Решение от 22.07.2014 г № 970

Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области

В соответствии со статьями 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленный Главой администрации города Апатиты проект Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, протоколы публичных слушаний от 10 июня 2014 года, заключение о результатах публичных слушаний от 10 июня 2014 года, Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемые Правила землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию Совета депутатов города Апатиты по бюджету и местному самоуправлению (П.Г. Чуфырев).
Глава
города Апатиты
Л.А.ЛУКИЧЕВ
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД АПАТИТЫ С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
Введение
Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее - Правила) являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, генеральным планом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Основанием для разработки Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией являются Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ), постановление администрации города Апатиты "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области" N 1149 от 07.10.2013, Правила землепользования и застройки города Апатиты, утвержденные решением Совета депутатов города Апатиты от 30.09.2008 N 480 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов города Апатиты от 29.12.2010 N 200, от 27.03.2012 N 545), СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации" (в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, СП 42.13330.2011).
Заказчиком на проведение работ является Комитет по управлению имуществом администрации города Апатиты.
Законом Мурманской области от 2 декабря 2004 года муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области наделено статусом городского округа. В состав муниципального образования входят 3 населенных пункта - город Апатиты (административный центр), населенный пункт Тик-Губа и железнодорожная станция Хибины. Население муниципального образования на 2013 год составляет 58 683 чел. (по данным Росстата), площадь - 2500 км2.
Территория муниципального образования расположена в центральной части Кольского полуострова. На севере муниципального образования находится горный массив Хибины, высотой более километра, там же находится наивысшая точка округа - гора Часначорр высотой 1191 метр. Южная часть округа более равнинна. На его юге находится часть Колвицкого заказника. На севере граничит с муниципальным образованием город Оленегорск с подведомственной территорией, муниципальным образованием город Мончегорск с подведомственной территорией, на западе - с муниципальным образованием Ковдорский район и муниципальным образованием город Полярные Зори с подведомственной территорией, на юго-западе - с муниципальным образованием Кандалакшский район, на юге с муниципальным образованием Терский район, на востоке - с муниципальным образованием города Кировск с подведомственной территорией.
Экономика городского округа основана на промышленности, транспорте, науке и научном обслуживании.
На севере муниципального образования находится крупное месторождение хромовых руд, а в черте города Апатиты расположена АНОФ-2 - Апатито-нефелиновая обогатительная фабрика.
Ведущие места в экономике муниципального образования занимают предприятия ОАО "Апатитская ТЭЦ" и Центральные электрические сети ОАО "Колэнерго", предприятия пищевой промышленности ОАО "Апатитыхлеб", ОАО "Апатитский молочный комбинат", сельскохозяйственное предприятие ОАО Агрофирма "Индустрия".
Кроме того, в административном центре города находится ОАО "Северные кристаллы" - организация, обладающая крупнейшей в стране научной базой для выращивания оксидных монокристаллов и производстве изделий из них.
Также город Апатиты является научным центром области. Здесь расположены: Кольский научный центр РАН, "Мурманская геологоразведочная экспедиция", "Кольский геолого-информационный лабораторный центр", Кольский региональный сейсмологический центр геофизической службы РАН.
Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента. Зональное обозначение в городской черте нанесено на карте градостроительного зонирования г. Апатиты.
Настоящие Правила применяются наряду с техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности объектов капитального строительства, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
Настоящие Правила обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.
Правила землепользования и застройки поселений разрабатываются в целях:
- создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
- создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя:
- Порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
- карту градостроительного зонирования;
- градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
- Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки состоят из четырех частей:
Часть I - "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила".
Часть II - "Карта градостроительного зонирования муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области".
Часть III - "Градостроительные регламенты и ограничения".
Часть IV - "Приложение".

    Работа выполнена авторским коллективом в составе:
    Руководитель работы, советник РААСН                     Кубецкая Л.И.
    Ведущий архитектор                                      Кудрявцева Н.О.
    Специалист по компьютерной графике                      Москаленко И.В.

Часть I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила
Глава 1.Термины и определения
Статья 1.Общие положения
1.Сфера действий. Если не оговорено особо, то для целей, связанных с применением настоящих Правил, приведенные ниже термины и определения должны иметь значения, приведенные в этой главе.
2.Взаимозаменяемость. Слова, используемые в настоящем времени, могут употребляться в будущем времени; единственное число может быть заменено множественным и наоборот.
3.Термины, определяемые другими документами (нормами). Если термин не определен в Правилах, а определен в законодательстве, технических регламентах, то он будет иметь значение, прописанное в этих документах.
4.Термины не определены. Термины, не определенные методами, разрешенными в данном разделе, должны иметь общепринятые значения в соответствии с контекстом.
Статья 2.Общие определения
Арендаторы земельного участка. Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Блокированный жилой дом. Дом, состоящий из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на свой приквартирный участок.
Водоохранная зона. Территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Режим в водоохранной зоне должен соответствовать требованиям, установленным водным и земельным законодательством.
Градостроительная деятельность. Деятельность по развитию территорий муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Градостроительная подготовка земельных участков. Действия, осуществляемые в соответствии с градостроительным законодательством, применительно к не разделенным на земельные участки государственным и муниципальным землям, территориям посредством подготовки документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания), результатом которых являются градостроительные планы земельных участков, используемые для проведения землеустроительных работ, принятия решений о предоставлении сформированных земельных участков физическим и юридическим лицам, подготовки проектной документации, а также действия применительно к ранее сформированным, принадлежащим физическим и юридическим лицам земельным участкам путем подготовки по заявлениям таких лиц градостроительных планов земельных участков как самостоятельных документов (без подготовки документации по планировке территории) с установлением в соответствии с частями 3 и 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации характеристик и параметров (за исключением ранее установленных границ земельных участков) и с использованием таких планов для подготовки проектной документации.
Градостроительное зонирование. Зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительный регламент. Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Заказчик. Уполномоченное застройщиком лицо, которое от имени застройщика организует посредством договоров отношения с подрядчиками и их деятельностью по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Застройщик. Физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Землепользователи. Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Земли водного фонда. К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Порядок использования земель водного фонда определяется водным законодательством.
Зона залегания полезных ископаемых. Территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения.
Зона охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия. Территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия. Территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зоны с особыми условиями использования территорий. Охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
Инженерные изыскания. Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Красные линии. Линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Капитальный ремонт. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Линейные сооружения. Объекты капитального строительства инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, иных объектов - линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Обладатели сервитута. Лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Объекты капитального строительства. Здания, строения, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Одноквартирный жилой дом. Жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи и имеющий приквартирный участок.
Охранная зона объектов культурного наследия. Территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Подрядчик. Физические или юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиком и (или) застройщиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.
Правила землепользования и застройки. Документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Приквартирный участок. Земельный участок, примыкающий к квартире (дому), с непосредственным выходом на него.
Проект зон охраны объектов культурного наследия. Документы, в которых обосновываются и разрабатываются границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.
Проектная документация. Документация, содержащая текстовые и графические материалы, определяющие архитектурно-строительные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Публичный сервитут. Сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Разрешение на строительство. Представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Градостроительным кодексом РФ, настоящими Правилами.
Реконструкция. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Сервитут. Право лиц (лиц) на определенный срок или бессрочно пользоваться чужим земельным участком или иным объектом недвижимости в пределах, ограниченных соглашением либо нормативным правовым актом, которое устанавливается в интересах собственников земельных участков, обладателей права постоянного (бессрочного) пользования, обладателей права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, собственников иных объектов недвижимости либо в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.
Собственники земельных участков. Лица, являющиеся собственниками земельных участков.
Строительство. Создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Территориальное планирование. Планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Территориальные зоны. Зоны, для которых в Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Территории общего пользования. Территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Усадебный жилой дом. Одноквартирный дом с приквартирным участком, постройками для подсобного хозяйства.
Устойчивое развитие территорий. Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Функциональные зоны. Зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Частный сервитут. Сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости. В случае если не достигнуто соглашение об установлении или условиях сервитута, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Элементы планировочной структуры. К элементам планировочной структуры относятся: жилой (промышленный) район, микрорайон, квартал, земли общего пользования, другие планировочные элементы.
Глава 2.Порядок регулирования землепользования и застройки
Статья 3.Принципы, назначения градостроительного регулирования
1.Настоящие Правила в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации вводят в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Градостроительное зонирование основано на делении всей территории муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах этих зон, с целью:
1) создания благоприятных условий для проживания населения;
2) защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
3) обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
4) передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам - для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
5) контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Основанная на градостроительном зонировании система регулирования землепользования и застройки предназначена для:
1) реализации планов и программ развития территории, систем инженерного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
2) установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
3) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
4) обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
5) обеспечения контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц в отношении:
1) градостроительного зонирования территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией и установления градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства;
2) разработки, согласования и утверждения документации по планировке территории;
3) разделения (межевания) территории на земельные участки;
4) предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;
5) подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд;
6) согласования проектной документации;
7) приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной документации по планировке и межеванию территории;
8) предоставления разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов капитального строительства;
9) контроля за использованием и строительными изменениями земельных участков, объектов капитального строительства;
10) обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о застройке и землепользовании, а также их участия в принятии решений по этим вопросам;
11) внесения дополнений и изменений в настоящие Правила.
4.Настоящие Правила применяются наряду с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией по вопросам регулирования землепользования и застройки, техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
5.Нормативные правовые акты муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией по вопросам землепользования и застройки, принятые до введения в действие настоящих Правил, применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Открытость и доступность информации по вопросам землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области обеспечивается:
- путем официального опубликования муниципальных правовых актов, регулирующих указанные вопросы, и их размещения на официальном сайте;
- в порядке, определенном в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
2.Население города Апатиты вправе участвовать в принятии органами местного самоуправления города Апатиты решений по вопросам землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами города Апатиты.
Граждане участвуют в принятии органами местного самоуправления города Апатиты решений по вопросам землепользования и застройки:
- путем подачи предложений в органы местного самоуправления города Апатиты о принятии решений по указанным вопросам;
- путем участия в обсуждении указанных вопросов (проектов муниципальных правовых актов по указанным вопросам) в ходе публичных слушаний;
- иными способами, предусмотренными в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными правовыми актами города Апатиты.
Статья 5.Права использования объектов капитального строительства, возникшие до вступления Правил
1.Права на строительные изменения объектов капитального строительства, предоставленные в форме разрешения на строительство, реконструкцию, которые возникли до вступления Правил, остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия разрешения на строительство, реконструкцию не истек.
2.Архитектурно-планировочные задания, выданные до вступления Правил, остаются в силе до окончания действия разрешений на строительство объекта капитального строительства.
3.Отношения по поводу самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства, использования самовольно занятых земельных участков и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством, законами Мурманской области.
4.Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
5.Реконструкция указанных в части 4 объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
6.В случае если использование указанных в части 4 земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Глава 3.Применение градостроительных регламентов
Статья 6.Градостроительные регламенты
1.Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
2.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
3.Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
4.Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
5.Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Мурманской области, Советом депутатов города Апатиты в соответствии с федеральными законами.
Статья 7.Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
1.Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
3.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
4.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
5.Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
6.Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящих Правил.
7.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статья 8.Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
5) иные показатели.
2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.
3.В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Статья 9.Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
2.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
3.Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения с обосновывающими материалами.
4.Публичные слушания проводятся в порядке, определенном главой 9 настоящих Правил.
5.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе администрации города Апатиты.
6.Глава администрации города Апатиты в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
7.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Глава 4.Субъекты отношений, возникших по поводу землепользования и застройки. Полномочия органов местного самоуправления города Апатиты в области градостроительной деятельности
Статья 10.Субъекты отношений, возникших по поводу землепользования и застройки
1.Субъектами отношений, возникших по поводу землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, являются Российская Федерация, Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, физические и юридические лица.
2.От имени Российской Федерации, Мурманской области, муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления города Апатиты.
Статья 11.Лица, осуществляющие землепользование и застройку
1.В соответствии с законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
1) обращаются в администрацию города Апатиты с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по градостроительной подготовке земельных участков из состава государственных, муниципальных земель земельных участков;
2) владея земельными участками, объектами капитального строительства, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости;
3) участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых администрацией города Апатиты и проводимых администрацией города Апатиты по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции;
4) осуществляют иные действия в области землепользования и застройки.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены, в частности:
1) возведение строений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях общего пользования, не подлежащих приватизации, и передаваемых в аренду физическим, юридическим лицам (посредством торгов, конкурсов, аукционов);
2) переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности;
3) иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по землепользованию и застройке.
3.Раздел земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
4.В случае если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются раздел земельного участка на несколько земельных участков (за исключением раздела земельного участка, предоставленного из состава государственных, муниципальных земель для его межевания, освоения и комплексного строительства), объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, не требуется подготовка документации по планировке территории, а осуществляется подготовка землеустроительной документации в порядке, предусмотренном законодательством, при соблюдении следующих требований:
1) размеры образуемых земельных участков не должны превышать предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом;
2) обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образуемому самостоятельному земельному участку;
3) объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образуемый земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.
5.Лица, осуществляющие в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией землепользование и застройку от имени государственных органов, выполняют требования законодательства, а также требования настоящих Правил в части соблюдения градостроительных регламентов, выполнения порядка осуществления землепользования и застройки.
Статья 12.Полномочия Главы администрации и полномочия администрации города Апатиты в области землепользования и застройки
1.Утверждение положения о комиссии по землепользованию и застройке.
2.Утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
3.Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.
4.Осуществление разработки и реализации местных программ использования и охраны земель.
5.Осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
6.Осуществление подготовки генерального плана муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
7.Организация разработки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
8.Осуществление подготовки Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
9.Выдача разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
10.Выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
11.Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
12.Иные полномочия, отнесенные к компетенции администрации города Апатиты Уставом города Апатиты и решениями Совета депутатов города Апатиты, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области.
Статья 13.Полномочия Совета депутатов города Апатиты в области землепользования и застройки
1.Утверждение генерального плана муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
2.Утверждение изменений в генеральном плане муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
3.Утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
4.Утверждение изменений в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
5.Установление состава, порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией.
6.Иные полномочия, отнесенные к компетенции представительного органа местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, Уставом города Апатиты и решениями Совета депутатов города Апатиты.
Статья 14.Полномочия Главы города Апатиты в области землепользования и застройки
1.Принятие решений о проведении публичных слушаний.
2.Иные полномочия, отнесенные к компетенции Главы муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией и решениями Совета депутатов города Апатиты.
Статья 15.Комиссия по землепользованию и застройке города Апатиты
1.Комиссия по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами Мурманской области, настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность.
2.Комиссия:
1) рассматривает предложения о внесении изменений в настоящие Правила и дает заключения по указанным предложениям;
2) рассматривает заявления и дает рекомендации по вопросам:
- о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
- о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
3) организует проведение публичных слушаний по вопросам, указанным в пунктах 1, 2 настоящей части;
4) осуществляет иные полномочия (функции), отнесенные к компетенции Комиссии в соответствии с Градостроительным кодексом.
4.Председателем Комиссии является начальник отдела - главный архитектор отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Апатиты. Вопросы земельных отношений курирует отдел земельных отношений Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты.
5.Состав Комиссии, в том числе заместитель председателя и секретарь Комиссии, определяются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами Мурманской области, Положением о Комиссии. В состав Комиссии входят:
1) депутаты Совета депутатов города Апатиты;
2) специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации города Апатиты;
3) представители Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты.
В состав Комиссии могут входить представители органов государственной власти, органов государственного надзора, контроля, общественных объединений граждан, общественных объединений (ассоциаций и союзов), профессиональных, строительных, общественных, коммерческих и некоммерческих и иных организаций.
Включение в состав Комиссии представителей общественных объединений граждан при рассмотрении социально значимых вопросов является обязательным.
Все члены Комиссии осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
6.Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, в том числе проводимых в форме публичных слушаний.
7.Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.
При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
8.Секретарем Комиссии, без права голоса, является муниципальный служащий отдела архитектуры и градостроительства администрации города Апатиты.
9.На заседания Комиссии могут быть приглашены представители территориальных организаций, специалисты, иные физические и юридические лица, присутствие которых необходимо или может способствовать решению рассматриваемых вопросов. Указанные лица не являются членами Комиссии и не обладают правом голоса.
Статья 16.Органы, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку в части обеспечения применения Правил
1.В соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами к органам, уполномоченным регулировать и контролировать землепользование и застройку в части соблюдения настоящих Правил относятся соответствующие структурные подразделения администрации города Апатиты, Комиссия.
Статья 17.Полномочия Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области по землепользованию и застройке
1.Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством проекты муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования.
2.Осуществляет муниципальный земельный контроль на территории городского округа Апатиты в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном Советом депутатов города Апатиты.
2.1.Осуществляет муниципальный лесной контроль.
2.2.Организует работы по проведению инвентаризации земель.
2.3.Заключает и расторгает договоры аренды земельных участков с юридическими и физическими лицами.
2.4.Осуществляет учет и ведение реестра землепользователей на территории города Апатиты.
2.5.Готовит предложения об установлении ставок арендной платы и регулирующих коэффициентов к ним, а также ставок земельного налога за пользование земельными участками.
2.6.Организует проведение торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
2.7.Заключает договоры купли-продажи земельных участков.
2.8.Принимает участие в работе Комиссии и согласовывает акты выбора земельных участков.
2.9.Организует работу по проведению независимой оценки рыночной стоимости земельных участков, а также права аренды земельных участков при выставлении их на торги в установленном законом порядке.
2.10.Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступлений арендной платы по договорам аренды земельных участков.
2.11.Осуществляет контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, в том числе их целевого использования.
2.12.Готовит документы, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки, в уполномоченном государственном регистрирующем органе.
2.13.Заключает договоры с организациями на проведение землеустроительных работ в соответствии с действующим законодательством.
2.14.Формирует пакет документов для постановки вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.
2.15.Рассматривает обращения юридических и физических лиц по вопросам землепользования.
2.16.Обеспечивает учет и сохранность документации, необходимой для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.
2.17.Осуществляет защиту земельных прав и интересов муниципального образования при ведении дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, осуществляет полномочия истца, ответчика или третьего лица.
2.18.Составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 8 статьи 2 и статьей 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях". Перечень должностных лиц Комитета, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, определяется отдельным постановлением администрации города Апатиты.
2.19.Осуществляет иные функции и полномочия, связанные с управлением и распоряжением земельными участками в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, муниципальными правовыми актами.