Приложение к Решению от 25.04.2014 г № 73-1050 Обращение
Обращение совета депутатов города Мурманска в мурманскую областную думу о внесении в порядке законодательной инициативы в государственную думу федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации"
В настоящее время процедура проведения переустройства и перепланировки жилого помещения определена главой 4 раздела I Жилищного кодекса Российской Федерации. Вопрос законности перепланировки и переустройства собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, не регламентирован ни жилищным, ни градостроительным законодательством.
В соответствии с пунктом 6) статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Поэтому проблема законодательного регулирования процедуры осуществления перепланировки и переустройства нежилых помещений частной собственности, расположенных в многоквартирных домах, стала особо актуальной.
Пункт 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, закрепил, что переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Порядок проведения переустройства и перепланировки жилого помещения регламентирован главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. В отношении нежилых помещений такой порядок отсутствует. Учитывая пробел в законодательстве, недобросовестные собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, самостоятельно осуществляют переоборудование и перепланировку помещений, ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.
В свою очередь, органы местного самоуправления не имеют полномочий по пресечению подобных действий со стороны собственников нежилых помещений в многоквартирных домах.
Опрос муниципальных образований Мурманской области, проведенный комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, выявил актуальность и острую необходимость законодательного урегулирования данного вопроса.
Поскольку процедура согласования проведения переустройства и перепланировки жилого помещения законодательно определена и активно применяется на практике, то целесообразно применение аналогичной процедуры в отношении нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.
Законодательное урегулирование процедуры осуществления перепланировки и переустройства собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, приведет к контролю со стороны органов местного самоуправления процесса осуществления перепланировок и переустройств нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, и тем самым обеспечит безопасные для жизни и здоровья людей условия проживания.
Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит законодательным органам субъектов Российской Федерации, в связи с чем Совет депутатов города Мурманска просит Мурманскую областную Думу внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".
Полагаем необходимым внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13, 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4206; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646, 2013, N 52, ст. 6982) следующие изменения:
1) пункт 7) части 1 статьи 4 изложить в следующей редакции:
"7) переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах;";
2) в статье 8 после слова "жилых" дополнить словом "(нежилых)";
3) в пункте 10) статьи 12 после слова "жилых" дополнить словом "(нежилых)";
4) в статье 14:
а) пункт 7) части 1 изложить в следующей редакции:
"7) согласование переустройства и перепланировки жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах;";
б) в пункте 9.1) после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)"; после слова "жилых" дополнить словом "(нежилых)";
5) название главы 4 раздела I Жилищного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:
"Глава 4. ПЕРЕУСТРОЙСТВО И ПЕРЕПЛАНИРОВКА ЖИЛОГО (НЕЖИЛОГО) ПОМЕЩЕНИЯ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ";
6) в названии и по тексту статьи 25 после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)";
7) в статье 26:
а) в названии и по тексту после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)"; по тексту после слова "жилое" дополнить словом "(нежилое)";
б) пункт 5) части 2 изложить в следующей редакции:
"согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие в письменной форме всех правообладателей переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения в случае переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения;";
8) в названии и по тексту статьи 27 после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)";
9) в названии и по тексту статьи 28 после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)";
10) в статье 29:
а) в названии после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)";
б) в части 1 после слова "жилого" дополнить словом "(нежилого)";
в) в части 2 после слова "жилое" дополнить словом "(нежилое)";
г) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Собственник жилого (нежилого) помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, арендатор нежилого помещения или наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое (нежилое) помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.";
д) в части 4 после слова "жилое" дополнить словом "(нежилое)";
е) части 5 и 6 изложить в следующей редакции:
"5. Если соответствующее жилое (нежилое) помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого (нежилого) помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого (нежилого) помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого (нежилого) помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
6. Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого (нежилого) помещения, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном частью 5 настоящей статьи порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого (нежилого) помещения в прежнее состояние. Если такое жилое (нежилое) помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое (нежилое) помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном частью 5 настоящей статьи порядке.".