Постановление Мурманского УФАС России от 10.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя - начальник отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Попова Ирина Николаевна,
действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пункта 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.06 № 38-ФЗ (далее Закон о рекламе),
рассмотрев материалы дела, предоставленные УМВД Российской Федерации по Мурманской области МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной в присутствии гражданина <З…> (гражданин России, <...> паспорт <...>, зарегистрирован: <...>, фактически проживает: <...>),
Установил:
Из материалов дела следует, что 23.02.2012 года с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в ходе комиссионного обследования улично-дорожной сети в г. Североморске помощником прокурора г. Североморска <М…> и генеральным директором ООО «АДС» <А…> на ул. Пандорина выявлен факт размещения рекламной конструкции установленной в нарушении требований ГОСТа 52044-2003, ГОСТа Р 52289-2004 и части 3 статьи 19 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В ходе осмотра выявлено, что в г. Североморске на ул. Пандорина, д. 2 на отметке 0км+317м слева на одной опоре с запрещающим дорожным знаком № 3.27 ПДД РФ «Остановка запрещена» размещена рекламная конструкция содержащая надпись: «Содействие, реальная помощь зависимым от наркомании и алкоголизма, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, указаны стационарный и мобильный телефоны», затрудняющая восприятие и понимание значения знака, создавая угрозу безопасности дорожного движения.
Рекламная конструкция выполнена из картона, обклеена бумагой с нанесенными рекламными надписями (фототаблица и дорожная разметка прилагается к комиссионному акту).
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
Указанная рекламная конструкция акцентирует внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - Центру «Содействие», формирует у потребителя рекламы представление о том, что позвонив по указанным номерам телефонов можно получить реальную помощь зависимым от наркомании и алкоголизма, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Подобным образом оформленная информация способствует формированию и поддержанию интереса к объекту, и как следствие, продвижению реализуемого товара (услуги) на рынке, т.е., является рекламой.
Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Указанная норма статьи 19 закона о рекламе соотносится с пунктом 6.1 ГОСТа Р – 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 52289-2004 указано, что не допускается размещать на знаках, на их оборотной стороне светофорах и опорах, на которых они расположены, плакаты, транспаранты и другие устройства, не имеющие отношения к организации движения.
Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г №221, где пунктом 1 указано, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранении жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Проектом организации дорожного движения территориального значения по улицам г. Североморска разработанного по состоянию на 01 января 2009 года предусмотрена установка дорожного знака № 3.27 ПДД РФ в г. Североморске на ул. Пандорина на отметке 0км+317м слева., иные знаки и рекламные конструкции не предусмотрены.
Ограничение, указанное в пункте 3 статьи19 Закона о рекламе преследует цель обеспечение безопасности дорожного движения, так как размещение на знаке дорожного движения или его опоре рекламной информации может затруднять восприятие и понимание значения знака, ухудшать видимость знака, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.
В данном случае, нарушение запрета отвлекает внимание участников дорожного движения, связанного с очевидной угрозой создания опасных (аварийных) ситуаций.
По результатам комиссионного обследования ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной вынесено определение о возбуждении административного расследования, в ходе которого установлено, что физическим лицом, разместившим рекламу на одной опоре с дорожным знаком № 3.27 ПДД РФ является гражданин <З…> (гражданин России, <...> паспорт <...>, зарегистрирован: <...>, фактически проживает: <...>), в отношение которого составлен административный протокол 51 АА № 749991 по ст.14.38 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, <З…> 22.02.2012 в 19 часов 30 минут разместил на одной опоре с запрещающим дорожным знаком № 3.27 ПДД РФ «Остановка запрещена» рекламную конструкцию содержащую надпись: «Содействие, реальная помощь зависимым от наркомании и алкоголизма, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию» в г. Североморске по ул.Пандорина, д.2 на отметке 0км+317м слева, тем самым нарушив пункт 3 статьи 19 Закона о рекламе.
Указанное обстоятельство подтверждается Комиссионным актом осмотра и фиксацией рекламной конструкции, другими материалами дела.
<З…> при имеющейся возможности соблюдения Закона о рекламе, не принял все зависящие от него меры, и допустил распространение рекламы с нарушением рекламного законодательства.
Рассматриваемая реклама, распространенная на знаке дорожного движения, не соответствует требованиям части 3 статьи 19 Закона о рекламе и признается ненадлежащей.
Нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе является административным правонарушением и образует диспозицию части 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.38 КоАП РФ, нарушение гражданином, законодательства о рекламе, а именно размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
При рассмотрении настоящего дела у гр. <З…> установлено наличие следующих обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ: правонарушение совершено впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
Ограничение, указанное в законодательстве преследует цель обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Учитывая значимость совершенного правонарушения и то обстоятельство, что у гражданина <З…> имелись условия для соблюдения требований Закона о рекламе, оснований для признания указанного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Постановление вынесено в присутствии <З…>.
Объяснения <З…> учтены при рассмотрении дела.
МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной уведомлены должным образом о рассмотрении дела в отношении гр. Зотова, на рассмотрении не присутствовали.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение части 3 статьи 19 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с частью 1 статьей 14.38 КоАП РФ наложить на гражданина <З…> штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47401000000. Код платежа 16111626000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
И.Н.Попова