Приложение к Постановлению от 29.03.2012 г № 118 Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации.
Предметом правового регулирования настоящего законопроекта являются правоотношения, связанные с обеспечением государственных гарантий прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и организацией его предоставления.
Разработка данного проекта Федерального закона обусловлена прежде всего тем, что в сложившихся в настоящее время социально-экономических условиях органы местного самоуправления зачастую испытывают сложности (прежде всего, финансового характера) в реализации возложенных на них федеральным законом полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. С другой стороны, разделяя и поддерживая государственную политику в сфере демографии, органы государственной власти субъектов Федерации в силу принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, не вправе напрямую участвовать в реализации указанного полномочия муниципальных образований. При этом в силу преемственности образовательных программ дошкольного и общего образования участие государства в решении данного вопроса представляется необходимым для реализации комплексной государственной политики как в сфере демографии, так и в сфере образования.
Таким образом, законопроектом предлагается внести ряд изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сутью предлагаемых изменений является передача полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда работников дошкольных образовательных учреждений, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры и игрушки, расходные материалы (за исключением расходов на содержание зданий, хозяйственные нужды и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; а также полномочий по финансовому обеспечению получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений.
Следует отметить, что предлагаемые изменения относительно структуры бюджетной системы Российской Федерации касаются исключительно местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации и не затрагивают средства федерального бюджета. Следовательно, вопросы финансового обеспечения передаваемых полномочий будут решены органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно с учетом требований бюджетного законодательства.
В случае принятия данный федеральный закон позволит включить дошкольные образовательные учреждения в механизм нормативного подушевого финансирования, обеспеченный субвенциями, носящими целевой характер, местным бюджетам, что позволит добиться социальной стабильности среди работников данных учреждений, усиления социальной защищенности и улучшения материального положения работников дошкольных образовательных учреждений, будет способствовать повышению качества педагогического труда.
Полагаем, что на современном этапе в связи с увеличением уровня рождаемости передача полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории субъекта Федерации от органов местного самоуправления органам государственной власти соответствующего субъекта создаст благоприятные условия для достижения целей демографической политики, позволит обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования, повысит доступность и качество эти услуг.