Постановление от 29.07.2005 г № 309-ПП/9
О региональной целевой программе «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры здравоохранения Мурманской области» на 2006 — 2008 годы
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", отраслевой программой "Управление качеством в здравоохранении на 2003 - 2007 годы", утвержденной Минздравом РФ 23.04.2003, Законом Мурманской области от 10.02.2005 N 594-01-ЗМО "О программе социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 17.05.2005 N 177-ПП "О разработке региональных целевых программ" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры здравоохранения Мурманской области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).
2.Функции государственного заказчика - координатора Программы возложить на комитет по здравоохранению Мурманской области (Ковалев И.В.).
3.Поручить комитету по здравоохранению Мурманской области (Ковалев И.В.) и департаменту экономического развития Мурманской области (Рузанкин А.Д.) подготовить предложения о возможности участия в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманской области принять участие в реализации и финансировании предусмотренных Программой мероприятий в согласованных объемах.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.А.СЕЛИН
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Наименование - "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры программы здравоохранения Мурманской области" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) Дата принятия - постановление Правительства Мурманской области от решения о 17.05.2005 N 177-ПП "О разработке региональных целевых разработке программ"; Программы, дата ее - постановление Правительства Мурманской области от утверждения 29.07.2005 N 309-ПП/9 "О региональной целевой программе "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры здравоохранения Мурманской области" на 2006 - 2008 годы Государственный - комитет по здравоохранению Мурманской области заказчик Основные - комитет по здравоохранению Мурманской области; разработчики - ГОУЗ "Мурманский областной медицинский информационно- Программы аналитический центр" Цели и задачи - цели: Программы создание на основе внедрения новейших информационных технологий базовой структуры единого информационного пространства здравоохранения Мурманской области; - задачи: формирование и интеграция в единую систему информационных ресурсов, необходимых для управления процессами охраны здоровья населения; оптимизация решений по развитию системы охраны здоровья населения Мурманской области; улучшение качества и доступности предоставляемой медицинской помощи; создание базовой системы мониторинга здоровья населения и показателей деятельности учреждений здравоохранения Мурманской области 2006 г. 2007 г. 2008 г. Важнейшие целевые - количество учреждений индикаторы и здравоохранения, показатели являющихся участниками Программы - 22 17 - создание базовых телекоммуникационных структур в учреждениях здравоохранения области, являющихся участниками Программы: количество учреждений - 12 16 процент - 54 100 %s - включение в систему электронного информационного обмена областных учреждений здравоохранения, являющихся участниками Программы: количество учреждений - 12 17 процент - 54 100 %s - внедрение автоматизированной системы мониторинга дополнительного лекарственного обеспечения в лечебно- профилактических учреждениях, являющихся участниками Программы: количество учреждений - 2 16 процент - 10 100 %s Сроки и этапы - 2006 - 2008 годы реализации 1-й этап - 2006 год - предпроектные исследования, Программы оснащение телекоммуникационным оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения; 2-й этап - 2007 год - тематическое описание телекоммуникационной системы здравоохранения, разработка технического проекта на телекоммуникационную систему здравоохранения, техническое оснащение областных учреждений здравоохранения, разработка и внедрение основы информационной системы программно- технических решений для формирования единого информационного пространства, корректировка программно- технических решений, апробация и опытная эксплуатация; 3-й этап - 2008 год - техническое дооснащение компьютерной техникой и программным обеспечением областных учреждений, организация каналов связи, обучение пользователей, корректировка программно- технических решений, начало рабочей эксплуатации Объемы и источники - общий объем финансирования на 2006 - 2008 годы финансирования составит 7840,6 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 656,6 тыс. рублей, в том числе: муниципальные бюджеты - 501,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 155 тыс. рублей; 2007 год: областной бюджет - 4577 тыс. рублей; 2008 год: областной бюджет - 2607 тыс. рублей Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит: результаты обеспечить оперативность и полноту сбора, анализа и реализации обобщения информации областных учреждений программы и здравоохранения, необходимой для принятия показатели управленческих решений, качественного и эффективного социально- информационного обеспечения исполнительных органов экономической государственной власти, информационную и эффективности интеллектуальную поддержку принятия решений органом управления здравоохранением Мурманской области; исключить дублирование и параллелизм в работе областных учреждений здравоохранения; провести оптимизацию бюджетных расходов по целому ряду статей; создать базовую структуру единого информационного пространства системы здравоохранения Мурманской области; создать телекоммуникационную инфраструктуру в здравоохранении Мурманской области; создать базовую систему мониторинга здоровья населения и показателей деятельности учреждений здравоохранения Мурманской области; создать базовую систему автоматизированного мониторинга дополнительного лекарственного обеспечения; создать систему электронного документооборота в системе здравоохранения Мурманской области
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
По состоянию на 01.01.2007 в Мурманской области функционировало 70 самостоятельных учреждения здравоохранения (юридические лица в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.10.2005 N 627), входящих в систему Минздравсоцразвития России, из них:
- 26 больничных учреждений;
- 6 диспансеров, в том числе 5 - имеющих стационар;
- 21 самостоятельное амбулаторно-поликлиническое учреждение для взрослого и детского населения;
- 3 центра;
- 8 учреждений охраны материнства и детства;
- 6 учреждений особого типа.
По уровню управления учреждениями 17 относятся к государственным учреждениям здравоохранения субъекта Российской Федерации, 3 - к федеральным учреждениям здравоохранения и 50 - к муниципальным учреждениям здравоохранения. В состав муниципальных учреждений здравоохранения входят больницы, поликлиники, консультации, диспансеры, амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты.
В лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛПУ) области (система Минздравсоцразвития России) развернуто 8336 круглосуточных коек, функционируют 80 дневных стационаров с общей мощностью 1319 мест.
Деятельность учреждений здравоохранения оценивается по целому ряду статистических показателей. Только в системе государственной статистической отчетности их число превышает 100 тысяч. В то же время государственная статистическая отчетность формируется только по итогам истекшего года и не позволяет вести оперативный анализ и отслеживать динамику процессов, происходящих в здравоохранении области в течение года.
В регионе действует целый ряд целевых программ, информация о реализации которых требует проведения постоянного и оперативного мониторинга.
Невозможность получения оперативной информации о состоянии дел на местах, новых методах и методиках во врачебной практике и применении лекарственных препаратов, использовании имеющейся медицинской техники и коечного фонда, наличии и загруженности врачей и среднего медицинского персонала оказывает влияние на качество медицинского обслуживания населения и доступность медицинской помощи.
С введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в учреждениях здравоохранения всех уровней значительно увеличился объем обрабатываемой первичной информации и отчетов, связанных с работой по дополнительному лекарственному обеспечению граждан.
Оперативный мониторинг, анализ и управление процессом дополнительного лекарственного обеспечения практически невозможны без использования современных телекоммуникационных и информационных технологий, требуется скорейшее обеспечение вычислительной техникой и необходимым программным обеспечением учреждений здравоохранения, участвующих в дополнительном лекарственном обеспечении граждан.
Достижение этих целей невозможно без создания телекоммуникационной системы здравоохранения Мурманской области.
Программа будет способствовать повышению качества и доступности медицинской помощи, обеспечению полноты, достоверности и своевременности получения необходимой медико-статистической оперативной информации, упорядочению ее потоков, исключению дублирования, реализации многократности ее использования.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание на основе новейших информационных технологий региональной телекоммуникационной системы здравоохранения Мурманской области, обеспечивающей решение следующих задач: формирование и интеграция информационных ресурсов, необходимых для управления процессами охраны здоровья населения, оптимального развития системы охраны здоровья населения Мурманской области, улучшения качества и доступности предоставляемой медицинской помощи.
Реализация Программы обеспечит к концу 2008 года:
- создание базовой структуры единого информационного пространства системы здравоохранения Мурманской области;
- интеграцию информационных ресурсов в здравоохранении;
- построение основы информационной системы, обеспечивающей возможность принятия оптимальных управленческих решений на областном уровне в сфере здравоохранения;
- создание телекоммуникационной инфраструктуры в здравоохранении области;
- создание базовой системы мониторинга здоровья населения и показателей деятельности учреждений здравоохранения;
- создание базовой структуры автоматизированной системы мониторинга лекарственного обеспечения граждан.
Целевые индикаторы и показатели:
| Наименование | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | |||
| 1 | Количество учреждений здравоохранения, являющихся участниками Программы | - | 22 | 17 | |
| 2 | Создание базовых телекоммуникационных структур в учреждениях здравоохранения области, являющихся участниками Программы: | ||||
| количество учреждений | - | 12 | 16 | ||
| процент | - | 54 % | 100 % | ||
| 3 | Включение в систему электронного информационного обмена областных учреждений здравоохранения, являющихся участниками Программы: | ||||
| количество учреждений | - | 12 | 17 | ||
| процент | - | 54 % | 100 % | ||
| 4 | Внедрение автоматизированной системы мониторинга дополнительного лекарственного обеспечения в лечебно-профилактических учреждениях, являющихся участниками Программы: | ||||
| количество учреждений | - | 2 | 16 | ||
| процент | - | 10 % | 100 % | ||
3.Перечень программных мероприятий
Для решения задач Программы и достижения поставленных целей предусмотрен Перечень мероприятий по ее реализации (прилагается).
Реализация программы осуществляется в 3 этапа:
1-й этап - 2006 год - предпроектные исследования, оснащение телекоммуникационным оборудованием муниципальных учреждений здравоохранения;
2-й этап - 2007 год - тематическое описание телекоммуникационной системы здравоохранения, разработка технического проекта на телекоммуникационную систему здравоохранения, техническое оснащение областных учреждений здравоохранения, разработка и внедрение основы информационной системы программно-технических решений для формирования единого информационного пространства, корректировка программно-технических решений, апробация и опытная эксплуатация;
3-й этап - 2008 год - техническое дооснащение компьютерной техникой и программным обеспечением областных учреждений, организация каналов связи, обучение пользователей, корректировка программно-технических решений, начало рабочей эксплуатации;
Мероприятия программы, объемы ее финансирования отражены в приложениях N 1 - 5 к Перечню мероприятий по реализации Программы.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Мероприятия Программы в 2007 - 2008 годах реализуются за счет средств областного бюджета, в 2006 году - за счет муниципальных бюджетов городов и районов Мурманской области и внебюджетных источников.
Объемы финансирования Программы по годам представлены в таблице:
| Источники и направления финансирования | Годы | ||||
| 2006 - 2008 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Всего, | 7840,6 | 656,6 | 4577,0 | 2607,0 | |
| в том числе: | |||||
| областной бюджет | 7184,0 | - | 4577,0 | 2607,0 | |
| муниципальные бюджеты | 501,6 | 501,6 | - | - | |
| внебюджетные источники | 155,0 | 155,0 | - | - | |
| Увеличение стоимости основных средств, всего, в том числе: | 2673,6 | 656,6 | 2017,0 | 0,0 | |
| областной бюджет | 2017 | - | 2017,0 | 0,0 | |
| муниципальные бюджеты | 501,6 | 501,6 | - | - | |
| внебюджетные источники | 155,0 | 155,0 | - | - | |
| Прочие расходы, всего, в том числе: | 5167 | - | 2560,0 | 2607,0 | |
| областной бюджет | 5167 | - | 2560,0 | 2607,0 | |
| муниципальный бюджет | - | - | - | - | |
| внебюджетные источники | - | - | - | - | |
Финансовые средства на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке с учетом имеющихся финансовых возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является комитет по здравоохранению Мурманской области.
В ходе реализации Программы комитет по здравоохранению обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет совместно с Правительством Мурманской области контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Механизм реализации Программы определяется департаментом финансов Мурманской области путем выделения финансовых средств под конкретные мероприятия Программы.
Выделенные средства для реализации мероприятий Программы расходуются заказчиком на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов.
Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.
Текущее управление и координацию работ по реализации программных мероприятий осуществляет комитет по здравоохранению Мурманской области. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области, курирующим здравоохранение.
Государственный заказчик ежеквартально представляет в департамент экономического развития Мурманской области информацию о ходе выполнения Программы и использовании бюджетных средств.
Государственный заказчик направляет ежегодно до 1 февраля в департамент экономического развития Мурманской области и департамент финансов Мурманской области доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Мурманской области.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы позволит создать базовую телекоммуникационную инфраструктуру системы здравоохранения области, обеспечивающую условия для более оперативного и полного сбора, анализа и обобщения информации, необходимой для принятия управленческих решений, качественного и эффективного информационного обеспечения системы здравоохранения Мурманской области.
Экономическая эффективность заключается в оптимизации бюджетных расходов по целому ряду статей.
Приложения
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9 Перечень
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9 Программа
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9 Перечень
2005-07-29 Приложение к Постановлению от 29 июля 2005 года № 309-ПП/9