Постановление от 30.01.2014 г № 32-ПП
О Регламенте Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области
В соответствии с Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО "О Правительстве Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Регламент Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
2.Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Мурманской области от 25.09.2009 N 447-ПП "О Регламенте исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 27.01.2010 N 29-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- пункт 5 постановления Правительства Мурманской области от 15.03.2010 N 104-ПП "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
- постановление Правительства Мурманской области от 12.05.2010 N 208-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 11.06.2010 N 265-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 25.08.2010 N 370-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 23.12.2010 N 608-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 29.04.2011 N 222-ПП "О внесении изменения в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 15.06.2011 N 303-ПП "О внесении изменения в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- пункт 1 постановления Правительства Мурманской области от 11.07.2011 N 347-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 05.02.2013 N 40-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 06.05.2013 N 237-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- постановление Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 364-ПП "О внесении изменений в Регламент исполнительных органов государственной власти Мурманской области";
- пункт 4 постановления Правительства Мурманской области от 23.10.2013 N 617-ПП "Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области".
Губернатор
Мурманской области
М.В.КОВТУН
РЕГЛАМЕНТ
ПРАВИТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Регламент Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - Регламент) в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области определяет:
1.1.1.Порядок организационного, информационного и документационного обеспечения деятельности Губернатора Мурманской области (далее - Губернатор), Правительства Мурманской области (далее - Правительство) и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - исполнительные органы) по реализации их полномочий.
1.1.2.Общие требования к организации работы с документами, управленческой деятельности, подбору и расстановке кадров.
1.2.Контроль за соблюдением требований настоящего Регламента, организационно-методическое руководство делопроизводством исполнительных органов возлагается на Аппарат Правительства Мурманской области (далее - Аппарат Правительства).
Сведения о регистрации и исполнении входящей, исходящей и внутренней корреспонденции Правительства и иных исполнительных органов, а также сведения о работе с документами, направленными исполнительным органам в соответствии с резолюциями Губернатора и заместителей Губернатора, исполнительные органы ведут в единой государственной информационной системе электронного документооборота Правительства Мурманской области (далее - СЭДО).
Обеспечение стабильного функционирования и развития СЭДО возлагается на Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области.
Регламент работы в СЭДО утверждается отдельным правовым актом Правительства.
1.3.Ответственность за соблюдение установленных настоящим Регламентом требований и порядка работы с документами и обращениями граждан в исполнительных органах возлагается на их руководителей.
1.4.Государственные гражданские служащие исполнительных органов несут персональную ответственность за выполнение требований настоящего Регламента, сохранность служебных документов.
2.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1.Правительство в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации, Уставом Мурманской области, законами Мурманской области организует свою работу на основе календарных планов, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.
2.2.Аппарат Правительства на основании предложений исполнительных органов и муниципальных образований Мурманской области формирует календарный план основных мероприятий на предстоящий квартал.
2.3.Исполнительные органы за 15 дней до начала планируемого периода предоставляют в Аппарат Правительства перечень проводимых мероприятий на предстоящий квартал.
2.4.Аппарат Правительства представляет Губернатору и членам Правительства сформированный календарный план мероприятий на предстоящий квартал, проводимых исполнительными органами и органами местного самоуправления Мурманской области. К плану прилагается перечень значимых мероприятий и юбилейных дат на этот период.
2.5.План заседаний Правительства формируется на основании письменных предложений исполнительных органов и содержит перечень наиболее важных вопросов, обеспечивающих решение социально-экономических задач. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Повестка дня заседаний Правительства составляется на основе квартальных планов.
2.6.Формирование Плана законопроектной деятельности Правительства на текущий год (далее - План законопроектной деятельности) осуществляет Министерство юстиции Мурманской области на основании предложений иных исполнительных органов, которые ежегодно до 15 января направляют в Министерство юстиции Мурманской области на бумажном носителе и в электронном виде перечень проектов законов Мурманской области и проектов федеральных законов, которые исполнительный орган планирует подготовить в текущем году, с указанием их наименований и сроков внесения в Мурманскую областную Думу (с разбивкой по кварталам), кратким обоснованием необходимости принятия законопроектов.
Исчерпывающим образом должны быть перечислены проекты законов Мурманской области, необходимые для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством. При определении сроков внесения этих законопроектов в Мурманскую областную Думу должны учитываться требования пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Министерство юстиции Мурманской области формирует План законопроектной деятельности в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
При необходимости оперативного законодательного регулирования социально-экономических отношений, уточнения позиций Плана законопроектной деятельности корректировка данного Плана осуществляется решением Губернатора без внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Правительства.
2.7.Координационные и совещательные органы, создаваемые Губернатором и Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями об указанных органах.
3.СИСТЕМА СОВЕЩАНИЙ
3.1.В целях осуществления координации работы исполнительных органов, оперативного решения текущих управленческих задач по различным направлениям деятельности проводятся оперативные совещания.
3.2.Оперативные совещания у Губернатора проводятся еженедельно. Цель, содержание оперативных совещаний и состав участников определяет Губернатор.
Уведомление должностных лиц о времени проведения и вопросах, предполагаемых к рассмотрению на совещании, подготовку перечня поручений, данных Губернатором в ходе оперативного совещания, и контроль за их исполнением осуществляет Аппарат Правительства.
3.3.Рабочие совещания у заместителей Губернатора, руководителей исполнительных органов организуются и проводятся по их указанию.
Дату, время, повестку дня, состав участников, порядок проведения, ведение протокола, контроль за исполнением поручений, данных на совещаниях, определяют заместители Губернатора, руководители соответствующих исполнительных органов.
3.4.Рабочие совещания с участием Губернатора и его заместителей протоколируются в обязательном порядке с последующей передачей подписанного протокола в Аппарат Правительства.
4.КООРДИНАЦИОННЫЕ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, СОЗДАВАЕМЫЕ ГУБЕРНАТОРОМ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
4.1.В целях повышения эффективности управленческой деятельности и выработки оптимальных решений по вопросам социально-экономического развития области Губернатором и Правительством создаются координационные и совещательные органы, в состав которых могут включаться представители иных органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных объединений, религиозных и научных организаций.
Координационные и совещательные органы, создаваемые Губернатором и Правительством, могут образовываться в виде комиссий, штабов, организационных комитетов, советов, рабочих групп.
Координационные и совещательные органы образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных исполнительных органов, федеральных органов власти, организаций при решении определенного круга задач, предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений.
Компетенция координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
4.2.Обеспечение работы координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, возлагается на исполнительные органы либо на должностных лиц в соответствии с поручениями Губернатора.
4.3.Организация работы координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, осуществляется согласно положениям об этих органах.
Решения координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, носят рекомендательный характер и оформляются протоколами заседаний. В случае необходимости решения могут оформляться правовыми актами Губернатора.
4.4.Ведение реестра координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, осуществляет Аппарат Правительства.
4.5.Для актуализации реестра координационных и совещательных органов, создаваемых Губернатором и Правительством, исполнительные органы, в чьей компетенции находятся вопросы, для решения которых были созданы координационные и (или) совещательные органы, информируют Аппарат Правительства о проведенных заседаниях до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием.
5.ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
5.1.В соответствии с Уставом Мурманской области право законодательной инициативы в Мурманской областной Думе принадлежит Губернатору.
5.2.Разработка проекта закона Мурманской области или проекта федерального закона, направляемого Губернатором в Мурманскую областную Думу с предложением о законодательной инициативе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом, в компетенции которого находятся необходимые для урегулирования вопросы.
5.3.Разработка законопроекта может осуществляться рабочей группой, создаваемой Губернатором.
Исполнительный орган - инициатор создания рабочей группы готовит служебную записку Губернатору, которая подписывается заместителем Губернатора - куратором.
Служебная записка должна содержать:
1) наименование законопроекта;
2) краткое обоснование необходимости принятия законопроекта;
3) указание даты, до наступления которой законопроект должен быть направлен в Мурманскую областную Думу;
4) перечисление конкретных действий и мероприятий, которые осуществил исполнительный орган - инициатор создания рабочей группы в целях разработки законопроекта;
5) указание причин, препятствующих разработке законопроекта вне рамок рабочей группы.
В случае положительного решения Губернатора исполнительный орган - инициатор создания рабочей группы готовит проект распоряжения Губернатора, утверждающего состав рабочей группы и положение о рабочей группе, в котором устанавливаются порядок деятельности рабочей группы, порядок принятия и оформления решений рабочей группы.
5.4.В состав рабочей группы в обязательном порядке входят:
1) руководитель исполнительного органа - инициатора создания рабочей группы;
2) представители Министерства юстиции Мурманской области;
3) представители Министерства финансов Мурманской области (в случае подготовки законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета Российской Федерации - при разработке проекта федерального закона) и (или) влияющего на доходную часть консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета Российской Федерации - при разработке проекта федерального закона));
4) представители Министерства экономического развития Мурманской области (в случае подготовки законопроекта, затрагивающего вопросы установления (изменения) налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов и (или) налоговых льгот, оснований и порядка их применения, установления либо отмены налогов и (или) налоговых льгот);
5) представители других исполнительных органов, к компетенции которых относятся вопросы, регулируемые законопроектом.
В состав рабочей группы могут входить представители иных исполнительных органов и организаций (по согласованию).
5.5.Возглавляет рабочую группу заместитель Губернатора - куратор или руководитель исполнительного органа - инициатора создания рабочей группы.
Руководитель рабочей группы организовывает ее деятельность, обеспечивает согласование законопроекта, разработанного рабочей группой, в соответствии с настоящим разделом, а также несет ответственность за качество подготовки законопроекта и своевременность его представления Губернатору для направления в Мурманскую областную Думу.
5.6.Законопроекты подлежат согласованию с заинтересованными исполнительными органами в порядке и сроки, установленные пунктами 5.7 - 5.17 настоящего раздела.
5.7.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы законопроектов их разработчики в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных законопроектов на согласование, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
5.8.Согласование законопроекта оформляется путем визирования листа согласования, форма которого устанавливается Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Правительством.
Законопроект направляется на согласование с сопроводительным письмом.
К письму прикладываются:
1) лист согласования;
2) текст законопроекта;
3) пояснительная записка к законопроекту, содержащая:
- обоснование необходимости принятия законопроекта;
- развернутую характеристику законопроекта;
- цели и основные положения законопроекта;
- прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации законопроекта;
- сведения о государственной программе Мурманской области, для реализации которой принимается законопроект либо к сфере реализации которой он относится, или сведения об отсутствии влияния законопроекта на достижение целей государственных программ Мурманской области (для проектов законов Мурманской области);
В пояснительной записке к законопроекту, предусматривающему наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области, дополнительно указываются:
- результаты предварительного изучения и оценки органами местного самоуправления решения о передаче отдельных государственных полномочий Мурманской области, предоставляемых в связи с этим объемов субвенций и материальных средств, возможности осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий надлежащим образом;
- сроки и формы обучения муниципальных служащих, сроки разработки и направления в органы местного самоуправления типовых муниципальных правовых актов.
4) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона (при согласовании проекта федерального закона), или перечень нормативных правовых актов Мурманской области, принятия, изменения, признания утратившими силу которых потребует принятие закона (включая нормативные правовые акты исполнительных органов), - при согласовании проекта закона Мурманской области в случае, если принятие закона требует корректировки нормативной правовой базы;
5) финансово-экономическое обоснование по форме и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Мурманской области по согласованию с Министерством экономического развития Мурманской области (в случаях внесения законопроектов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации);
6) заключение Министерства экономического развития Мурманской области об оценке эффективности планируемой к предоставлению региональной налоговой льготы (при согласовании проекта закона Мурманской области, предусматривающего предоставление налоговых льгот);
7) заключение Общественной палаты Мурманской области по результатам проведения публичной независимой экспертизы проекта закона Мурманской области (при согласовании законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период или установлении налоговых ставок, порядка и срока уплаты налогов и (или) налоговых льгот, оснований и порядка их применения);
8) проект постановления Мурманской областной Думы о внесении проекта федерального закона на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (при согласовании проекта федерального закона);
9) к законопроекту, подготовленному исполнительными органами по инициативе Губернатора, направленному на регулирование отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности или социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением проектов законов Мурманской области об областном бюджете, о внесении изменений в законы Мурманской области об областном бюджете), прилагается заключение об оценке эффективности регулирующего воздействия законопроекта, подготовленное в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области, утвержденным Правительством.
При оформлении указанных документов должны учитываться требования Инструкции по делопроизводству, утверждаемой Правительством, и Правила юридической техники, применяемые при подготовке проектов законодательных актов Мурманской области, и требования к оформлению их проектов, утверждаемые приказом Министерства юстиции Мурманской области.
Сопроводительные письма, иные письма, связанные с рассмотрением законопроекта, а также лист согласования подлежат регистрации посредством СЭДО.
5.9.Первым визирует законопроект руководитель исполнительного органа, готовившего законопроект, затем - заместитель Губернатора - куратор.
В следующей последовательности проект закона визируют:
1) руководители исполнительных органов, которым в законопроекте предписывается осуществить управленческие действия или в компетенции которых находится вопрос, регулируемый законопроектом;
2) министр экономического развития Мурманской области (в случае подготовки законопроекта, затрагивающего вопросы установления (изменения) налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов и (или) налоговых льгот, оснований и порядка их применения, установления либо отмены налогов и (или) налоговых льгот);
3) министр финансов Мурманской области (при согласовании законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет средств консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета Российской Федерации - при согласовании проекта федерального закона) и (или) влияющего на доходную часть консолидированного бюджета области (консолидированного бюджета Российской Федерации - при согласовании проекта федерального закона));
4) министр юстиции Мурманской области;
5) заместитель Губернатора, координирующий вопросы законопроектной деятельности.
Дополнительно к указанному перечню заместитель Губернатора - куратор определяет лица, с которыми должен быть согласован проект закона.
Допускается направление копий законопроекта и прилагаемых к нему документов (включая лист согласования) должностным лицам, указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, одновременно ("веерное согласование").
5.10.Законопроект рассматривается и визируется либо указываются замечания к законопроекту должностными лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 5.9 настоящего раздела, в течение 7 рабочих дней с даты поступления законопроекта.
При наличии указаний Губернатора, первого заместителя Губернатора или заместителя Губернатора - куратора срок рассмотрения и визирования законопроекта может быть сокращен до 3 рабочих дней.
Визирование осуществляется на листе согласования с указанием даты. Согласованный законопроект с приложениями, лист согласования направляются разработчику законопроекта с сопроводительным письмом.
В случае если должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 5.9 настоящего раздела, в установленные порядок и срок не направили разработчику законопроекта с сопроводительным письмом завизированный лист согласования либо замечания к законопроекту, оформленные в соответствии с пунктом 5.11 настоящего раздела, законопроект считается согласованным по умолчанию. В этом случае дальнейшее согласование осуществляется на копии листа согласования, в его соответствующей графе руководитель исполнительного органа - разработчика законопроекта делает запись "Согласование по умолчанию", указывает дату и ставит свою подпись.
5.11.Замечаниями являются:
1) нецелесообразность принятия законопроекта: вопросы, предлагаемые к урегулированию, в полной мере уже урегулированы нормативными правовыми актами и (или) отсутствует практическая необходимость их дополнительной регламентации либо законопроект носит декларативный характер;
2) наличие в законопроекте положений, реализация которых приведет (может привести) к нерациональному использованию или завышенным расходам бюджетных средств, снижению доходов бюджетов (за исключением случая, если такое снижение обусловлено требованиями федерального законодательства), а также положений в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, предусматривающих такие финансовые последствия принятия закона;
3) противоречие или несоответствие положений проекта федерального закона Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, законодательным актам Российской Федерации высшей юридической силы, законодательным актам Российской Федерации, во исполнение которых подготовлен законопроект;
4) противоречие или несоответствие положений проекта закона Мурманской области Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Мурманской области, законам Мурманской области, во исполнение которых подготовлен законопроект;
5) коллизия положений законопроекта или наличие в законопроекте положений, которые в случае принятия закона приведут к коллизии его норм и норм законодательных актов равной юридической силы;
6) наличие в законопроекте внутренних противоречий, правовых пробелов и (или) положений, имеющих неоднозначное толкование, а также нарушающих внутреннюю логику законопроекта.
При наличии замечаний к законопроекту исполнительный орган, рассматривающий законопроект, обязан предоставить разработчику законопроекта возможность снять замечания в рабочем порядке до их официального направления.
Замечания, не снятые в рабочем порядке и официально направляемые разработчику законопроекта, должны быть оформлены письмом с изложением их мотивировки.
К письму прикладываются поступившие на рассмотрение законопроект и другие документы, в листе согласования делается запись "С замечаниями", ставится подпись руководителя исполнительного органа и указывается дата.
После устранения замечаний законопроект повторно представляется на согласование в соответствующий исполнительный орган и рассматривается этим органом в установленном настоящим разделом порядке.
Замечания снимаются путем записи "Замечания сняты" в листе согласования, где также ставится подпись руководителя указанного органа, указывается дата.
В случае невозможности устранения замечаний решение о дальнейшей работе над законопроектом или снятии его с рассмотрения принимает заместитель Губернатора - куратор исполнительного органа, разработавшего законопроект. В случае принятия последнего из указанных решений разработчик законопроекта письменно уведомляет об этом Министерство юстиции Мурманской области и представляет копии законопроекта с приложениями, листа согласования и писем по вопросам согласования законопроекта до истечения срока, указанного в пункте 5.17 настоящего раздела.
Не допускается снятие с рассмотрения законопроекта, необходимого для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
5.12.Предложения и их обоснование оформляются письмом, а также могут доводиться до сведения разработчика законопроекта в рабочем порядке.
К письму прикладываются поступившие на рассмотрение законопроект и другие документы. Лист согласования визируется, делается запись "С предложениями" и указывается дата. Наличие предложений не препятствует дальнейшему согласованию законопроекта. Решение о корректировке законопроекта с учетом поступивших предложений или о нецелесообразности такой корректировки принимает руководитель исполнительного органа - разработчика законопроекта.
5.13.При наличии замечаний и предложений в листе согласования делается запись "С замечаниями и предложениями". В соответствующем письме разработчику законопроекта замечания и предложения должны быть изложены отдельно.
5.14.Документы, указанные в подпунктах 1 - 9 пункта 5.8 настоящего раздела, направляются в Министерство юстиции Мурманской области одновременно на бумажном носителе и в электронном виде. Вместе с этими документами должны быть представлены:
1) копии писем с предложениями органов и организаций, рассмотревших законопроект;
2) сопроводительное письмо в Мурманскую областную Думу по форме согласно приложению N 1 или 2 к настоящему Регламенту, завизированное руководителем исполнительного органа - разработчика законопроекта и официальным представителем (официальными представителями) Губернатора при рассмотрении законопроекта в Мурманской областной Думе.
Не допускается представление в Министерство юстиции Мурманской области законопроекта с неснятыми замечаниями.
5.15.Рассмотрение законопроекта (антикоррупционная и правовая экспертизы) осуществляются Министерством юстиции Мурманской области в течение 10 рабочих дней в порядке, установленном настоящим разделом, с учетом следующих особенностей:
в случае выявления необходимости согласования законопроекта помимо должностных лиц, указанных в листе согласования, с руководителями иных исполнительных органов, к компетенции которых также относятся вопросы, регулируемые законопроектом, законопроект возвращается его разработчику с замечаниями;
при наличии замечаний, не снятых в рабочем порядке, министр юстиции Мурманской области определяет должностных лиц, с которыми разработчику законопроекта необходимо повторно согласовать законопроект (в зависимости от содержания положений законопроекта, к которым имеются такие замечания, и компетенции должностных лиц);
сроки устранения разработчиком законопроекта замечаний, не снятых в рабочем порядке, дополнительного или повторного согласования с должностными лицами определяет министр юстиции Мурманской области.
5.16.После согласования законопроекта министром юстиции Мурманской области разработчик законопроекта согласовывает законопроект с первым заместителем Губернатора и представляет Губернатору пакет документов для направления в Мурманскую областную Думу.
5.17.Разработчик законопроекта, включенного в План законопроектной деятельности, не позднее чем за 15 рабочих дней до истечения срока, определенного этим Планом, должен представить в Министерство юстиции Мурманской области на согласование законопроект, завизированный должностными лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 5.9 настоящего раздела, либо письмо с изложением причин нарушения сроков согласования законопроекта или снятия законопроекта с рассмотрения (с приложением документов, указанных в абзаце тринадцатом пункта 5.11 настоящего раздела).
5.18.Не позднее чем за 10 рабочих дней до конца квартала министр юстиции Мурманской области представляет первому заместителю Губернатора служебную записку о ходе реализации Плана законопроектной деятельности, к которой прикладываются письма, указанные в пункте 5.17 настоящего раздела.
Не позднее 25 числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, министр юстиции Мурманской области представляет Губернатору служебную записку об исполнении Плана законопроектной деятельности за соответствующий квартал.
5.19.Законы, принятые Мурманской областной Думой, в течение 2 рабочих дней после поступления Губернатору направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.
Исполнительные органы в течение 2 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области предложения о подписании либо об отклонении закона с указанием мотивов отклонения. Указанный срок может быть сокращен министром юстиции Мурманской области с учетом срочности подписания и (или) опубликования закона.
Министерство юстиции Мурманской области в течение 2 рабочих дней со дня поступления указанных предложений и на их основании готовит Губернатору пакет документов по подписанию или отклонению закона, предварительно согласовав вопрос с первым заместителем Губернатора.
5.20.В пакет документов по подписанию закона входят:
1) текст закона (2 экземпляра), постановление Мурманской областной Думы о принятии закона;
2) предложения исполнительных органов по подписанию или отклонению закона;
3) служебная записка министра юстиции Мурманской области о подписании закона (при наличии предложений исполнительных органов по отклонению закона записка должна содержать обоснование необходимости его подписания).
5.21.В пакет документов по отклонению закона входят:
1) текст закона (2 экземпляра), постановление Мурманской областной Думы о принятии закона;
2) предложения исполнительных органов по подписанию или отклонению закона;
3) подготовленный Министерством юстиции Мурманской области проект отклоняющего письма Губернатора в Мурманскую областную Думу;
4) служебная записка министра юстиции Мурманской области с обоснованием необходимости отклонения закона (в случае если позиции исполнительных органов расходятся).
5.22.Законы, принятые Мурманской областной Думой, подписываются Губернатором либо отклоняются и направляются на повторное рассмотрение Мурманской областной Думе в течение 14 календарных дней после регистрации сопроводительных писем к ним в Аппарате Правительства.
5.23.Закон Мурманской области, подписанный Губернатором, регистрируется Министерством юстиции Мурманской области и в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляется им для официального опубликования в редакцию газеты "Мурманский вестник".
Законы Мурманской области, регулирующие правоотношения по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, предоставляются Министерством юстиции Мурманской области для проведения антикоррупционной экспертизы прокурору Мурманской области в течение 5 рабочих дней со дня их подписания.
5.24.В случае если для реализации закона требуется принятие других законов, нормативных правовых актов Губернатора, Правительства или иных исполнительных органов, Министерство юстиции Мурманской области в течение 5 рабочих дней со дня регистрации закона письменно информирует заместителей Губернатора - кураторов в соответствующих сферах деятельности или руководителей исполнительных органов - членов Правительства о необходимости разработки соответствующих нормативных правовых актов.
6.ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЙ, ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ, ПОСТУПИВШИМ ИЗ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1.Законопроекты, поступившие из Мурманской областной Думы на заключение Губернатору, в течение 2 рабочих дней направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.
6.2.Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке законопроекта либо о нецелесообразности его принятия с обоснованием своей позиции.
6.3.Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект заключения Губернатора.
6.4.Законопроекты, принятые в первом чтении, в течение 3 рабочих дней после поступления Губернатору направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для подготовки замечаний и предложений.
6.5.Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области замечания и предложения по законопроекту. Указанный срок может быть сокращен министром юстиции Мурманской области с учетом дат проведения заседаний Мурманской областной Думы или заседаний комитетов Мурманской областной Думы.
6.6.Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает замечания и предложения исполнительных органов и готовит проект письма Губернатора в Мурманскую областную Думу о внесении поправок к законопроекту.
6.7.Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступившие из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иных федеральных органов власти для подготовки отзыва Правительства, направляются Министерством юстиции Мурманской области в соответствующие исполнительные органы для изучения и подготовки предложений.
6.8.Исполнительные органы в течение 7 рабочих дней направляют в Министерство юстиции Мурманской области предложения о поддержке законопроекта либо о нецелесообразности его принятия с обоснованием своей позиции. В случае если в указанный срок исполнительный орган не высказал предложений, считается, что данный исполнительный орган не возражает против принятия проекта федерального закона.
6.9.Министерство юстиции Мурманской области в течение 7 рабочих дней обобщает предложения исполнительных органов и готовит проект отзыва Правительства в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Отзыв Правительства на проект федерального закона направляется одновременно в Мурманскую областную Думу.
7.ОБЖАЛОВАНИЕ ГУБЕРНАТОРОМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
7.1.В случае если постановление Мурманской областной Думы противоречит федеральным законам и (или) Уставу и законам Мурманской области, исполнительный орган, выявивший такое противоречие, готовит проект письма Губернатора в адрес Мурманской областной Думы с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление Мурманской областной Думы.
7.2.Проект письма визируется руководителем исполнительного органа и заместителем Губернатора - куратором, а также министром юстиции Мурманской области.
7.3.В случае если в течение 3 месяцев Мурманская областная Дума не привела указанное постановление в соответствие с законодательством, соответствующий исполнительный орган готовит обращение в суд. В отдельных случаях по указанию Губернатора обращение в суд может быть направлено в более короткий срок.
8.УЧАСТИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
8.1.На заседаниях Мурманской областной Думы и ее комитетов могут присутствовать с правом совещательного голоса члены Правительства, руководители исполнительных органов или лица, уполномоченные указанными руководителями.
8.2.При обсуждении законопроектов члены Правительства, руководители исполнительных органов и лица, уполномоченные указанными руководителями, участвуют в заседаниях Мурманской областной Думы и ее комитетов по поручению Губернатора либо по согласованию с курирующими заместителями Губернатора с уведомлением Министерства юстиции Мурманской области, в иных случаях - по поручению Губернатора.
9.ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТООБОРОТА И ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ
9.1.Единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности исполнительных органов документов определяются Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Мурманской области (далее - Инструкция по делопроизводству), утверждаемой Правительством.
Положения Инструкции по делопроизводству распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.
9.2.Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение установленного порядка работы с документами и их сохранность в исполнительных органах возлагается на их руководителей.
9.3.Организация делопроизводства в исполнительных органах, учет количества документов в исполнительных органах в целом или по отдельным структурным подразделениям осуществляется с использованием СЭДО.
9.4.Работа с секретными документами, шифрограммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
Служебная информация, содержащаяся в проектах постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства, проектах других служебных документов, не подлежит разглашению.
Работники исполнительных органов, допустившие разглашение служебной информации, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством.
9.5.Документы, поступившие на имя Губернатора, его заместителей, в адрес Правительства, регистрируются в Аппарате Правительства.
9.6.Документы в зависимости от содержания и распределения обязанностей между заместителями Губернатора представляются на рассмотрение Губернатору и заместителям Губернатора через их помощников.
9.7.Согласно резолюциям Губернатора либо временно исполняющего обязанности Губернатора, заместителей Губернатора документы передаются исполнителям под роспись.
9.8.Резолюция пишется на свободном месте между текстом и адресом или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа. При наличии в резолюции нескольких исполнителей лицо, обозначенное первым, несет персональную ответственность за исполнение поручения, имеет право созывать соисполнителей, получать необходимую информацию, давать поручения соисполнителям.
9.9.Соглашения и договоры, заключенные Правительством и Губернатором, проходят регистрацию и хранятся в Министерстве юстиции Мурманской области.
Контроль за исполнением соглашений и договоров возлагается на исполнительные органы, готовившие их.
9.10.Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации (за исключением указов о награждении государственными наградами Российской Федерации, распоряжений Президента Российской Федерации о поощрении), поступающие по системе МЭДО, регистрируются в СЭДО Министерством юстиции Мурманской области и направляются в профильные исполнительные органы государственной власти Мурманской области согласно резолюциям министра юстиции Мурманской области либо исполняющего обязанности министра юстиции Мурманской области.
Иные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе указы о награждении государственными наградами Российской Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации о поощрении, поступающие по системе МЭДО, регистрируются в СЭДО Аппаратом Правительства.
9.11.Служебная корреспонденция за подписью Губернатора либо временно исполняющего обязанности Губернатора, заместителей Губернатора, направляемая в Мурманскую областную Думу, прокуратуру Мурманской области, подлежит обязательному согласованию в Министерстве юстиции Мурманской области.
9.12.Служебная корреспонденция, направляемая в адрес Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, членов Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти подписывается Губернатором или временно исполняющим обязанности Губернатора. Руководители исполнительных органов несут персональную ответственность за соблюдение порядка подписания служебной корреспонденции.
10.ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА
10.1.К видам правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области относятся постановления Губернатора, распоряжения Губернатора, постановления Правительства, распоряжения Правительства.
Постановление - правовой акт нормативного характера (акт, содержащий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания, рассчитанные на неограниченный круг лиц и многократное или постоянное применение), регулирующий наиболее важные вопросы социально-экономического развития области и жизнеобеспечения населения, устанавливающий нормы, правила, принятый Губернатором или Правительством в пределах их полномочий и являющийся обязательным для исполнения.
Постановления принимаются также по вопросам назначения и освобождения от должности первых заместителей Губернатора, заместителей Губернатора, членов Правительства и руководителей исполнительных органов.
Распоряжение - правовой акт ненормативного характера по оперативным и текущим вопросам, изданный Губернатором или Правительством в пределах их полномочий, имеющий обязательную силу для должностных лиц и организаций, которым он адресован.
10.2.Подготовка проектов постановлений и распоряжений Губернатора или Правительства осуществляется исполнительными органами в компетенции которых находятся вопросы, необходимые для урегулирования, на основании поручений Губернатора, членов Правительства или по инициативе руководителей исполнительных органов.
В случае поступления предложения о принятии правового акта от федеральных органов власти и их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, общественных организаций, организаций, в компетенции которых находятся вопросы, необходимые для урегулирования, а также от граждан поступившие материалы направляются на рассмотрение заместителю Губернатора, координирующему и контролирующему соответствующую сферу деятельности, для принятия решения и поручения соответствующему исполнительному органу подготовки проекта.
Подготовка проектов постановлений и распоряжений, предусмотренных пунктом 5.24 настоящего Регламента, осуществляется на основании поручений заместителей Губернатора - кураторов, членов Правительства или руководителей исполнительных органов по предложениям Министерства юстиции Мурманской области.
10.3.Срок подготовки проектов постановлений и распоряжений (от поручения до передачи на подпись) устанавливается до 25 рабочих дней, срочных - до 3 рабочих дней. Должностное лицо, дающее поручение о подготовке проекта, может установить и другой срок.
Срок подготовки проектов постановлений, регулирующих правоотношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности или социально ориентированные некоммерческие организации, устанавливается с учетом времени, необходимого для проведения публичных консультаций и оценки эффективности регулирующего воздействия в соответствии с Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области, утвержденным Правительством.
10.4.Подготовка проектов правовых актов Губернатора и Правительства осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Регламента, Инструкции по делопроизводству и с учетом Правил юридической техники, утверждаемых Министерством юстиции Мурманской области.
При подготовке проектов правовых актов необходимо соблюдать следующие требования:
10.4.1.Заголовок должен быть кратким и соответствовать содержанию документа. Заголовок начинается с предлога "О" или "Об" и располагается по центру листа перед текстом документа.
10.4.2.Текстовая часть правовых актов, как правило, подразделяется на констатирующую (преамбулу) и постановляющую части.
В констатирующей части указываются причины, основания, цели принятия правовых актов. В этой части при необходимости устанавливается взаимосвязь с ранее изданными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, другими документами по данному вопросу. В преамбуле проектов правовых актов, подготовленных на основании и в развитие ранее изданных правовых актов, указываются их реквизиты: вид документа, дата, регистрационный номер (например: "в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области").
Нормативные предписания в констатирующую часть не включаются.
Констатирующая часть постановлений Губернатора завершается словом "постановляю", постановлений Правительства - словами "Правительство Мурманской области постановляет", после которых ставится двоеточие.
Если содержание акта не нуждается в пояснении или обосновании, текст может содержать только постановляющую (распорядительную) часть.
10.4.3.Текст документа излагается простым и доступным для понимания языком. Изложение правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.
В тексте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в тексте проекта эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).
Положения проекта оформляются, как правило, в виде пунктов, имеющих единую нумерацию арабскими цифрами. Пункты могут разделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами, и (или) абзацы.
Значительные по объему тексты могут разделяться на главы или разделы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы и главы нумеруются арабскими цифрами.
В постановляющей (распорядительной) части акта в повелительной форме указывается: кому, в какой срок и какие действия предписывается выполнить.
В случае необходимости указания конкретного исполнителя соответствующий пункт должен начинаться с указания должности, фамилии и инициалов исполнителя в дательном падеже: "Министру экономического развития Мурманской области Ф.И.О.". Если в качестве исполнителя указывается исполнительный орган, после названия органа в скобках указываются фамилия и инициалы его руководителя в именительном падеже: "Комитету по культуре и искусству Мурманской области (Ф.И.О.)".
10.4.4.Проекты постановлений (распоряжений) в распорядительной части должны содержать:
сроки исполнения поручений (если таковые содержатся в проектах);
указание о признании утратившими силу ранее принятых по этому вопросу актов (структурных единиц акта, приложений к нему) с указанием их даты, номера и названия, если вновь принимаемый правовой акт отменяет их или некоторые их положения (копии подлежащих признанию утратившими силу постановлений или распоряжений прилагаются к проекту);
пункт о контроле за исполнением правового акта при наличии в тексте конкретных поручений или сроков исполнения (контроль возлагается на заместителя Губернатора - куратора).
Если подготавливаемый правовой акт влечет за собой изменения или дополнения других правовых актов, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно в виде отдельного проекта.
10.4.5.Если в тексте дается ссылка на приложение ("согласно приложению", "прилагается"), то на первой странице приложения в правом верхнем углу делается надпись с указанием названия правового акта, его даты и номера по форме:
Приложение
к постановлению (распоряжению)
Губернатора Мурманской области
(Правительства Мурманской области)
от __________ N _______________При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми ставится знак "N" (приложение N 1, приложение N 2 и т.д.).
Если в тексте акта записано: "утвердить прилагаемое Положение, Устав, состав комиссии (или иной документ)", то в прилагаемом для утверждения документе перед заголовком в правом верхнем углу помещается гриф:
Утвержден
(в роде и числе, соответствующем виду документа)
постановлением (распоряжением)
Губернатора Мурманской области
(Правительства Мурманской области)
от _______________ N ____________