Решение Мурманского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная компания Шельф»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в составе:
Председателя комиссии – Чечениной С.А. – заместителя руководителя управления
Членов комиссии: Калитиной Н.А. – начальника отдела; Ковалёвой Е.А.- специалиста 1 разряда;
при участии: представителя ООО «Строительная компания Шельф» <О…> (по доверенности № 24 от 14.06.2011), представителя Управления государственного заказа Мурманской области <С…> (по доверенности № 05/11 от 31.01.2011 года);
рассмотрев жалобу № 06-14/11-206, поступившую от ООО «Строительная компания Шельф» на действия уполномоченного органа Управления государственного заказа Мурманской области – при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на остаточные объёмы работ по реконструкции мостов на автомобильной дороге Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» (а/д «Лотта») и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО «Строительная компания Шельф» (далее по тексту - Заявитель, Общество) с жалобой (входящий № 5049 от 22.06.2011 года) на действия уполномоченного органа Управления государственного заказа по Мурманской области при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на остаточные объёмы работ по реконструкции мостов на автомобильной дороге Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» (а/д «Лотта») (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).
В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что пунктом 14.6 государственного контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется в 30-дневный срок со дня утверждения Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию вывезти за пределы строительной площадки, принадлежащие ему строительные машины, оборудование инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения и другое имущество, а также очистить Объект и строительную площадку от строительного мусора и привести в пригодное состояние для дальнейшего землепользования участков земли, занятые ранее под складирование строительных материалов. Однако требования о наличии в составе заявки на участие в аукционе лицензии на вывоз строительного мусора к участникам не предъявлено.
Заявитель просит обязать муниципального заказчика внести соответствующие изменения в документацию об аукционе.
Управление государственного заказа Мурманской области (далее по тексту – уполномоченный орган) с доводами, изложенными в жалобе Общества, не согласилось и представило свои возражения. Просит в удовлетворении жалобы ООО «Строительная компания Шельф» отказать.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС), исследовав доводы Заявителя, выслушав пояснения и возражения представителя Уполномоченного органа проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что 01.06.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на «на право заключения контракта на остаточные работы по реконструкции мостов на автомобильной дороге Кола –Верхнетуломский-КПП «Лотта» (а/д «Лотта») . Реестровый номер извещения 0149200002311000699.
Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке: http://www.sberbank-ast.ru
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 34 099 780,00 руб.
Государственный Заказчик: Государственное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, 183032, г. Мурманск, ул.Гвардейская, д.21.
Уполномоченный орган заказчика: Управление государственного заказа Мурманской области.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливаются такие обязательные требования, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьёй 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
В проекте государственного контракта пунктом 14.6 установлено, что подрядчик обязуется в 30-дневный срок со дня утверждения Разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию вывезти за пределы строительной площадки, принадлежащие ему строительные машины, оборудование инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения и другое имущество, а также очистить Объект и строительную площадку от строительного мусора и привести в пригодное состояние для дальнейшего землепользования участков земли, занятые ранее под складирование строительных материалов.
Пунктом 7 раздела II Документации об аукционе, установлены требования к работам, являющимися предметом аукциона. Виды работ, указанные в данном перечне не предусматривают сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение опасных отходов (строительного мусора).
Следовательно, вывоз строительного мусора не является одной из составляющих предмета контракта, так как заказчик не брал на себя обязательств по оплате данного вида работ. Соответственно, заказ на вывоз строительного мусора со стороны заказчика не размещался. Таким образом, условие, указанное в пункте 14.6 государственного контракта в части обязательств по очищению Объекта и строительной площадки от строительного мусора не имеет самостоятельного характера и неразрывной связи с предметом аукциона, а направлено только на обеспечение надлежащего состояния самого объекта и прилегающей к нему территории.
Следовательно, в данном случае отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии лицензии у участников размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов не является нарушением Закона о размещении заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания Шельф» необоснованной.
2.Оператору электронной площадки - «Автоматизированная система торгов» ЗАО «Сбербанк-АСТ» прекратить приостановку заключения государственного контракта на остаточные объёмы работ по реконструкции мостов на автомобильной дороге Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» (а/д «Лотта»).
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 30 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев со дня принятия.
Председателя комиссии
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
Е.А. Ковалёва