Решение Мурманского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «МастерСтрой»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии — Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Заместителя председателя комиссии - Калитиной Наталии Александровны, начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Савенок Кристины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителя государственного заказчика — Министерства строительства и территориального развития Мурманской области — <К.А.И.> (по доверенности № 07-03/2048-ин от 23.06.2011 года);
представителя уполномоченного органа — Управления государственного заказа Мурманской области — <К.А.М.> (по доверенности № 06/11 от 01.02.2011 года),
в отсутствие ООО «МастерСтрой», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «МастерСтрой» на действия государственного заказчика — Министерство строительства и территориального развития Мурманской области и уполномоченного органа — Управление государственного заказа Мурманской области, при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер», заказ № 0149200002311000663 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 16 июня 2011 года обратился участник размещения заказа ООО «МастерСтрой» (далее — Заявитель) с жалобой (входящий номер 3981) на действия государственного заказчика — Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее - Заказчик) и уполномоченного органа — Управление государственного заказа Мурманской области (далее — Уполномоченный орган), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер».
Из существа поступившей жалобы следует, что ООО «МастерСтрой» находит отдельные положения документации об Открытом аукционе в электронной форме не соответствующими требованиям законодательства РФ и нарушающими права участников размещения заказа.
Заявитель полагает, что требования к участникам размещения заказа, определенные пунктом 33 раздела 4 «требований к участникам, установленных в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона» противоречат Закону о размещении заказов и статье 55.8 Градостроительного кодекса РФ.
ООО «МастерСтрой» отмечает, что в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Заявитель подчеркивает, что в указанной статьей не установлено положение о том, что юридическое лицо, наравне с допусками к различным видам работ, также обязано иметь допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
По мнению ООО «МастерСтрой», законодательством не предусмотрено, что юридическое лицо не может выполнять работы по капитальному строительству без допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Заявитель также апеллирует к части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что в перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624, должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов. При этом, продолжает ООО «МастерСтрой», такие требования не устанавливаются для юридических лиц, которые могут выполнять все виды работ самостоятельно, с учетом допусков СРО.
ООО «МастерСтрой» просит признать государственного заказчика нарушившим требования Закона о размещении заказов, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении указанных в жалобе нарушений.
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области и Управление государственного заказа Мурманской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, находят их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по указанным в письменных возражениях государственного заказчика основаниям.
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, выслушав возражения представителей Министерства строительства и территориального развития Мурманской области и Управления государственного заказа Мурманской области, проанализировав представленные документы, приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «МастерСтрой».
Из существа дела следует, что 26 мая 2011 года Приказом № 232-тр начальника Управления государственного заказа Мурманской области определено разместить государственный заказ на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений ГУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер» размещено уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27 мая 2011 года.
Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.
Заказчик: Министерство строительства и территориального развития Мурманской области.
Предмет контракта: выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер».
Начальная (максимальная) цена контракта: 31 172 300,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2011 года в 09 часов 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 24.06.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме: 27.06.2011, 11:55.
Документация об Открытом аукционе в электронной форме состоит из 4 томов.
Том 1 «Общая часть» утвержден начальником Управления государственного заказа Мурманской области — <П…>.
Том 2 «Специальная часть» утвержден начальником Управления государственного заказа Мурманской области — <П…> и и.о. министра строительства и территориального развития Мурманской области — <Ж…>.
Том 3 «Техническое задание» утвержден и.о. министра строительства и территориального развития Мурманской области — <Ж…>.
Том 4 «Проект государственного контракта» утвержден и.о. министра строительства и территориального развития Мурманской области — <Ж…>.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Как следует из пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 1.1. инструкции участникам тома 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что предметом аукциона является право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер».
Предметом государственного контракта, как следует из пункта 1.1. проекта государственного контракта, является выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологического отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер».
В силу части 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В соответствии с пунктом 4.1.3. проекта государственного контракта, подрядчик имеет право с письменного согласия привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц – субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) работ, предусмотренных в техническом задании. Привлекаемые подрядчиком для выполнения работ, субподрядные организации должны иметь соответствующие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, выданные саморегулируемой организацией, лицензии в соответствии с условиями государственного контракта.
Подпунктом 4.1.2 пункта 4 инструкции участникам тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено следующее требование к участникам размещения заказа:
«наличие свидетельства саморегулируемой организации, выданного участнику, о допуске к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3. Жилищно-гражданское строительство;
Внесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 7 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ».
Комиссия Мурманского УФАС полагает, что Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участников размещения заказа оспариваемого свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, учитывая изложенные нормы, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает правомерность установления Заказчиком оспариваемого требования и признает жалобу ООО «МастерСтрой» необоснованной.
Аналогичная позиция выражена Федеральной антимонопольной службой РФ в письме от 23.05.2011 года № ИА/19714.
Вместе с тем, по результатам внеплановой проверки, проводимой в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Мурманского УФАС установлены нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
1.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, предусматривающем, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как было отмечено ранее, предметом Открытого аукциона в электронной форме является выполнение подрядчиком проектных работ, а также работ по капитальному ремонту.
Пунктом 5.2.1 раздела 1 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме определено, что Заказчику требуется в установленный аукционной документацией срок выполнить капитальный ремонт Объекта с разработкой рабочей документации, необходимой для выполнения капитального ремонта Объекта, в соответствии с техническим заданием, условиями аукционной документации, а также иных неразрывно связанных с проектированием и капитальным ремонтом работ, включая возможные работы, определенно не упомянутые в аукционной документации, но необходимые для приведения Объекта в соответствие с действующими нормами законодательства РФ.
В силу пункта 6.2. раздела 1 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, цена государственного контракта включает в себя все затраты:
- на выполнение работ по проектированию объекта для обеспечения капитального ремонта Объекта;
- на выполнение демонтажных, строительно-монтажных, пусконаладочных работ;
- на приобретение, доставку материалов и инженерного оборудования на условиях поставки в г.Мурманск, ул.Героев Североморцев д.3 корп.2;
- на вывоз строительного мусора на свалку;
- на согласование проектной документации с Заказчиком, получение положительного заключения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации;
- на страхование строительных рисков, охрану объекта, транспортные расходы, налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, а также все иные расходы, связанные с исполнением обязательств по контракту, за исключением стоимости приобретения и монтажа технологического оборудования.
Разделом 2 «требования к работам, являющимся предметом аукциона» тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлены требования к объему работ, к качеству и безопасности работ, техническим характеристикам работ.
Так, пунктом 7.1 раздела 2 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлена необходимость выполнить в установленный аукционной документацией срок обследования и обмеры строительных конструкций и инженерных систем Объекта, разработку рабочей документации, необходимой для выполнения капитального ремонта Объекта, капитальный ремонт Объекта, в соответствии с техническим заданием (Приложение №2), условиями аукционной документации, а также иных неразрывно связанных с проектированием и капитальным ремонтом работ, включая возможные работы, определенно не упомянутые в аукционной документации, но необходимые для приведения Объекта в соответствие с действующими нормами законодательства в нормативно-техническое состояние, отвечающее требованиям санитарной и пожарной безопасности, обеспечение доступности качественной медицинской помощи населению и создание условий для эффективной организации медицинской помощи.
Согласно пункту 7.7. раздела 2 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, проектно-сметной документацией, прошедшей негосударственную экспертизу и утвержденной в установленном законом порядке, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего аукционной документации, определяющими цену работ и сроки их выполнения.
Пунктом 9 раздела 2 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования к техническим характеристикам работ:
«9.1. Работы должны соответствовать требованиям, установленным документацией, указанной в приложении № 1 настоящего тома документации об аукционе.
9.2. Отчеты технического обследования конструкций и инженерных систем существующего здания, должны быть выполнены в объеме, достаточном для выполнения рабочей документации на выполнение капитального ремонта Объекта с учетом его функционального назначения.
9.3. Рабочая документация должна соответствовать настоящему техническому заданию, по составу и содержанию должна соответствовать Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», Градостроительному кодексу РФ, Медико-технологическим заданиям на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт Объекта, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», действующему законодательству в области проектирования, строительства с учетом результатов обследования.
9.4. Капитальный ремонт должен быть выполнен на Объекте в соответствии с условиями аукционной документации и действующего законодательства в области проектирования, строительства Объекта».
Приложением № 2 к тому 3 документации об открытом аукционе в электронной форме является техническое задание на разработку рабочей документации для выполнения капитального ремонта объекта «1-го наркологического и 2-го наркологического отделений ГУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер», расположенного по адресу: г.Мурманск, пр.Г.Североморцев, 3/2 .
Приложением № 3 - Медико-технологическое задание на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту 1-го наркологического отделения ГУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер», расположенного по адресу: г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.3, корпус 2.
Приложением № 3 - Медико-технологическое задание на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту 2-го наркологического отделения ГУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер», расположенного по адресу: г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.3, корпус 2.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что Министерством строительства и территориального развития Мурманской размещается заказ на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, рабочей документации, а также на выполнение капитального ремонта в соответствии с требованиями подлежащей разработке проектно-сметной документации.
Анализ положений документации об Открытом аукционе в электронной форме указывает на то, что документация содержит в полном объеме требования к работам по разработке рабочей и проектно-сметной документации по капитальному ремонту (том 3 документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности, приложения №№ 2,3,4).
Вместе с тем, требования к объемам, характеристикам работ по капитальному ремонту, в том числе, требования к материалам, которые должны быть использованы подрядчиком при выполнении работ по капитальному ремонту в документации об Открытом аукционе в электронной форме отсутствуют.
Заказчик указывает на то, что все характеристики работ по капитальному ремонту, их объем будут определены в проектно-сметной и рабочей документациях.
От участников размещения заказов, таким образом, требуется выполнить работы в соответствии и на основании тех документов, которых на момент размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту еще не разрабатывались.
Комиссия Мурманского УФАС обращает внимание на положение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 4 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Отсутствие проектной документации в составе документации об Открытом аукционе в электронной форме означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишил участника размещения заказа возможности сформировать свое предложение и нарушил части 2 статьи 34 и часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальные предприниматели или юридические лица вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе осуществлять подготовку проектной документации и строительство, исключительно при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
При этом, как следует из статьи 55.3 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций.
Контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданном саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Контракт на осуществление строительства — с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по капитальному ремонту является нарушением, во-первых, части 2 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в связи с неустановлением объема работ по капитальному ремонту, подлежащим выполнению в рамках заключаемого контракта, во-вторых, является нарушением части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку выполнение указанных работ является различными товарными рынками и влечет за собой ограничение количества участников.
Точка зрения Комиссии Мурманского УФАС полностью согласуется с позицией Федеральной антимонопольной службой РФ, выраженной в письме от 23.05.2011 года № ИА/19712 «по вопросу объединения в один предмет торгов работ по проектированию и строительству при размещении заказов». Данное письмо было доведено до сведения федеральных органов исполнительной власти, глав субъектов РФ и территориальных органов ФАС России.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МастерСтрой» на действия государственного заказчика — Министерство строительства и территориального развития Мурманской области и уполномоченного органа — Управление государственного заказа Мурманской области, при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и капитального ремонта помещений первого и второго наркологических отделений Государственного учреждения здравоохранения «Мурманский областной наркологический диспансер» не обоснованной.
2.Признать Министерство строительства и территориального развития Мурманской области нарушившим часть 1 статьи 41.6 и часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункт 1 части 4 статьи 41.6 и часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству строительства и территориального развития Мурманской области, Управлению государственного заказа Мурманской области, Оператору электронной площадки — ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная Система Торгов» предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования Открытого аукциона в электронной форме.
Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
К.А. Савенок
Приложения
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание