Закон от 09.02.2005 г № 593-01-ЗМО

О мерах по охране здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области

Настоящий Закон устанавливает основы организации мероприятий и разграничивает полномочия органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области.
Статья 1.Охрана здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области
1.Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
2.Охрана здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области (далее - граждане), предусматривает оказание медицинской и медико-социальной помощи гражданам, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на создание и поддержание здоровых условий жизни и работы граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, физического и гигиенического воспитания населения, развития массовой физической культуры и спорта.
3.Мероприятия в области охраны здоровья граждан направлены на:
выявление и предотвращение или уменьшение неблагоприятно влияющих на здоровье человека факторов;
создание условий для укрепления и восстановления здоровья;
создание условий для ухода за лицами, страдающими заболеваниями и находящимися в трудной жизненной ситуации;
предупреждение и раннее выявление заболеваний;
предоставление доступной и качественной медицинской и медико-социальной помощи.
4.Мероприятия в области охраны здоровья граждан осуществляют:
Правительство Мурманской области;
исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сфере охраны здоровья граждан (далее - уполномоченный орган);
исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере охраны здоровья граждан по лицензированию отдельных видов деятельности и осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (далее - исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере охраны здоровья граждан);
субъекты обязательного медицинского страхования;
орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Мурманской области;
органы экологического и природоохранного контроля;
организации здравоохранения всех форм собственности, в том числе медицинские, фармацевтические, санитарно-профилактические и санаторно-курортные, а также организации, осуществляющие выполнение работ (оказание услуг) в интересах охраны здоровья граждан;
организации, оказывающие услуги медико-социального характера, в том числе организации социальной службы;
образовательные медицинские организации;
физкультурно-оздоровительные организации;
профессиональные медицинские и фармацевтические ассоциации;
лица, занимающиеся частной медицинской практикой, народной медициной (целительством), оказывающие услуги медико-социального характера.
В мероприятиях в области охраны здоровья граждан участвуют также граждане, надзорные органы, общественные организации и объединения.
Общее руководство мероприятиями в области охраны здоровья граждан осуществляет Правительство Мурманской области.
Статья 2.Финансирование мероприятий в области охраны здоровья граждан
Источниками финансирования мероприятий в области охраны здоровья граждан являются:
средства бюджетов всех уровней;
страховые взносы и платежи на медицинское и социальное страхование;
средства внебюджетных, общественных и благотворительных фондов;
средства государственных и муниципальных организаций, других хозяйствующих субъектов, общественных организаций;
личные средства граждан;
безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
доходы от ценных бумаг;
кредиты банков и других кредиторов;
иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 3.Полномочия Мурманской областной Думы в области охраны здоровья граждан
К полномочиям Мурманской областной Думы в области охраны здоровья граждан относятся:
принятие законодательных актов Мурманской области, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением и исполнением, реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
утверждение областного бюджета в части расходов на охрану здоровья граждан;
утверждение бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчета о его исполнении;
абзац исключен
иные вопросы в области охраны здоровья граждан, относящиеся к полномочиям Мурманской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
Статья 4.Полномочия Правительства Мурманской области в сфере охраны здоровья граждан
К полномочиям Правительства Мурманской области в сфере охраны здоровья граждан относятся:
обеспечение исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья граждан на территории Мурманской области;
защита прав и свобод человека и гражданина;
определение уполномоченного органа;
утверждение долгосрочных целевых программ;
утверждение Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Мурманской области бесплатной медицинской помощи (далее - Территориальная программа), включающей в себя Территориальную программу обязательного медицинского страхования;
определение штатной численности и порядка деятельности, утверждение состава коллегии уполномоченного органа;
формирование расходов областного бюджета на здравоохранение;
осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
введение и отмена на территории Мурманской области ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
обеспечение своевременного информирования населения Мурманской области о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);
организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
установление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;
установление порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей;
установление порядка и условий содержания несовершеннолетних с недостатками физического или психического развития в учреждениях системы социальной защиты;
установление размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников государственных областных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью.
Статья 5.Полномочия уполномоченного органа
К полномочиям уполномоченного органа относятся:
установление структуры уполномоченного органа;
в пределах своих полномочий принятие нормативных правовых актов и участие в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Мурманской области;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ, разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ;
разработка Территориальной программы, включающей в себя Территориальную программу обязательного медицинского страхования;
установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;
организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Мурманской области для определенных категорий граждан;
организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
обеспечение лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами государственных областных учреждений здравоохранения в рамках Территориальной программы;
организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, организация безвозмездного обеспечения государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечения за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;
реализация мер по обеспечению контроля качества оказания медицинской помощи населению;
установление региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения;
разработка и реализация мер по развитию государственных областных учреждений здравоохранения, их материально-техническое обеспечение;
содействие в развитии муниципальных учреждений здравоохранения;
координация деятельности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в пределах своих полномочий обеспечение контроля их деятельности;
формирование территориального формулярного перечня лекарственных средств;
определение условий диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах;
установление порядка и условий бесплатной медицинской консультации несовершеннолетних при определении профессиональной пригодности;
организация осуществления профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
организация санитарно-гигиенического образования населения, пропаганды и формирования здорового образа жизни;
организация в пределах своей компетенции мероприятий по предупреждению эпидемий и участие в ликвидации их последствий;
организация оказания медицинской помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях межмуниципального и регионального характера;
обеспечение регулярного информирования населения Мурманской области, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
организация совместно с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, своевременного информирования населения Мурманской области о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также о проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
разработка и реализация кадровой политики и осуществление координации деятельности по подготовке кадров;
установление порядка получения квалификационных категорий медицинскими, фармацевтическими работниками и иными специалистами учреждений здравоохранения;
установление порядка осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача);
установление порядка выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя, выдача диплома целителя;
в пределах своей компетенции осуществление управления государственным имуществом Мурманской области в области охраны здоровья граждан;
осуществление анализа состояния здоровья населения Мурманской области, разработка мероприятий, необходимых для его охраны с экономической оценкой реализации мероприятий по охране здоровья граждан;
взаимодействие с органами управления здравоохранением других субъектов Российской Федерации, осуществление межрегионального и международного сотрудничества.
Статья 5.1.Полномочия исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в сфере охраны здоровья граждан
К полномочиям исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в сфере охраны здоровья граждан, относятся:
осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);
лицензирование следующих видов деятельности:
медицинской деятельности организаций муниципальной и частной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
Полномочия исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия в сфере охраны здоровья граждан, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области в области охраны здоровья граждан
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:
формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения;
развитие муниципальных учреждений здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;
организация обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;
создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;
регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
санитарно-гигиеническое просвещение населения;
установление размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных учреждений здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью;
установление размера единовременного денежного пособия в случае гибели работников муниципальной системы здравоохранения при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманской области вправе создать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений.
Статья 7.Территориальная программа
1.Граждане обеспечиваются медицинской помощью в учреждениях и других медицинских организациях здравоохранения Мурманской области бесплатно в соответствии с Территориальной программой, включающей в себя Территориальную программу обязательного медицинского страхования.
2.Территориальная программа определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, а также порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь, предусматривает условия оказания, критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам на территории Мурманской области бесплатно.
3.Гарантированные виды, объемы, условия и порядок предоставления медицинской помощи определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в соответствии с Территориальной программой, определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Финансовое обеспечение Территориальной программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов, бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
6.Территориальная программа разрабатывается ежегодно уполномоченным органом совместно с Мурманским территориальным фондом обязательного медицинского страхования и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и утверждается Правительством Мурманской области в сроки, установленные для подготовки проекта областного бюджета в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком составления и финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий медицинской помощи.
Статья 8.Обязательное медицинское страхование
1.Обязательное медицинское страхование является составной частью обязательного государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой обязательного медицинского страхования.
2.Медицинская помощь застрахованным гражданам предоставляется в соответствии с Территориальной программой обязательного медицинского страхования.
3.Бюджет Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
4.Порядок оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования утверждается уполномоченным органом и Мурманским территориальным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с профессиональной медицинской ассоциацией и страховыми медицинскими организациями, работающими в системе обязательного медицинского страхования в Мурманской области.
5.Тарифы на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.В целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, выработки совместных согласованных решений по вопросам обязательного медицинского страхования создается областная межведомственная (согласительная) комиссия по обязательному медицинскому страхованию, в состав которой входят представители исполнительных органов государственной власти Мурманской области и Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования, ассоциации страховых медицинских организаций и профессиональной медицинской ассоциации.
Статья 9.Медицинская помощь сверх Территориальной программы
1.Государственные и муниципальные медицинские организации вправе оказывать медицинскую помощь за счет средств организаций и граждан (платные медицинские услуги) при условии своевременного выполнения объемов медицинской помощи, установленных договором на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заданиями на оказание медицинской помощи за счет средств бюджетов всех уровней.
2.Оказание государственными и муниципальными организациями медицинской помощи сверх Территориальной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 10.Организации здравоохранения
1.Граждане обеспечиваются медицинской помощью в организациях здравоохранения различных форм собственности. Номенклатура государственных и муниципальных организаций здравоохранения определяется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
2.Организации здравоохранения осуществляют разрешенные им виды профессиональной деятельности в области охраны здоровья граждан в соответствии с лицензией, выдаваемой им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.Организации здравоохранения оказывают медицинскую помощь в соответствии со стандартами медицинской помощи, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Взаимодействие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения основывается на:
совместной деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения по реализации программ в области охраны здоровья граждан;
соблюдении законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны здоровья граждан, стандартов медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
едином порядке предоставления установленной отчетности субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Статья 11.Осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер
1.В государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения обеспечивается проведение необходимых мероприятий по укреплению здоровья населения, предупреждению инфекционных и неинфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний.
2.Задачей организаций здравоохранения по профилактике заболеваний является выявление факторов, влияющих на здоровье граждан, на распространение заболеваний, и проведение мероприятий, направленных на их преодоление.
3.Уполномоченный орган участвует в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Мурманской области, организует в пределах своей компетенции осуществление профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
4.Уполномоченный орган совместно с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, координирует на территории Мурманской области деятельность учреждений и других медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области иммунопрофилактики инфекционных заболеваний.
Статья 12.Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным группам населения
1.Беременные женщины, кормящие матери и дети в возрасте до трех лет обеспечиваются полноценным питанием в порядке, устанавливаемом Правительством Мурманской области.
2.Несовершеннолетние обеспечиваются диспансерным наблюдением и лечением в детской и подростковой службах в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, и на условиях, определяемых уполномоченным органом, в рамках Территориальной программы.
Несовершеннолетние обеспечиваются бесплатной медицинской консультацией при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых уполномоченным органом.
3.Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Мурманской области.
4.Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляются меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении, устанавливаемые Правительством Мурманской области.
5.Гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляются меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи, устанавливаемые Правительством Мурманской области.
Статья 13.Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников
1.Медицинским и фармацевтическим работникам государственных областных и муниципальных организаций здравоохранения гарантируются социальная поддержка и правовая защита в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
2.Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников государственных областных и муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются законом Мурманской области.
Статья 14.Обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью
1.Медицинские, фармацевтические и иные работники государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, подлежат обязательному страхованию в соответствии с перечнем должностей, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью работников, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Размер и порядок обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников государственных областных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливаются Правительством Мурманской области.
Размер и порядок обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
2.В случае гибели работников государственной и муниципальной систем здравоохранения при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований семьям погибших выплачивается единовременное денежное пособие.
Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников государственных областных организаций здравоохранения устанавливается законом Мурманской области.
Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Статья 15.Ответственность медицинских и фармацевтических работников за нарушение прав граждан в области охраны здоровья
1.В случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или их смерть, ущерб возмещается в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
2.Возмещение ущерба не освобождает медицинских и фармацевтических работников от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2.Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
Мурманск
9 февраля 2005 года
N 593-01-ЗМО