Решение Мурманского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии — Поповой Ирины Николаевны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии:
Калитиной Наталии Александровны – начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Ермаковой Маргариты Евгеньевны – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа;
Савенок Кристины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителя Комитета по лесному хозяйству Мурманской области – <П…> (по доверенности № 16 от 01.02.2012 года),
представителя <В…> – <К…> (по доверенности от 09.04.2012 года),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу <В…> на действия Комитета по лесному хозяйству Мурманской области, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (далее – Аукцион),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 29 марта 2012 года обратился участник аукциона по продаже права на заключения договор аренды лесного участка - <В…> (далее — Заявитель), с жалобой (входящий номер 2087) на действия Комитета по лесному хозяйству Мурманской области (далее – Организатор аукциона), при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Из существа поступившей жалобы следует, что, в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 28.12.2011 года установлено, что датой начала проведения аукциона определено 11 часов 00 минут 07 марта 2012 года.
Вместе с тем, отмечает Заявитель, процедура аукциона в установленное время проведена не была. Организатором аукциона в адрес <В…> направлено письмо, в котором сообщалось о переносе даты проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков на основании уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 02.03.2012 года № 05-03/12-Т18-999.
Заявитель указал, что 29 марта 2012 года ему стало известно том, что аукцион состоялся. Вместе с тем, информация о новой дате и времени проведения аукциона в его адрес не поступала.
<В…> полагает, что Организатор конкурса нарушил статью 33 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 года № 75.
Согласно названной норме, заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, письменно (заказным письмом с описью вложения) уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона обеспечивает оперативное уведомление заявителей о принятом решении по факсу или электронной почте.
Заявитель полагает, что Комитет по лесному хозяйству Мурманской области был обязан оперативно поставить его в известность обо всех изменениях, связанных с проведением аукциона.
Тот факт, что Организатор аукциона не уведомил его о новой дате проведения аукциона по почте заказным письмом с уведомлением, Заявитель расценивает как нарушением его права на участие в торгах.
<В…> просит проверить правомерность действий Комитета по лесному хозяйству Мурманской области и аннулировать результаты аукциона.
На заседании Комиссии Мурманского УФАС представителем Заявителя доводы жалобы были уточнены. Согласно данным пояснениям, <В…> оспаривает действия Организатора аукциона по 9 лотам (с 20 лота по 28 лот). В действиях Комитета по лесному хозяйству Мурманской области Заявитель усматривает нарушение статьи 33 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 года № 75, а также части 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ.
Представитель <В…>, помимо прочего, указала на то, что информация об изменении даты проведения аукциона подлежала размещению на сайте www.torgi.gov.ru, а не на сайте Правительства Мурманской области.
Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы Заявителя, представителя Организатора аукциона, приходит к следующим выводам.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка регламентирован главой 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), а также Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 года № 75 (далее – Методические указания).
Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка размещено Организатором аукциона на официальном сайте http://www.gov-murman.ru/power/comit/forestry/auction/ 28.12.2011 года.
Из извещения о проведении Аукциона следует, что торги объявлены по 11 лотам (лоты №№ 19-29).
Прием заявок на участие в аукционе начинается с 19 января 2012 года в 13.00 и заканчивается 7 февраля 2011 г. в 13.00.
Проведение аукциона назначено на 7 марта 2012 года в 11 часов по адресу: г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, 25/26.
Из протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже права заключения договоров аренды лесных участков и аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений от 08 февраля 2012 года (далее – Протокол приема заявок) следует, что на участие в Аукционе поступило 13 заявок по 9 лотам: по лоту № 20 – от <В...> и ИП Заборщикова М.Ф.; по лоту № 21 – от <В…>; по лоту № 22 – от <В…>; по лоту № 23 – от <В…>; по лоту № 24 – от <В…> и <Ш…>; по лоту № 25 – от <В…>; по лоту № 26 – от < В…> и <Ш…>; по лоту № 27 – от <В…>; по лоту № 28 – от <В…>.
28 февраля 2012 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступила жалоба <Ч…> на действия Организатора аукциона при проведении Аукциона.
Уведомлением Мурманского УФАС России № 05-03/12-Т18-999 от 02.03.2012 года Комитету по лесному хозяйству Мурманской области было предписано приостановить торги.
Заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению жалобы <Ч…> состоялось 06 марта 2012 года.
02 марта 2012 года на сайте Правительства Мурманской области http://www.gov-murman.ru/power/comit/forestry/auction/ Организатором аукциона размещено извещение, в котором Комитет по лесному хозяйству Мурманской области указал о переносе даты проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, назначенного на 07 марта 2012 года, на основании Уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 02.03.2012г. № 05-03/12-Т18-999 (публикация в газете "Мурманский вестник" от 30.12.2011г. № 250/2 (5143/2)). О дате проведения аукциона Организатор аукциона обязался сообщить дополнительно.
Письмо аналогичного содержание Организатор аукциона 05 марта 2012 года направил в адрес участников аукциона.
22 марта 2012 года Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области на сайте http://www.gov-murman.ru/power/comit/forestry/auction/ размещено извещение о том, что аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, назначенный на 7 марта 2012 года (публикация в газете "Мурманский Вестник" от 30.12.2011 года №250/2 (5143/2)) состоится 27 марта 2012 года в 10 часов по адресу: г. Мурманск, ул. Софьи Перовской 25/26, каб. 402.
Информация о новой дате проведения аукциона также была опубликована Комитетом по лесному хозяйству в газете Мурманский вестник (выпуск № 51).
Согласно части 16 статьи 79 Лесного кодекса РФ, заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе. Аналогичная норма закреплена в статье 3З Методических указаний.
Комиссия Мурманского УФАС не усматривает в действиях Комитета по лесному хозяйству Мурманской области нарушения названных норм, поскольку все заявители, допущенные к участию в Аукционе, 09 февраля 2012 года были уведомлены о принятом решении (письма №№ 30-03/432-АК, 30-03/431-АК, 30-03/430-АК, 30-03/429-АК, 30-03/433-АК). Следовательно, требование части 16 статьи 79 ЛК РФ, а также статьи 33 Методических указаний Организатором аукциона соблюдены.
Информация о новой дате Аукциона была размещена Организатором аукциона на официальном сайте Правительства Мурманской области, а также опубликована в печатном издании и была доступна для ознакомления всеми участниками Аукциона.
Довод представителя Заявителя о том, что информация о новой дате Аукциона подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, www.torgi.gov.ru Комиссия Мурманского УФАС находит необоснованным.
Согласно части 3 статьи 79 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган.
До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок.
Согласно постановлению Правительства РФ от 28.09.2010 года № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов», сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 1 января 2012 года.
Таким образом, до 1 января 2012 года Комитет по лесному хозяйству Мурманской области размещал извещение о проведении аукционов на официальном сайте Организатора аукциона www.gov-murman.ru, а не на сайте www.torgi.gov.ru.
Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка размещено Организатором аукциона на официальном сайте Правительства Мурманской области 28 декабря 2011 правомерно. Следовательно, нарушение части 3 статьи 79 Лесного кодекса Организатором аукциона допущено не было.
Вся информация об изменениях в ходе данной процедуры аукциона размещалась на сайте www.gov-murman.ru и была доступна для ознакомления всем участникам Аукциона.
<В…> изначально была доступна информация о проведении аукциона из таких источников, как сайт www.gov-murman.ru и периодическое печатное издание, на которых Организатором торгов размещалась вся информация о процедуре Аукциона.
На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что Организатором аукциона соблюдены требования Лесного кодекса РФ и Методических указаний, права и законные интересы <В…> Организатором аукциона не нарушены, следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.
Частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения жалобы <В…> Комиссией Мурманского УФАС установлено нарушение Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области части 7 статьи 80 ЛК РФ.
Согласно части 15 статьи 79 ЛК РФ, организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.
Как было отмечено, из Протокола приема заявок следует, что участниками Аукциона признаны <В…> (по лотам №№ 20-28), ИП Заборщиков М.Ф. (по лоту № 20), <К…> (по лоту № 28), <Ш…> (по лоту № 26), <Ш…> (по лоту № 24).
Порядок проведения процедуры аукциона как одного из этапа торгов регламентирована статьей 80 ЛК РФ и разделом IV Методических указаний.
Статьей 35 Методических указаний определен следующий порядок проведения аукциона:
а) аукцион ведет аукционист, назначаемый из числа членов аукционной комиссии;
б) аукцион начинается с объявления председателем аукционной комиссии об открытии аукциона;
в) аукционист оглашает последовательность проведения аукциона по включенным в него лотам (аукционным единицам);
г) по каждой аукционной единице аукционист оглашает наименование, основные характеристики и начальную цену предмета аукциона, а также "шаг аукциона";
д) аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); "шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;
е) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона (далее - карточки);
ж) после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона по аукционной единице участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек. После заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена называется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;
з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену три раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;
и) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже аукционной единицы, называет продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;
к) итоговая цена, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах в день проведения аукциона. Протокол об итогах аукциона, подписанный организатором аукциона в лице председателя аукционной комиссии и победителем аукциона, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора аренды или договора купли-продажи.
К протоколу прилагаются материалы аудиозаписи с составлением акта, подписываемого лицом, осуществлявшим аудиозапись, и председателем аукционной комиссии;
л) если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести аукционную единицу по начальной цене путем поднятия карточки, аукцион признается несостоявшимся.
В случае признания аукциона несостоявшимся организатор аукциона в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый организатором аукциона и председателем аукционной комиссии.
Частью 7 статьи 80 ЛК РФ определено, что аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.
В том случае, если в аукционе принимало участие менее двух участников аукциона и аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ, единственный участник аукциона, как следует из части 8 статьи 80 ЛК РФ, обязан заключить договор аренды лесного участка.
Из материалов дела следует, что по лотам №№ 21,22,23,25,27 единственным участником аукциона являлся <В…>. На участие в аукционе, проводимом 27 марта 2012 года в 10 часов, <В…> не явился и участия в процедуре аукциона не принимал.
Вместе с тем, Организатор торгов посчитал, что, поскольку <В…> подал заявки на участие в Аукционе по 9 лотам и наделен статусом участника аукциона, он признается участвовавшим в процедуре аукциона, не зависимо от его явки на процедуру в назначенное время.
Поскольку по лотам №№ 21,22,23,25,27 единственным участником аукциона был признан <В…>, Организатор аукциона признал факт заочного участия <В…> в аукционе по названным 5 лотам и сделал вывод о том, что аукцион по лотам №№ 21,22,23,25,27 признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ, поскольку в нем принял участие единственный участник – <В…>.
Организатором аукциона 27 марта 2012 года составлено пять протоколов о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лотам №№ 21,22,23,25,27. В данных протоколах указано на то, что аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ, <В…> признан единственным участником аукциона, обязанным заключить договоры аренды лесных участков.
Комиссия Мурманского УФАС полагает, что Организатором торгов сделан ошибочный вывод об участии <В…> в аукционе по 5 лотам и, как следствие, признание Аукциона по лотам №№ 21,22,23,25,27 несостоявшимся на основании пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ.
Наделение <В…> статусом участника аукциона, по итогам рассмотрения заявок, не свидетельствует об участии данного лица в процедуре аукциона, проводимой 27 марта 2012 года.
<В…> участия в аукционе по лотам №№ 21,22,23,25,27 не принимал, протоколы о результатах аукциона не подписывал.
Комиссия Мурманского УФАС считает, что Организатору торгов надлежало признать Аукцион по лотам №№ 21,22,23,25,27 несостоявшимся на основании пункта 2 части 7 статьи 80 ЛК РФ.
Применительно к результатам Аукциона по лотам №№ 20,24,26,28, Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.
На участие в Аукционе по каждому из лотов №№ 20,24,26,28 поступило по две заявки. В каждом из четырех лотов одним из участников аукциона признан <В…>, не явившийся на участие в процедуре аукциона 27 марта 2012 года.
Из существа дела следует, что в Аукционе по лоту № 20 принимал участие ИП Заборщиков М.Ф., по лоту № 28 - <К…>, по лоту № 26 - <Ш…>, по лоту № 24 - <Ш…>.
Таким образом, в Аукционе по лотам №№ 20, 24,26,28 принимали участие менее двух участников аукциона, следовательно торги по названным лотам не состоялись на основании пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ.
Однако, Организатор торгов признал Аукцион по лотам №№ 20,24,26,28 состоявшимся, единственных участвовавших в торгах ИП Заборщикова М.Ф., <К…>, <Ш…>, <Ш…>– победителями аукциона.
Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Организатора торгов нарушение процедуры аукциона, в частности пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ, поскольку Аукцион по лотам №№ 20,24,26,28 надлежало признать несостоявшимся, в связи с участием в нем менее двух участников аукциона.
Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что протоколы о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лотам №№ 20,24,26,28 подписаны ИП Заборщиковым М.Ф., <К…>, <Ш…>, <Ш…>, договоры аренды будут заключены с указанными лицами.
Поскольку допущенное Организатором Аукциона нарушение пункта 1 части 7 статьи 80 ЛК РФ не повлияло на правильность определения лиц, с которыми надлежит заключить договор аренды, Комиссия Мурманского УФАС принимает решение предписание по лотам №№ 20,24,26,28 Организатору аукциона не выдавать.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,
Решила:
1.Признать жалобу <В…> необоснованной.
2.Признать в действиях Организатора аукциона – Комитета по лесному хозяйству Мурманской области нарушение части 7 статьи 80 ЛК РФ.
3.Выдать Организатору аукциона – Комитету по лесному хозяйству Мурманской области предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лотам №№ 21,22,23,25,27.
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
И.Н. Попова
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
К.А. Савенок,
М.Е. Ермакова
Приложения
2012-04-09 Приложение к Решению от 09 апреля 2012 года № Б/Н Предписание