Закон от 12.11.2012 г № 1529-01-ЗМО

Об Уполномоченном по правам человека в Мурманской области

Настоящий Закон определяет статус, компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в Мурманской области, порядок назначения его на должность и освобождения от должности.
Статья 1
1.Должность Уполномоченного по правам человека в Мурманской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом Мурманской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в Мурманской области, их соблюдения и уважения органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области, организациями, находящимися на территории Мурманской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностными лицами.
2.Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Мурманской области, настоящим Законом, а также законами и другими нормативными правовыми актами Мурманской области.
3.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий по защите прав и свобод граждан независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
4.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан.
5.Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его статус.
Статья 2
1.Основными задачами Уполномоченного являются:
1) организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области, организациями и их должностными лицами;
2) правовое просвещение в области прав и законных интересов граждан, форм и методов их защиты;
3) информирование жителей Мурманской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
4) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;
5) содействие совершенствованию законодательства Мурманской области в части соблюдения прав человека;
6) содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
7) взаимодействие с органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
8) содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Мурманской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
2.Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности.
3.Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителей и других лиц, ставшие ему известными в связи с деятельностью по защите прав и законных интересов граждан, а также иную охраняемую законом тайну.
Статья 3
1.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее юридическое образование либо иное высшее образование, а также опыт работы не менее трех лет в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях, деятельность которых связана с осуществлением защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.Уполномоченный замещает государственную должность Мурманской области.
3 Уполномоченный не вправе:
1) быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Мурманской областной Думы, депутатом иных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатом представительных органов муниципальных образований;
2) занимать другие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации либо должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или должности муниципальной службы;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Уполномоченный обязан передавать в доверительное управление на время своего пребывания в должности Уполномоченного находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном действующим законодательством;
4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;
6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве Уполномоченного;
8) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
11) заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии;
12) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей Уполномоченного.
4.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Мурманская областная Дума назначает нового Уполномоченного.
Статья 4
1.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Мурманскую областную Думу в течение 30 календарных дней:
1) со дня вступления в силу настоящего Закона - впервые;
2) до дня окончания установленного срока полномочий Уполномоченного;
3) со дня принятия Мурманской областной Думой постановления о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного;
4) со дня голосования в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 5 настоящего Закона.
2.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить:
Губернатор Мурманской области;
депутаты Мурманской областной Думы;
депутатские объединения (фракции), постоянные депутатские группы в Мурманской областной Думе;
представительные органы муниципальных образований Мурманской области.
3.Каждый из перечисленных субъектов может внести в Мурманскую областную Думу не более одной кандидатуры на должность Уполномоченного. В случае если в Мурманскую областную Думу внесена только одна кандидатура на должность Уполномоченного, срок внесения предложений продлевается на 15 календарных дней.
Вместе с указанными предложениями направляются документы, подтверждающие соответствие кандидатур на должность Уполномоченного требованиям пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, а также документы, необходимые для представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Мурманской области.
Статья 5
1.Назначение на должность Уполномоченного осуществляется Мурманской областной Думой по результатам тайного голосования.
2.В бюллетень для тайного голосования включаются фамилии не менее двух кандидатов на должность Уполномоченного.
3.Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного, выступает на заседании Мурманской областной Думы с краткой программой предстоящей деятельности.
4.Если по итогам голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного голосования включены фамилии более двух кандидатов) не получил более половины голосов от числа избранных депутатов Мурманской областной Думы, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. В случае если среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов, имеются кандидаты, получившие равное число голосов, они также выносятся на повторное голосование.
5.Если по итогам голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного (при условии, когда в бюллетень для тайного голосования включены фамилии только двух кандидатов) не получил более половины голосов от числа избранных депутатов Мурманской областной Думы, то проводится повторное выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного. При этом могут быть выдвинуты те же или новые кандидатуры в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона.
Статья 6
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Мурманской областной Думы непосредственно после принятия постановления Мурманской областной Думы о назначении Уполномоченного на должность: "Клянусь добросовестно защищать права и свободы человека и гражданина и руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Мурманской области и законодательством Мурманской области, справедливостью и голосом совести".
2.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принятия присяги.
Статья 7
1.Уполномоченный избирается сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Уполномоченным.
2.В случае неизбрания нового Уполномоченного предыдущий Уполномоченный продолжает исполнять обязанности до избрания нового Уполномоченного.
3.Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 8
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований пункта 3 статьи 3 настоящего Закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
3) вступления в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося Уполномоченным, недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
6) смерти Уполномоченного;
7) выражения Уполномоченному недоверия Мурманской областной Думой.
Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
2.Досрочное прекращение Уполномоченным полномочий производится на основании постановления Мурманской областной Думы, принимаемого большинством голосов от числа избранных депутатов Мурманской областной Думы в порядке, установленном Мурманской областной Думой. В постановлении Мурманской областной Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного определяется день прекращения полномочий.
3.Отставка Уполномоченного принимается Мурманской областной Думой на основании письменного заявления Уполномоченного о сложении своих полномочий.
4.Уполномоченному может быть выражено недоверие Мурманской областной Думой по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов Мурманской областной Думы в порядке, установленном Мурманской областной Думой. Основанием выражения недоверия могут являться только конкретные действия (бездействие) Уполномоченного, свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих полномочий. Процедура выражения недоверия должна обеспечивать Уполномоченному возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для выражения недоверия.
5.Истечение срока полномочий Мурманской областной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Статья 9
1.В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
1) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Мурманской области материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
2) составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Мурманскую областную Думу и Губернатору Мурманской области;
3) вносит в органы государственной власти Мурманской области предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) рассматривает направленные непосредственно Уполномоченному обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории Мурманской области, организаций, зарегистрированных или расположенных в Мурманской области, а также иных физических и юридических лиц, если их обращения касаются вопросов соблюдения гражданских и политических прав граждан в Мурманской области;
5) проверяет по поручению Мурманской областной Думы, Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;
6) принимает участие в разработке нормативных правовых актов области, затрагивающих права и свободы человека;
7) по поручению Мурманской областной Думы готовит и представляет заключения по вопросам защиты прав человека. Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Мурманской области по вопросам их ведения;
8) осуществляет иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области.
2.По окончании календарного года в срок до 1 мая Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов граждан на территории Мурманской области в Мурманскую областную Думу и Губернатору Мурманской области. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного, о соблюдении и защите прав и законных интересов граждан на территории Мурманской области заслушивается на заседании Мурманской областной Думы не позднее 31 мая. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного, о соблюдении и защите прав и законных интересов граждан на территории Мурманской области публикуется в средствах массовой информации.
Статья 10
1.Уполномоченный рассматривает обращения (жалобы) в том случае, если заявитель ранее обращался по поводу нарушения прав и свобод к должностным лицам органов государственной власти Мурманской области, должностным лицам органов местного самоуправления, но не получил ответа в установленный законодательством срок либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
2.Обращение (жалоба) должно содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб) или решений, принятых по его обращению (жалобе).
3.Обращения (жалобы) рассматриваются Уполномоченным в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4.При рассмотрении обращения (жалобы) Уполномоченный обязан предоставить возможность органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления Мурманской области, организациям, их должностным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
5.Уполномоченный не может передавать обращение (жалобу) или поручать проверку обращения (жалобы) органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления Мурманской области, организациям, их должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 11
Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
1) в первоочередном порядке быть принятым по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области;
2) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения от органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области, правоохранительных органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов граждан;
3) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области;
4) принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Мурманской областной Думы и Правительства Мурманской области, других коллегиальных органов Мурманской области по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов граждан;
5) в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции посещать места содержания под стражей, находящиеся на территории Мурманской области;
6) при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, находящиеся на территории Мурманской области, исполняющие наказания;
7) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний;
8) совместно с соответствующими органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав и законных интересов граждан, проводить проверку деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области, организаций, их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы граждан;
9) выступать с докладами на заседании Мурманской областной Думы и Правительства Мурманской области;
10) в случае грубого или массового нарушения прав граждан безотлагательно выступить с докладом на очередном заседании Мурманской областной Думы;
11) направлять государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и их должностным лицам свои замечания и предложения по вопросам обеспечения прав и свобод человека, совершенствованию административных процедур.
Статья 12
В случае обнаружения нарушения прав человека территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации, расположенными на территории Мурманской области, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, правоохранительные органы.
Статья 13
1.Должностные лица органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области обязаны в течение 15 дней бесплатно предоставлять сведения, материалы и документы по запросам Уполномоченного, необходимые для осуществления его полномочий.
2.Органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области, организации, их должностные лица, получившие заключения Уполномоченного, рассматривают их в двухнедельный срок и уведомляют Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае, если рекомендации, изложенные в заключении Уполномоченного, не выполнены, в ответе Уполномоченному должно содержаться обоснование причин их невыполнения.
Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении и обсуждении поставленных им вопросов. О времени и месте рассмотрения Уполномоченный должен быть извещен не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.
3.Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области, организаций обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную законодательством.
Статья 14
1.Для обеспечения своей деятельности Уполномоченный формирует аппарат. Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
2.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Мурманской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и другие счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Герба Мурманской области.
3.Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Мурманской области.
4.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и непосредственно руководит его работой.
В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.
5.Уполномоченный обеспечивается служебными помещениями, автомобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой в порядке, определяемом Правительством Мурманской области.
Статья 15
Уполномоченный в качестве руководителя государственного органа:
1) осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящим Законом;
2) обеспечивает комплектование своего аппарата компетентными специалистами;
3) осуществляет общее руководство деятельностью, входящей в компетенцию Уполномоченного;
4) представляет Мурманской областной Думе и Губернатору Мурманской области информацию по вопросам соблюдения прав человека в Мурманской области;
5) во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы (распоряжения).
Статья 16
1.Уполномоченный вправе в качестве экспертов привлекать ученых, практических работников, представителей неправительственных правозащитных организаций, обладающих познаниями и опытом в защите прав и свобод человека и гражданина.
2.Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.
Для работы на территории Мурманской области Уполномоченный вправе назначать своих помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах, для организации приема заявителей.
Положение о помощниках Уполномоченного, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.
3.Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться общественный экспертный совет по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов граждан, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области.
Общественный экспертный совет при Уполномоченном осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Положение об общественном экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным.
Статья 17
1.Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата ежегодно предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2.Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
3.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Мурманской области.
4.Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми органами государственной власти Мурманской области, государственными органами, а также другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми этими органами.
Статья 18
1.Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и (или) иными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности.
2.Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными законами, законами Мурманской области и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 19
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
Мурманск
12 ноября 2012 года
N 1529-01-ЗМО