; - укрепление межрегионального и международного сотрудничества. Основная цель подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" - создание условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках. Основная цель подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" - привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП. Основная цель подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств | ||||
| Задачи Программы | Основные задачи подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области": - сокращение административных барьеров, препятствующих созданию и развитию бизнеса в Мурманской области; - создание условий, стимулирующих вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство; - создание условий для реализации органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, выражающими интересы предпринимателей, мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований; - развитие региональной сети объектов инфраструктуры, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности; - обеспечение доступа к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств и др.). Основные задачи подпрограммы "Развитие конгрессновыставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научнотехнического и социально-культурного сотрудничества; - развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы; - повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона. Основные задачи подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области": - совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли; - содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках; - содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области; - содействие повышению качества туристских услуг; - содействие формированию туристического кластера. Основные задачи подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области": - совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области; - создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата; - привлечение предприятий и организаций Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций; - освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других. Основные задачи подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов": - формирование региональной нормативной правовой и методической базы развития промышленности; - разработка и реализация проектов создания и развития промышленных кругов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности; - содействие реализации проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих промышленных производств | ||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Наименование индикаторов и показателей | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Темп роста инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 111,7 | 104,4 | 100,5 | ||
| Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн. руб. | 1050 | 1070 | 1100 | ||
| Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед. | 800 | 850 | 900 | ||
| Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" | |||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс. ед.: | 29,7 | 30 | 30,2 | ||
| средние, малые предприятия, включая микропредприятия, тыс. ед. | 8,8 | 9 | 9,2 | ||
| зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс. чел. | 20,9 | 21 | 21,3 | ||
| Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс. ед. | 2,4 | 2,7 | 3,6 | ||
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс. руб. | 23 | 26 | 29 | ||
| Оборот средних и малых предприятий, включая микропредприятия, млрд. руб. | 150,7 | 168,3 | 188,5 | ||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. | 900 | 1100 | 1300 | ||
| Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % | 18,9 | 19,2 | 19,4 | ||
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, % | 7,8 | 8 | 8,2 | ||
| Подпрограмма "Развитие конгрессновыставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" | |||||
| Количество конгрессно-выставочных мероприятий (далее - КВМ) на территории Мурманской области, ед. | 26 | 28 | 30 | ||
| Прирост количества КВМ на территории Мурманской области, % | 8,3 | 16,6 | 25 | ||
| Количество КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, ед. | 6 | 7 | 9 | ||
| Прирост количества КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, % | 20 | 40 | 80 | ||
| Количество российских и зарубежных участников КВМ, ед. | 720 | 750 | 800 | ||
| Прирост количества российских и зарубежных участников КВМ, % | 4,3 | 8,7 | 15,9 | ||
| Количество выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, ед. | 10 | 11 | 12 | ||
| Прирост количества выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, % | 11,1 | 22,2 | 33,3 | ||
| Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области" | |||||
| Число туристских организаций (турфирм), ед. | 100 | 109 | 120 | ||
| Число коллективных средств размещения, ед. | 137 | 145 | 154 | ||
| Число мест размещения в коллективных средствах размещения (КСР), тыс. ед. | 9,5 | 10 | 10,6 | ||
| Объем платных туристских услуг населению, млн. руб. | 280,5 | 297,5 | 314,5 | ||
| Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб. | 670,4 | 734,4 | 770,5 | ||
| Экспорт туристских услуг, млн. долл. | 5 | 5,4 | 6,1 | ||
| Экспорт услуг гостиниц, млн. долл. | 4,4 | 5 | 5,5 | ||
| Число иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, тыс. чел. | 43 | 46 | 49,1 | ||
| Число размещенных лиц в коллективных средствах размещения (КСР) за год, тыс. чел. | 294,8 | 313,8 | 332,8 | ||
| Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" | |||||
| Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (в действующих ценах) | 52,7 | 58,7 | 63,4 | ||
| Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед. | 800 | 850 | 900 | ||
| Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" | |||||
| Количество созданных промышленных округов, ед. | - | 1 | 2 | ||
| Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед. | 4 | 5 | 6 | ||
| Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд. руб. | 4,0 | 4,2 | 5 | ||
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы | ||||
| Перечень подпрограмм | 1. Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области. 2. Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области. 3. Развитие туризма в Мурманской области. 4. Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области. 5. Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов. | ||||
| Объемы и источники финансирования | Общие затраты на реализацию Программы составят 1263260,87 тыс. руб., в том числе: 312371,77 тыс. руб. - средства областного бюджета; 16287 тыс. руб. - средства муниципальных бюджетов; 655002,1 тыс. руб. - внебюджетные источники финансирования; 279600 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них по годам реализации: 2011 год - 411041,77 тыс. руб., в том числе: 148321,77 тыс. руб. - средства областного бюджета; 250,0 тыс. руб. - средства муниципальных бюджетов; 202870,0 тыс. руб. - внебюджетные источники финансирования; 59600 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 2012 год - 438820,0 тыс. руб., в том числе: 80490,0 тыс. руб. - средства областного бюджета; 6562,5 тыс. руб. - средства муниципальных бюджетов; 241767,5 тыс. руб. - внебюджетные источники финансирования; 110000 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 2013 год - 413399,1 тыс. руб., в том числе: 83560,0 тыс. руб. - средства областного бюджета; 9474,5 тыс. руб. - средства муниципальных бюджетов; 210364,6 тыс. руб. - внебюджетные источники финансирования; 110000,0 тыс. руб. - средства федерального бюджета | ||||
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 24.11.2011 N 600-ПП | |||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | В рамках Программы ожидаются следующие конечные результаты: - увеличение инвестиций в основной капитал до объема не менее 50 млрд. рублей в год; - создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов; - увеличение налоговых поступлений в бюджет, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, в 2013 году до 1100 млн. руб. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области": - увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса к 2013 году до 30,2 тыс. ед.; - рост зарегистрированных индивидуальных предпринимателей к 2013 году до 21,3 тыс. чел.; - рост микро-, малых и средних предприятий к 2013 году до 9,2 тыс. ед.; - увеличение количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, до 3,6 тыс. ед.; - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2013 году до 8,2 %. Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области": - увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий на территории Мурманской области, получивших поддержку, до 30 в год (прирост на 25 %); - увеличение количества российских и зарубежных участников конгрессно-выставочных мероприятий, проводимых в Мурманской области, до 800 (прирост на 15,9 %); - увеличение выездных имиджевых выставочных мероприятий в Российской Федерации и за рубежом до 12 в год (прирост 33,3 %). Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области": - увеличение числа туристских организаций (турфирм) в 2013 году до 120 (прирост на 31,2 % к 2010 году); - увеличение числа коллективных средств размещения (далее КСР) в 2013 году до 10,6 тыс. ед. (прирост на 20,4 % к 2010 году); - увеличение объемов платных туристских услуг населению в 2013 году до 314,5 млн. рублей (прирост на 19,3 % к 2010 году); - увеличение экспорта туристских услуг в 2013 году до 6,1 млн. долл. (прирост на 32,6 % к 2010 году); - рост числа иностранных граждан (зарегистрированных туристов), посетивших Мурманскую область, в 2013 году до 49,1 тыс. человек (прирост на 22,4 % к 2010 году). Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области": - создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов; - рост числа конкурентоспособных проектных заявок на привлечение финансовых средств международных финансовых институтов, прошедших конкурсный отбор в Еврокомиссии и других органах распределения средств софинансирования (2013 год - 40 заявок). Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов": - строительство и запуск 3 промышленных округов; - реализация не менее 15 проектов по модернизации производств с общим объемом инвестиций 13,2 млрд. рублей |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Процессы глобализации и регионализации, с одной стороны, и ограниченность факторов экономического развития (инвестиций, квалифицированной рабочей силы и других), с другой стороны, объективно порождают конкуренцию между регионами за создание благоприятных условий ведения бизнеса и проживания населения. Инвестиции в производство и трудовые ресурсы закономерно поступают в наиболее привлекательные, конкурентоспособные регионы как места функционирования бизнеса, работы и жизни людей.
С повышением уровня и качества жизни людей возрастает значение не только экономических, но и социальных, экологических и других аспектов конкурентоспособности регионов. Люди выбирают места обучения, лечения, отдыха, проживания по всему миру в зависимости от соотношения "цена-качество". Доступность услуг расширяет сферу конкуренции регионов за пределы только экономического пространства.
В этих условиях именно конкурентоспособность становится решающим фактором инновационного развития экономики и одной из основных целей стратегии развития региона.
Для развития конкурентоспособности региона необходим эффективный управленческий механизм - долгосрочная целевая программа. Программа позволит на основе программно-целевого метода разработать комплекс мер по последовательному решению поставленных задач и наиболее эффективными методами их решить, скоординировать действия исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, участвующих в реализации Программы.
В целях развития конкурентоспособности Мурманской области в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011 - 2013 годы определены основные направления деятельности, которые предлагается изложить в составе следующих пяти подпрограмм:
- "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" (приложение N 1 к Программе);
- "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" (приложение N 2 к Программе);
- "Развитие туризма в Мурманской области" (приложение N 3 к Программе);
- "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" (приложение N 4 к Программе);
- "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" (приложение N 5 к Программе).
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона. Данная цель соответствует основным целям Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года.
Основными целями подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" являются увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области.
2.Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство.
3.Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.
4.Развить региональную сеть объектов инфраструктуры предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности.
5.Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов (микрокредитование, субсидирование, предоставление поручительств).
6.Реализовать концепцию кластерного развития предпринимательства в Мурманской области.
Основными целями подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" являются продвижение товаров и услуг местных производителей на внутренние и внешние рынки, развитие конкуренции, стимулирование инвестиционных процессов и деловой активности, укрепление межрегионального и международного сотрудничества.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1.Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества.
2.Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы.
3.Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона.
Основная цель подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" заключается в создании условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли.
2.Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках.
3.Содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области.
4.Содействие повышению качества туристских услуг.
5.Создание условий для развития туристско-рекреационных территорий регионального значения.
Основной целью подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" является привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП.
Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:
1.Совершенствование нормативной базы в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области.
2.Создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата.
3.Привлечение предприятий и организаций Мурманской области к участию в международной проектной деятельности с целью овладения европейским опытом поиска партнеров и инвестиций.
4.Освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других.
Целью подпрограммы "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" является обеспечение благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по созданию новых, диверсификации и модернизации действующих производств.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.
2.Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.
3.Содействие реализации проектов по повышению эффективности использования природных, производственных, минерально-сырьевых, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов.
Реализация Программы будет осуществляться в 2011 - 2013 годах в 3 этапа, каждый из которых соответствует финансовому году.
Основными целевыми показателями и индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Программы по годам, являются:
| Наименование индикаторов и показателей | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" | ||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс. ед., в том числе: | 29,7 | 30 | 30,2 | |
| средние, малые предприятия, включая микропредприятия, тыс. ед. | 8,8 | 9 | 9,2 | |
| зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, тыс. чел. | 20,9 | 21 | 21,3 | |
| Количество рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, тыс. ед. | 2,4 | 2,7 | 3,6 | |
| Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, тыс. руб. | 23 | 26 | 29 | |
| Сумма налогов, уплаченная субъектами малого и среднего предпринимательства по специальным режимам налогообложения, млн. руб. | 1050 | 1070 | 1100 | |
| Оборот средних и малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд. руб. | 150,7 | 168,3 | 188,5 | |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. | 900 | 1100 | 1300 | |
| Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % | 18,9 | 19,2 | 19,4 | |
| Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, % | 7,8 | 8 | 8,2 | |
| Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" | ||||
| Количество конгрессно-выставочных мероприятий (далее - КВМ) на территории Мурманской области, ед. | 26 | 28 | 30 | |
| Прирост количества КВМ на территории Мурманской области, % | 8,3 | 16,6 | 25 | |
| Количество КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, ед. | 6 | 7 | 9 | |
| Прирост количества КВМ в муниципальных образованиях Мурманской области, % | 20 | 40 | 80 | |
| Количество российских и зарубежных участников КВМ, ед. | 720 | 750 | 800 | |
| Прирост количества российских и зарубежных участников КВМ, % | 4,3 | 8,7 | 15,9 | |
| Количество выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, ед. | 10 | 11 | 12 | |
| Прирост количества выездных отраслевых/имиджевых КВМ в регионах РФ и за рубежом, % | 11,1 | 22,2 | 33,3 | |
| Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области" | ||||
| Число туристских организаций (турфирм), ед. | 100 | 109 | 120 | |
| Число КСР, ед. | 137 | 145 | 154 | |
| Число мест размещения в КСР, тыс. ед. | 9,5 | 10 | 10,6 | |
| Объем платных туристских услуг населению, млн. руб. | 280,5 | 297,5 | 314,5 | |
| Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб. | 670,4 | 734,4 | 770,5 | |
| Экспорт туристских услуг, млн. долл. США | 5 | 5,4 | 6,1 | |
| Экспорт услуг гостиниц, млн. долл. США | 4,4 | 5 | 5,5 | |
| Число иностранных граждан, посетивших Мурманскую область, тыс. чел. | 43 | 46 | 49,1 | |
| Число размещенных лиц за год в коллективных средствах размещения, тыс. чел. | 294,8 | 313,8 | 332,8 | |
| Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" | ||||
| Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей | 52,7 | 58,7 | 63,4 | |
| Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах | 111,7 | 104,4 | 100,5 | |
| Количество созданных рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов, ед. | 300 | 400 | 500 | |
| Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" | ||||
| Количество созданных промышленных округов | - | 1 | 2 | |
| Количество реализованных проектов по модернизации промышленных производств, ед. | 4 | 5 | 6 | |
| Объем инвестиций на реализацию проектов по модернизации промышленных производств, млрд. руб. | 4,0 | 4,2 | 5 |
3.Перечень программных мероприятий
Для достижения поставленных целей и задач в рамках Программы предусматривается проведение системы программных мероприятий по следующим направлениям:
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области":
Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего бизнеса.
Реализация проектов в сфере малого и среднего предпринимательства.
Подпрограмма "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области":
1.Координация выставочной деятельности и создание условий для осуществления внутренних и международных деловых контактов, развития торгово-экономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества.
2.Развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, материально-технической и экспозиционной базы.
3.Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение "инвестиционного имиджа" региона.
Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области":
1.Совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли.
2.Содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках.
3.Содействие повышению качества туристских услуг.
4.Содействие формированию туристического кластера Мурманской области.
Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области":
1.Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области.
2.Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата.
3.Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства.
4.Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов.
Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов":
1.Формирование региональной нормативно-правовой и методической базы развития промышленности.
2.Содействие реализации проектов по повышению эффективности использования природных, производственных, минерально-сырьевых, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов.
3.Разработка и реализация проектов создания и развития промышленных округов, промышленных (индустриальных) и промышленно-технологических парков, других институтов развития промышленной деятельности.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет:
- средств областного бюджета на основании закона Мурманской области, утверждающего бюджет на очередной финансовый год;
- средств местных бюджетов;
- средств федерального бюджета;
- внебюджетных средств.
Привлечение средств из различных источников позволит выполнить запланированные мероприятия в определенные Программой сроки.
На реализацию Программы в 2011 - 2013 годах необходимо 1263260,87 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 312371,77 тыс. руб., из них:
(тыс. руб.)
| N | Наименование подпрограммы | Всего | в том числе: | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| 1 | Всего по Программе: | 1263260,87 | 411041,77 | 438820,0 | 413399,1 | |
| Областной бюджет | 312371,77 | 148321,77 | 80490,0 | 83560,0 | ||
| Местный бюджет | 16287,0 | 250,0 | 6562,5 | 9474,5 | ||
| Федеральный бюджет | 279600 | 59600 | 110000,0 | 110000,0 | ||
| Внебюджетные источники финансирования | 655002,1 | 202870,0 | 241767,5 | 210364,6 | ||
| 2 | Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", всего, в том числе: | 377906,77 | 89301,77 | 143548,0 | 145057,0 | |
| Областной бюджет | 98306,77 | 29701,77 | 33548,0 | 35057,0 | ||
| Федеральный бюджет | 279600 | 59600 | 110000,0 | 110000,0 | ||
| 3 | Подпрограмма "Развитие конгрессновыставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области", всего, в том числе: | 268774,0 | 84550,0 | 91800,0 | 92424,0 | |
| Областной бюджет | 78024,0 | 25600,0 | 25900,0 | 26524,0 | ||
| Внебюджетные источники финансирования | 190750,0 | 58950,0 | 65900,0 | 65900,0 | ||
| 4 | Подпрограмма "Развитие туризма в Мурманской области", всего, в том числе: | 503322,1 | 168455 | 182464 | 152403,1 | |
| Областной бюджет | 40033,0 | 25035,0 | 7334,0 | 7664,0 | ||
| Местный бюджет | 537,0 | - | 262,5 | 274,5 | ||
| Внебюджетные источники финансирования | 462752,1 | 143420 | 174867,5 | 144464,6 | ||
| 5 | Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" | 91008,0 | 62985,0 | 13708,0 | 14315,0 | |
| Областной бюджет | 91008,0 | 62985,0 | 13708,0 | 14315,0 | ||
| 6 | Подпрограмма "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов", всего, в том числе: | 22250,0 | 5750,0 | 7300,0 | 9200,0 | |
| Областной бюджет | 5000,0 | 5000,0 | - | - | ||
| Местный бюджет | 15750,0 | 250,0 | 6300,0 | 9200,0 | ||
| Внебюджетные источники финансирования | 1500,0 | 500,0 | 1000,0 | - |
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство экономического развития Мурманской области.
В ходе реализации Программы Министерство экономического развития Мурманской области осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.
Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Ответственными за координацию исполнения соответствующих мероприятий подпрограмм являются:
- "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;
- "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;
- "Развитие туризма в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;
- "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" - Министерство экономического развития Мурманской области;
- "Развитие промышленности Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" - Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области.
Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых исполнителями мероприятий ежеквартально, составляют информацию о ходе реализации подпрограммы и ежегодно готовят доклад о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП.
6.Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы
Оценка экономической, социальной, бюджетной эффективности Программы строится на совокупности оценок эффективности реализуемых в ее рамках подпрограмм.
В 2012 - 2013 годах ожидается положительная динамика основных показателей развития малого предпринимательства. Число малых предприятий к 2013 году составит 9000 ед. (105,3 % к 2009 году). Среднегодовые темпы роста оборота составят 104,8 %. Среднесписочная численность сотрудников в 2013 году увеличится на 20,4 % по сравнению с 2009 годом. Оборот малых предприятий в 2013 году составит 136,3 % к уровню 2009 года.
Эффективность использования средств областного бюджета может быть увеличена за счет участия в конкурсах Министерства экономического развития РФ с целью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области".
Часть средств, предусмотренных для финансирования подпрограммы, будет использоваться многократно, например средства, предназначенные для микрофинансирования предпринимателей. На сегодняшний день портфель льготных микрозаймов сформирован из средств областного и федерального бюджетов в сумме 53 млн. рублей. Гарантийный фонд Мурманской области составляет 208 млн. рублей и также был сформирован с участием федеральной субсидии, предоставленной бюджету региона по результатам конкурсов, в которых Мурманская область ежегодно в 2008 - 2010 годах признавалась победителем, на формирование и пополнение региональных гарантийных фондов.
Эффект от вложения средств в создание и развитие объектов инфраструктуры и в создание информационной системы также будет продолжительным во времени.
Выполнение мероприятий подпрограммы должно не только обеспечить воспроизводство и качественное развитие предпринимательства, но и существенно усилить роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Мурманской области, в том числе:
- увеличить количество качественных и доступных по цене товаров и услуг;
- увеличить доходы и уровень социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;
- повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;
- развить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса, снизить социальную напряженность и отрицательные последствия высвобождения рабочей силы с крупных предприятий;
- привлечь инвестиции в экономику Мурманской области.
Реализация подпрограммы "Развитие конгрессно-выставочной и межрегиональной деятельности в Мурманской области" будет способствовать:
- продвижению товаров и услуг региональных товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, развитию конкуренции;
- повышению инвестиционной привлекательности и улучшению "инвестиционного имиджа" региона, привлечению инвестиций;
- развитию межрегионального и международного сотрудничества в экономической и гуманитарной сферах;
- повышению налоговых поступлений от участников выставочного процесса, увеличению количества новых рабочих мест.
Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы дает общий синергетический (мультипликативный) эффект от ее реализации на все сферы экономики и социального развития региона.
Реализация подпрограммы "Развитие туризма в Мурманской области" будет способствовать:
- формированию привлекательного туристского имиджа Мурманской области, интеграции региона в российский и международный туристские рынки, увеличению в 2013 году въездного туристского потока в Мурманскую область по отношению к 2010 году;
- созданию условий для развития на территории Мурманской области туристического кластера "Русская Лапландия";
- росту числа туристских организаций (турфирм) со 100 до 120, или на 31,2 %;
- росту числа КСР со 137 до 154 ед., или на 21,3 %;
- увеличению числа мест размещения в КСР области с 9,5 до 10,6 тыс. ед., или на 20,4 %;
- увеличению объемов платных туристских услуг населению с 280,5 до 314,5 млн. рублей, или на 19,3 %;
- увеличению объемов платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 670,4 млн. руб. до 770,5 млн. рублей, или на 27,5 %;
- увеличению экспорта туристских услуг с 5,0 млн. руб. до 6,1 млн. рублей, или на 32,6 %;
- увеличению экспорта услуг гостиниц с 4,4 млн. руб. до 5,5 млн. рублей, или на 37,5 %;
- росту числа иностранных граждан, зарегистрированных в Мурманской области, с 43 тыс. чел. до 49,1 тыс. чел., или на 22,4 %;
- увеличению числа лиц, размещенных за год в КСР, с 294,8 тыс. чел. до 332,8 тыс. чел., или на 20,4 %;
- совершенствованию структуры туристского рынка Мурманской области, эффективному использованию туристско-рекреационных ресурсов муниципальных образований Мурманской области, созданию новых туристских сетей и конкурентоспособных продуктов.
Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" оценивается по следующим критериям:
1.Создание до 2500 новых рабочих мест за счет новых инвестиционных проектов.
2.Увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня не менее 50 млрд. рублей в год.
3.Привлечение средств международных финансовых программ сотрудничества с приграничными регионами до 10 млн. евро на время действия подпрограммы.
Как следствие, реализация подпрограммы будет способствовать:
- повышению инвестиционной привлекательности области для отечественных и иностранных инвесторов;
- увеличению притока средств на областной рынок инвестиционного кредитования;
- повышению доступности инвестиционных кредитов для организаций Мурманской области;
- овладению европейским опытом поиска партнеров и инвестиций, привлечения источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких как программы Совета Баренцева Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, Программы приграничного сотрудничества в рамках инструмента европейского соседства и партнерства, Северное измерение и других;
- реализации преимуществ географического расположения области как приграничного региона и зоны действия специальных европейских финансовых инструментов;
- улучшению инвестиционного климата на территории Мурманской области в целом.
Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы "Развитие промышленности в Мурманской области: создание промышленных парков и промышленных округов" заключается в создании системы, стимулирующей инвестиционную деятельность промышленных предприятий. За счет модернизации производства и внедрения инновационных технологий ресурсосбережения повысится их конкурентоспособность и экономическая эффективность.
Будут созданы правовые и экономические условия для вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений Мурманской области и других отходов производства и потребления.
Кроме того, за счет диверсификации промышленного производства и формирования благоприятных условий для создания новых производств будет создано более 1000 новых рабочих мест, увеличатся количество налогоплательщиков (объектов налогообложения) и доходы бюджетов всех уровней, в результате ожидается снижение зависимости местных бюджетов монопрофильных муниципальных образований от стабильности работы градообразующих предприятий. Только пилотный проект по созданию Мончегорского индустриального парка при размещении 5 потенциальных резидентов, уже подавших заявки, увеличит ежегодные налоговые поступления в бюджеты всех уровней почти на 80 млн. рублей, в том числе в местный - 2,5 млн. рублей (без учета арендной платы). Выпуск продукции по заявленным производствам (в стадии переговоров находятся еще два проекта) превышает 300 млн. рублей в год.
Экономическая эффективность вложения средств бюджета Мурманской области будет обеспечена не только появлением новых объектов налогообложения, но и возможностью привлечения средств федерального бюджета для реализации мероприятий подпрограммы, в первую очередь для реализации инфраструктурных проектов, что обеспечит мультипликативный эффект.