Решение Мурманского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя Управления;
членов комиссии: Мирошниченко В.Г. – главного специалиста-эксперта; Сироты А.В.– ведущего специалиста-эксперта; Корняковой В.А. – ведущего специалиста-эксперта.
при участии представителей отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска <Н…> (начальник отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска), <Я…>(по доверенности), представителей ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» <К…> (директора ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ»), <Б…>(по доверенности)
рассмотрев жалобу ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» на действия Заказчика – Управление капитального строительства администрации города Мурманска и городской конкурсной Комиссии по размещению заказа для муниципальных нужд города Мурманска при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт угольной котельной в микрорайоне Дровяное» г. Мурманск для нужд Управления капитального строительства администрации города Мурманска (далее — открытый конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 22 октября 2010 года обратился участник размещения заказа — ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» (далее — Заявитель) с жалобой на действия Заказчика и городской конкурсной Комиссии по размещению заказа для муниципальных нужд города Мурманска (далее — городская конкурсная Комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт угольной котельной в микрорайоне Дровяное» г. Мурманск, для нужд Управления капитального строительства администрации города Мурманска.
Суть жалобы заявителя заключается в следующем:
Заявитель не согласен с принятым конкурсной Комиссией решением об отказе в допуске ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» к участию в открытом конкурсе, мотивация которого несоответствие заявки участника размещения заказа п.п. 1,3,4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 1.1.4. раздела 2 п.18 раздела 2 «Основные положения конкурсной документации», а именно:
- в составе конкурсной заявки участником не представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств на расчетный счет муниципального заказчика в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, что не соответствует требованиям конкурсной документации;
- в представленном участником в составе конкурсной заявки платежном поручении от 11.10.2010 № 521 реквизиты заказчика (расчетный счет) не соответствует требованиям конкурсной документации.
В обоснование своей жалобы Заявитель приводит следующие доводы:
Специалисты отдела по размещению муниципального заказа администрации города Мурманска своевременно не внесли изменение о новых реквизитах в конкурсную документацию на участие в данном открытом конкурсе, тем самым обеспечив открытому конкурсу признание, как несостоявшемся. Кроме того, платежное поручение от 08.10.2010 № 521 на сумму 45000 руб. с расчетным счетом получателя № 40302810100000000031, который указан в конкурсной документации, было отвергнуто ГРКЦ ГУ Банка России по МО г. Мурманска, по причине его закрытия 29.09.2010. По просьбе Заявителя информация с указанием действующих реквизитов Заказчиком была направлена по факсу 11 октября 2010 года, по которым и был проведен платеж за обеспечение заявки. Указанную формулировку наименования платежа «Обеспечение контракта» в платежном поручении от 11.10.2010 № 521, вместо формулировки «обеспечение заявки» Заявитель считает нарушением незначительным, чтобы отклонить конкурсную заявку, так как сумма платежа соответствует п.18 раздела 2 «основные положения конкурсной документации» и составляет 45000 рублей.
Из существа дела следует, что 09 сентября 2010 года на официальном сайте Мурманской области для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Мурманской области www.gz-murman.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса «на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт угольной котельной в микрорайоне Дровяное» г. Мурманск для нужд Управления капитального строительства администрации города Мурманска» с начальной (максимальной) ценой контракта 900 000,00 руб.
Государственный заказчик: Управление капитального строительства администрации города Мурманска.
Уполномоченный орган по осуществлению функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - отдел по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска.
Документация об аукционе разработана и утверждена отделом по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска.
На участие в открытом аукционе было подано 3 (три) заявки, в том числе заявка ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ».
Как следует из протокола от 20.10.2010 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (далее — протокол рассмотрения заявок), участнику размещения заказа ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям:
- в составе конкурсной заявки участником не представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств на расчетный счет муниципального заказчика в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, что не соответствует требованиям конкурсной документации (п.1.1.4 раздела «Основные положения конкурсной документации), п.п. а) п.3 ч.3 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В составе конкурсной заявки представлено платежное поручение от 11.10.2010 № 251 о внесении денежных средств в качестве обеспечение контракта;
- в представленном участником в составе конкурсной заявки платежном поручении от 11.10.2010 № 521 реквизиты заказчика (расчетный счет) не соответствует требованиям конкурсной документации (п.18 раздела 2 «Основные положения конкурсной документации»).
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, исследовав доводы ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ», возражения представителей уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, а также представленные материалы дела, приходит к выводу о правомерности отказа заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе по изложенному в протоколе по рассмотрению заявок, основанию.
В основу позиции Комиссии Мурманского УФАС России положены следующие обстоятельства.
В соответствии п. 18 раздела 2 «Основные положения конкурсной документации» и подпунктом а) пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указанное требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или копия такого поручения).
В составе же конкурсной заявки Участником представлено платежное поручение от 11.10 2010 № 521 о внесении денежных средств, содержащее сведения, несоответствующие указанным в документации о конкурсе, а именно: наименование платежа указано, как обеспечение контракта, вместо необходимого наименования - обеспечение заявки.
Кроме того, согласно пункту 18 раздела 2 конкурсной документации денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе необходимо было внести на счет муниципального Заказчика 40302810100000000031. Фактически, согласно представленного Заявителем платежного поручения от 11.10 2010 № 521 денежные средства были внесены на счет 40302810000003000099.
Данные факты являются нарушением вышеуказанных норм закона о размещении заказов и конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Закона о размещении заказов.
Так, согласно пункту 1,3,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям документации о конкурсе.
Следовательно, конкурсная комиссия обоснованно отказала ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОЛОГИЯ» в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт угольной котельной в микрорайоне Дровяное» г. Мурманск для нужд Управления капитального строительства администрации города Мурманска, по основанию несоответствия заявки данного участника требованиям документации о конкурсе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭКСПЕРТ-ТЕХНОРЛОГИЯ» необоснованной.
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2010 года.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07. 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
В.Г. Мирошниченко,
А.В.Сирота,
В.А.Корнякова
Приложения
2010-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2010 года № Б/Н Предписание