Постановление Мурманского УФАС России от 16.03.2012 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Чеченина Светлана Адольфовна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела № 06-13/12-12 об административном правонарушении, возбуждённого в отношении должностного лица – руководителя Аппарата Правительства Мурманской области <Д…> (паспорт гражданина РФ <...>, зарегистрирован по адресу: <...>),
Установил:
Комиссией Мурманского УФАС в соответствии с приказом Мурманского УФАС России от 02.12.2011 № 227 проведена внеплановая проверка на основании поступившей от ООО «Регнум» информации о нарушении Аппаратом Правительства Мурманской области законодательства о размещении заказов при установлении начальной (максимальной) цены контракта.
Из существа дела следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию (изготовлению) и публикации информационных материалов в федеральном информационном агентстве в 2011 году, в целях информирования населения региона о работе исполнительных органов государственной власти Мурманской области размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.10.2011 (номер извещения 0149200002311001972).
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000 рублей.
Государственный заказчик: Аппарат Правительства Мурманской области.
Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.
Место проведения аукциона электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу - http: //www.sberbank-ast.ru.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.11.2011 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 08.11.2011.
Дата и время проведения открытого аукциона - 11.11.2011.
На участие в аукционе поступило две заявки. Заявка с порядковым номером 2 отозвана.
08.11.2011 по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе путем голосования принято решение о допуске к участию в аукционе заявки с порядковым номером 1. В соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов открытый аукцион признан несостоявшимся.
По итогам рассмотрения второй части заявки принято решение о соответствии единственной заявки требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Единственным участником размещения заказа является ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». Протокол подведения итогов аукциона опубликован на официальном сайте 08.11.2011.
22.11.2011 в 12ч.04 от оператора электронной площадки получены сведения о контракте 0149200002311001972-0054099-02 от 22.11.2011, заключенном Аппаратом Правительства Мурманской области с ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».
Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся в статье 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В частности, пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При этом, в силу части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Размещение на официальном сайте документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В заявлении ООО «Регнум» указано, что в документации об аукционе в обосновании (начальной) максимальной цены приведены не соответствующие действительности сведения в отношении Информационного агентства «Regnum», на сайте http://www.regnum.ru нет прайса на услуги, являющиеся предметом контракта.
В томе 3 Приложение № 1 в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по созданию (изготовлению) и публикации информационных материалов в федеральном информационном агентстве в 2011 году, в целях информирования населения региона о работе исполнительных органов государственной власти Мурманской области указано, что обоснование выполнено на основании анализа прайс-листов, размещенных на официальных сайтах: ИА REGNUM (ООО «Регнум») http://www.regnum.ru, ЗАО «Газета. Ру» http://www.gazeta.ru, Сайт «NEWSru.com» http://www.newsru.com/, ЗАО "Анализ, Консультации и Маркетинг" http://www.akm.ru.
На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что для обоснования начальной (максимальной) цены контракта был проведен сравнительный анализ расценок на размещение рекламы (аренды рекламных площадей) на сайтах федеральных информационных агентств, опубликованных в открытом доступе на сайтах информационных агентств в сети "Интернет".
При проведении внеплановой проверки Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на сайтах информационных агентств: ИА REGNUM (ООО «Регнум»), ЗАО «Газета. Ру», Сайт «NEWSru.com», ЗАО "Анализ, Консультации и Маркетинг" размещена информация о ценах на размещение готовой рекламы на сайтах (прайс-листы). На сайтах данных информационных агентств отсутствует информация о ценах на работы, являющиеся предметом контракта.
Так, техническим заданием (том 3 документации об аукционе, приложение № 1 к государственному контракту) на выполнение работ по созданию (изготовлению) и публикации информационных материалов в федеральном информационном агентстве в 2011 году, в целях информирования населения региона о работе исполнительных органов государственной власти Мурманской области, помимо размещения готовых информационных материалов на сайте информационного агентства, в том числе определено:
- организовать и провести пресс-конференции, брифинги, «круглые столы» с участием Губернатора Мурманской области в Москве по мере поступления заявки от управления информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Аппарата Правительства Мурманской области, не менее 1 раза в течение срока действия контракта;
- подготовка и размещение статей или интервью Губернатора Мурманской области с фотографией на общероссийской вэб-странице сайта федерального информационного агентства, а так же их размещение в специализированном ежемесячном иллюстрированном издании федерального информационного агентства, выходящем в формате А4;
- в зависимости от значимости мероприятия информационные услуги должны оказываться на пяти иностранных языках (английском, французском, немецком, испанском и арабском);
- при создании информационных сообщений Исполнитель должен обеспечивать: использование комментариев губернатора, представителей Правительства Мурманской области и руководителей исполнительных органов государственной власти Мурманской области; выезд корреспондента в муниципальные образования региона; производство и использование фотоматериалов.
В соответствии с пунктом 6 раздела 1 тома 3 документации об аукционе цена государственного контракта включает в себя: все налоги, сборы, все затраты, связанные с выполнением работ, затраты на перевозку, страхование, уплату таможенных сборов и пошлин, других обязательных платежей и иных расходов.
Очевидно, что стоимость размещения готовой рекламы (информационных сообщений) не включает в себя стоимость всех работ, предусмотренных предметом контракта и техническим заданием. Следовательно, обоснование начальной (максимальной) цены данного контракта только на основании стоимости размещения рекламы (информационных сообщений) не может считаться достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Информация, как размещенная в составе документации об аукционе на официальном сайте в сети Интернет, так и представленная в ходе проведения внеплановой проверки в бумажном варианте, не содержит обоснования начальной (максимальной) цены работ, являющихся предметом контракта. Таким образом, Заказчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Том 3
документации об аукционе «Техническое задание», который содержит приложение № 1 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», утвержден руководителем Аппарата Правительства Мурманской области <Д…>.
На должность руководителя Аппарата Правительства Мурманской области <Д…> назначен постановлением Губернатора Мурманской области от 01.06.201 № 67-ПГ.
Учитывая изложенное, возможно резюмировать, что <Д…>, являясь руководителем Аппарата Правительства Мурманской области, утвердил том 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, не соответствующий требованиям пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является административным правонарушением и образует диспозицию части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 24 октября 2011 года.
Место совершения административного правонарушения: Российская Федерация, Мурманская область, город Мурманск, проспект Ленина, д.75.
Санкцией за данное административное правонарушение является наложение на виновное должностное лицо административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Дело рассмотрено в присутствии представителя <Д…> – <Ш…> (по доверенности от 01.03.2012, паспорт гражданина РФ <...>), который пояснил, что с вменяемым <Д…> правонарушением не согласен в связи с отсутствием состава правонарушения.
Письменные объяснения представителя <Д…>, данные при составлении протокола об административном правонарушении, учтены при рассмотрении дела.
Так же <Ш…> ходатайствовал, в случае признания совершенного административного правонарушения, о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В силу статьи 2.9 КоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. По смыслу статьи 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Решение об освобождении административного правонарушителя об административной ответственности при малозначительности совершенного деяния может быть принято должностным лицом, рассматривающим административное дело, по собственной инициативе при наличии к тому оснований, после полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств дела.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения применяется в исключительных случаях. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов по характеру деяния имеет высокую степень общественной опасности, а также создаёт предпосылки для возможных злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным, и для квалификации деяния не требуется констатация причинения совершенного ущерба и осуществление его оценки.
С учётом конкретных обстоятельств дела должностным лицом Мурманского УФАС России оснований для применения статьи 2.9 КоАП не установлено.
<Д…> с правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, а также смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ наложить на руководителя Аппарата Правительства Мурманской области <Д…> административный штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001.
Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск.
БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 161 1 16 33020 02 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
С.А.Чеченина