Приложение к Постановлению от 31.03.2011 г № 2470 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
В настоящее время на рынок строительных услуг в районах Крайнего Севера вышли хозяйствующие субъекты из других регионов, которые предлагают свои услуги по ценам значительно ниже, чем те, которые сформировались на строительном рынке в условиях эволюции конкуренции. Тем самым вытесняются местные отраслевые организации, конкурирующие с ними, и, как следствие, ограничивается возможность доступа на данный рынок других потенциальных и действующих участников, что формирует недобросовестную конкуренцию.
Организационные и правовые основы защиты от вышеизложенной ситуации определены в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", где согласно статье 4 под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В силу этой же статьи конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Сформированная ценовая политика по предложению цены контракта организаций, зарегистрированных не в районах Крайнего Севера, изначально занижена ввиду того, что в трудовых затратах, включенных в смету, отсутствуют районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, начисляемые работникам, которая, в свою очередь, от общей стоимости работ может составлять до 40 %. Связано это с применением статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации, где установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к установленной заработной плате.
Более того, в силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих по найму на постоянной или временной основе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
Известно, что единственным критерием при определении победителя аукциона является низкая цена, что дает значительное преимущество "неместным" организациям при осуществлении предпринимательской деятельности ограничивать возможность участиях "местных" хозяйствующих субъектов в соответствующих аукционах с одновременным вытеснением конкурирующих организаций с отраслевого рынка, создавая все условия для ограничения и устранения доступа на соответствующий территориальный рынок других участников, так как отсутствие в трудозатратах "северных" государственных гарантий и компенсаций способствует значительному снижению сметной цены, которая сформировалась в условиях региональной отраслевой конкурентной среды.
Представленным законопроектом предлагается для урегулирования вышеназванной проблемы организациям, расположенным в районах Крайнего Севера, при участии в размещении заказов предоставлять преимущества. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 37 процентов в порядке и в соответствии с перечнем работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.